主 任 尹新海
副主任 王振林 韩民熙
【机构】1986年计生委下设办公室，共有工作人员14人，其中干部14人。1987年
增设会统科，主管财务和计划生育统计。1988年增设计划生育服务站。到1995年底，
计生委下设有办公室、统计科、财务科、宣教科、法规信访科、县直计划生育办公室、
服务站、 药具站。共有工作人员28人。其中干部21人，工人7人；中共党员17人，共
青团员6人；中级专业技术职称的2人，初级专业技术的职称的11人。
计划生育委员会主任副主任任职更迭表
（1986～1995）
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│ 正 职 │ 副 职 │
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│ 姓名 │性别│ 任 职 │ 备 注 │姓名 │性别│ 任 职 │ 备 注 │
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│马锡山│ 男 │-1986.10│1981.6任职 │王洪元│ 男 │-1986.10│1984.6任职│
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│尹新海│ 男 │1986.10-│ │刘洪文│ 男 │-1987.11│1984.6任职│
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│ │ │ │ │尹新海│ 男 │-1986.10│1985.2任职│
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│ │ │ │ │王振林│ 男 │1986.10-│ │
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│ │ │ │ │韩民熙│ 男 │1988.6- │ │
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【基本概况】 1986-1995年，全县计划生育工作由开始的一年两次突击活动，逐
步走向计划生育工作“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主），计
划生育工作的质和量均发生了较大变化。1987年，全县因计划生育工作落后，被省人
民政府纳入“计划生育重点管理县”管理范围。自此以后，县委、县政府切实把计划
生育工作列入了重要议事日程。在全县连续开展了声势浩大的计划生育集中活动，遏
止了计划外生育的势头，初步扭转了计划生育工作的被动局面。1990年初，省政府根
据省计生委抽样调查结果宣布阳信县跳出“计划生育重点管理县”后进圈子。1990年，
县委、县政府提出“强化措施赶先进、坚决不唱‘二进宫’”。当年全县计划生育工
作在全省133个县市中， 跃到了第67位。1991年，县委、县政府针对少数干部中出现
的跨入中游心满意得、想松口气的倾向，又及时的提出了“中游思想就是落后思想”
的劝告，并在全县广泛开展了“破中游思想、树争先创优意识”的活动。在措施上，
以落实双女户绝育手术为突破口，带动其他节育手术的落实。同时，对全县1980年以
来的计划外生育进行了清理和处理，为全县计划生育工作上档次，上水平奠定了良好
的组织基础和思想基础。1992年，县委、县政府根据计划生育工作的新要求，提出了
“抓基层、打基础、抓后进、促平衡、抓改革、上水平”的新工作思路。河流、温店、
流坡坞3个有回民村的乡镇，以抓少数民族村计划生育工作为突破口，促进后进转化，
取得了明显成效。其他乡镇也列出了各自的工作难点和重点，强化工作措施，使全县
计划生育工作有了重大的突破。1993年，全县在计划生育工作中全面推行了“三为主”。
把全县计划生育工作推上了健康发展的轨道。当年，全县计划生育工作在全区获得二
等奖。1994年，全县在继续推行“三为主”的基础上，坚持早（早部署、早安排）、
高（工作质量高、各项指标高）、严（严格管理、严格执行政策、严格生育证发放）、
细（工作要细致、各个环节不出纸漏）、实（坚持实事求是、杜绝虚报、瞒报、漏报），
好（工作全方位提高水平、 上档次）的6字方针，并围绕“三生”（生产、生活、生
育），“三优”（优生、优育、优教）开展了系列化服务活动。全县60％以上的村达
到了计划生育“三为主”合格村标准。全县计划生育工作在全区获得了一等奖。1995
年，全县在“三结合”（计划生育工作同发展农村经济相结合、同帮助群众勤劳致富
