主 任 刘景哲
副主任 楚思杰
【机构】 1987年5月至1988年6月，经济体制改革委员会为虚设机构。1988年7月
撤虚设实，于20日正式成立，编制8人。下设办公室、企业科、农村事业科3个科室。
1995年底成立产权交易所。 机关共有工作人员7人，其中干部5人、工人2人、中共党
员6人。
经济体制改革委员会主任副主任任职更迭表
（1987～1995）
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│ 正 职 │ 副 职 │
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│姓 名│性别│ 任 职 │ 备 注 │姓 名│性别│ 任 职 │备注│
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│盖国强│ 男 │1987.5-1988.7 │（兼职）│潘好亮│ 男 │1989.10-1991.4 │挂职│
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│胡炳山│ 男 │1988.7-1990.1 │ │王洪岩│ 男 │1990.1-1993.12 │ │
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│王树丛│ 男 │1990.1-1995.5 │ │李建英│ 男 │1990.1-1991.8 │ │
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│刘景哲│ 男 │1995.5- │ │汲斌昌│ 男 │1991.5-1992.10 │挂职│
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│ │ │ │ │尹吉礼│ 男 │1992.1-1993.7 │ │
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│ │ │ │ │刘景哲│ 男 │1994.1-1995.5 │ │
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【农村改革】以发展农村生产力、增加农民收入为目的，进一步强化农业的基础
地位。一是简政放权，强化功能，搞好服务。1988年下放农林水等14个县直部门延伸
到乡镇的分支机构，强化乡镇的综合服务功能；1989年，以涉农经济技术部门为依托，
建立了农机、 科技、生资、良种、水利5个县乡村相配套的服务网络，发展了一批村
级经济合作社和农民协会；以县属企业为龙头，建立了粮食、棉花、果品、畜牧、工
副业5个产供销一条龙、 商工农一体化的经营服务体系；初步建立了以粮、果、畜、
旧货为主的十几处专业市场，为挖掘土地、机械、劳动力的潜力，运用市场机制组成
了13个农机作业市场和52个“私头公尾”的农机大院，优化了生产要素组合；以发展
商品农业、市场农业为目标，以林果业、畜牧业为重点，调整了产业结构。1992年实
施了“百千万”（即：百名具有大专文化程度的科技人才、千名具有中等技术水平的
农技人才、万名具有初等技术水平的农业技术人员）富民工程，建立了县乡村三级科
普网络，为农民提供产前、产中、产后咨询服务。二是深化土地使用制度改革。1993
年，在稳定完善家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制基础上，推行了以租
赁和拍卖为主要形式的土地使用制度改革。同时实行了“水、路、林、田、村”综合
治理，强化了农村基础设施建设，进一步完善了劳动积累和义务工制度，加快了农村
劳动力的转移，促进了种植业和二、三产业结构调整。三是推进农业产业化。在科学
规划和选准优势的基础上，重点培育了鸭梨、畜牧、蔬菜、水产、粮食、棉花等龙头
企业，发展了以阳信镇、银高乡为主的鸭梨生产基地，以流坡坞镇、翟王镇为主的蔬
菜生产基地，以河流镇、水落坡乡为主的畜牧生产基地，以劳店乡、温店镇为主的水
产基地，以小桑乡、鹑鸽李乡为主的粮棉生产基地，促进了“二高一优”农业的发展，
推动了规模化种植和集约化经营。四是培植新的经济增长点，大力发展以个体私营经
济为主要形式的多种经济成份，形成了农林牧副渔、工商建运服多种产业共同发展的
新格局。1995年底，全县个体工商户由1985年的3273户增加到7289户。五是加快小城
镇建设。 统一规划，合理布局，初步建起了以县城为中心，以6个镇为重点，以集镇
（乡镇驻地） 为基础的小城镇发展体系，依托城镇发展了6个工业小区，1995年全县
13个乡镇小城镇改造基本结束。 六是积极推行乡镇企业产权制度改革。全县145家乡
镇企业，全面进行了出售、租赁、股份制改造等形式的产权改革。
【企业改革】1987年开始，推行企业承包制，在企业内部实行了职工身份、工资
“双档制”、全员全额风险抵押责任制以及以“三制，’（干部能上能下，职工能进
能出，工资能升能降）破“三铁”（铁交椅、铁饭碗、铁工资）等改革措施。1988年
有85户县属工商企业实行承包制，占县属企业80％，其中全民所有制企业51户，集体
所有制企业34户， 承包期2-5年，承包的主要形式是“两包一挂”（包利润、包技术
改造任务、工资与效益挂钩）和“两定一挂”（定目标利润、定技术改造任务、工资