奔小康相结合，同建设文明幸福家庭相结合）上作文章，在系列化服务上下功夫，全
县计划生育各项指标均有重大的进展，被滨州地委、委署授予“计划生育工作、‘三
为主’县”。
【生育管理】1986年，全县生育管理处于粗放型管理阶段，计划外生育多、多胎
生育多，人口出生漏报多，个别单位计划生育处于无政府状态。1988年开始，省、地、
县实行计划生育抽样调查，以考核结果论“短长”。当年根据各乡镇报表统计结果是：
全县计划生育率为93.6％， 人口出生率为12.05‰，人口自然增长率为6.53‰。根据
省抽样调查结果推算，1988年全县计划生育率仅为57.87％，比报表低35.76个百分点。
人口出生率为19.12‰， 比报表高出7.07‰，人口出生漏报率达38.18％ ，人口自然
增长率为13.60‰，比报表超出7.07‰。1989年以后，严格计划管理，严格统计工作，
严格考核，严格生育证发放，使生育管理由粗放型逐步走上了科学规范化管理的轨道。
较好地解决了人口出生问题上的漏报、瞒报、虚报问题，解决了计划外生育，多胎生
育等问题。 1993-1995年，各种报表与抽样调查结果完全一致，工作质量也发生了较
好的变化。 1995年，全县人口出生率为7.72‰，比1988年降低11.40‰，人口出生率
为1.44‰，比1988年降低12.16‰，计划生育率为99.80％，比1988年提高41．96％。
【网底工程建设】1986年，全县13处乡镇，有4处乡镇无计划生育专职工作人员，
其他9处乡镇各仅有1名计划生育专职工作人员。1988年以后，各级重视网底工程建设，
逐步健全了计划生育管理网络和服务网络。 1995年底，各乡镇都建有3-5人的计划生
育办公室，5-7名技术骨干的服务站。各办事处都配有1名计划生育网长。各村配齐了
年龄30岁左右，初中以上文化程度，热爱计划生育工作、有群众威信，无计划外生育
史的女同志为计划生育专职主任，村村并配备了育龄妇女小组长，计划生育“三大员，’
（药具管理员、统计员，宣传员）。
【服务站建设】县计划生育服务站成立于1988年，当时房屋破旧、设备少，管理
不配套， 难以适应计划生育工作开展的需要。 大量的节育手术只能依靠卫生部门。
1990年，县筹建了1670平方米的计划生育服务楼，相继购置了大型的B超机，X光机、
手术、化验等项设备，完善了各种管理制度。自1992年开始，县服务站不仅能接纳计
划生育节育手术，还能开展接生、妇科及内、外科等常见病的诊治业务。1994年又引
进了天花粉终止妊娠，女性皮下埋植等项新技术。基本上做到了计划生育四种节育手
术不出计划生育系统。
【宣传教育】宣传教育是实现计划生育工作“三为主”的首要条件，是转变群众
婚育观念的重要手段。1986年的宣传教育主要是大呼隆“大字标语一片一片，宣传车、
大喇叭各村转”。1990年以后，宣传教育突出在攻心入脑、转变观念上下功夫。县、
乡镇建立了计划生育培训中心，村村按照组织落实、师资落实、教材落实、场所落实
和制度落实的原则建立了人口学校。各级人口学校不仅承担起了人口与计划生育基础
知识教育并在普法教育及科技知识传播中发挥了较大作用。1994年，开展了建设计划
生育宣传一条街和计划生育宣传品进村入户等项活动。
【协会建设】 阳信县计划生育协会成立于1988年12月。 开始发挥作用较差，自
1993年始，各级计划生育协会在壮大队伍的同时。重视作用的发挥，特别是在推广计
划生育“三为主”“三结合”中，各级计划生育协会充分发挥群众组织的优势，发挥
了骨干作用。阳信的计划生育协会审议制度，更使群众在计划生育工作中的民主参与、
民主监督作用得到了充分发挥、保证了全县计划生育工作健康发展。1995年底，全县
各级计划生育协会组织已发展到88 8个，会员达44438人。
【协会审议制度】协会审议制度，即村计划生育协会理事会审议生育计划制度。
1992年，雷家乡计划生育协会在全国、全省无先例的情况下，首创推行。为保证审议
制度的有效落实，设制的表册及规定有“计划生育协会审议生育抱收养婴儿程序”、
“申请二胎生育协会审议书”、“调查人员与审议人员对话签名录”、“复核审议意
见书”、“监督生育、抱、收养婴儿审批公开榜”及“村计划生育协会审议制度”等。
各个环节相互制约，相互依存，堵塞了计划外生育，特别是多胎生育的漏洞。协会审
议制度的推广引起了各级领导的高度重视。1994年在全县全面推广。1995年省计划生
育协会在济南听取了雷家乡计划生育协会的情况介绍，给予了充分肯定。同年，滨州
地区把推行协会审议制度列入了《人口与计划生育目标管理责任书》考核方案。
（韩福田）