总额与经济效益挂钩），承包主体是个人竞争承包，实行厂长（经理）负责制。1990
年以后，企业进入第二轮承包制，县委、县政府下发了《关于继续完善深化企业承包
制的意见》，继续采用“两包一挂”和“两定一挂”的承包形式，承包主体由个人承
包改为集体或全员承包，承包内容由单项指标承包改为多项指标承包，并且签定了政
治思想责任书，坚持物质文明和精神文明一起抓。第二轮实行承包制的企业99户，其
中全民所有制58户，集体所有制41户，利润指标比第一轮年均递增38％。1993年，按
照社会主义市场经济的要求，借鉴农民“大包干”经验，抓住中央宏观调控的机遇，
以建立现代企业制度为目标， 积极推行了企业产权改革，1994年2月县委、县政府制
定了《关于深化企业改革、明晰产权关系，加快机制转换的试行意见》，1994年11月
制定了《关于继续深化企业产权制度改革，建立现代企业制度，加快企业发展的意见》。
主要形式是：以售为主，售租并举，售租后改造。主要内容：一、出售企业产权，调
整资产存量， 实现投资主体多元化、人格化。1995年底全县共出售109家企业，占企
业总数的53％；出售资产3. 6亿元，占全县企业总资产的68％。二、售租并举，广泛
引入个体私营机制，多种形式搞经营，通过“租壳卖瓤”或“抽本经营”等形式，出
售流动资产，出租固定资产。企业出售后，广泛引入个体私营机制，实行“国有民营”
或“公有私营”，出租、者只收取一定的资产租赁费，承租者自主经营，自负盈亏。
1995年全县共出租企业92家，占企业总数的44.6％，出租资产1. 1亿元，占全县总资
产的21％。三、多种形式进行股份制或股份合作制改造，逐步建立现代企业制度。对
已形成多元投资主体的企业，按照股份制有关规定，直接规范；对单一投资主体的企
业，通过出售部分资产，改造成股份制；对合伙购买的、以购买者投资为股份规范成
股份合作制。对个人购买、承租的，通过出售部分产权吸收部分职工或社会自然人参
股入股，内部采用股份合作制机制。售后改制企业78家，新吸收股本金7236万元，其
中国有595万元，集体605万元，职工3476万元，其他法人和自然人2560万元。四、调
整企业组织结构，优化产业结构，按照市场要求合理配置资源。将计划经济大而全、
小而全的企业改组为适应市场经济要求的小而专的经营公司。由优势企业兼并劣势企
业组建企业集团，最大限度地挖掘了人、财、物的潜力。五、深化企业劳动、人事、
分配制度改革，转换企业内部经营机制，推行了全员劳动合同制，建立了企业自主用
工的分配制度，健全了领导体制和组织制度，初步建立了自主经营、自负盈亏、自我
发展、自我约束的运行机制。六、调整产业结构和产品结构。投资主体和投资行为的
变化，带动了产业结构和产品结构的调整。近几年，投资2.2亿元，发展高新技术6个，
开发新产品268个， 初步形成了以不锈钢制品、机械、电子、化工、纺织、工艺美术
制品等为龙头和骨干的工业生产体系。七、建立了国有资产运营体系，确保了国有资
产的保值、 增值。 改革，为企业注入了活力，促进了发展。1995年全县工业产值达
5.02亿元， 比1992年增长178％，销售收入和实现利税分别比1992年增长269％和340
％，商品销售总额7.65亿元，比1992年增长141％。
【机构和干部人事制度改革】按照“小机构、大服务”的思想，实行“转、改、
并、放、控”，建立起了“精简、统一、高效”的组织机构。将原有机构划分为管理、
服务、经营三种类型，对承担党务、宏观管理以及依法行政的部门划为管理型，实行
定编、定员、定额的管理办法，使之转向宏观管理；对承担社会服务并从事专业管理
的部门划为服务型，财政定额补贴，逐步减少“吃饭钱”，增加“办事钱”，走向社
会自我发展；企业主管部门划为经营型，财政不补贴，实行自主经营，自负盈亏。坚
持党管干部的原则，遵照法律程序，最大限度引入竞争机制，对领导干部实行聘任制，
对工作人员实行聘用制，对专业技术人员实行“双向选聘制”，打破领导职务终身制
和干部工人界限，建立了能进能出、能上能下的用人机制。1992年党政机关由原来65
个减少为25个，部门内部机构由156个减少为72个；行政管理人员由791人减为411人；
247名机关干部成建制转入企业； 1054名事业单位职工，通过差额补贴全部与财政脱
钩，乡镇机构由平均25个减为11个，行政管理人员由1461人减为343人。
【教育科技体制改革】1987年，多渠道筹措，投资4300万元，相继完成了农村中
小学校舍改造、农村中小学规范化建设和城镇校舍改造，改善了办学条件。1988年，
全面推行教育体制改革。改革办学体制，形成了以国家办学、集体办学、民办公助为
主的多种形式办学体制；改革领导体制，实行政事分开，全面落实校长负责制；改革
人事制度，对教职工队伍实行动态管理，全面实行双向选聘制；1993年精减了1037名
中小学教师，改革分配制度，实行结构工资制，调整教育结构，加强了职业、成人教
育， 1992年投资680万元，新建了职工教育中心，1995年底拥有21个教学班和14个专
业，加快了当地急需人才的培养, 1995年被列为省级中专重点办学单位。科技领域：
坚持科学技术是第一生产力的科学论断，实行科技部门和科技人员的社会化，科技成
果和科技推广的商品化；推行了“双向选聘制”，鼓励科技人员走出机关、开展技术
服务；全面实行“百千万”工程。1992年科技部门兴办了17个科技服务实体，建起了
科技一条街。先后有65名科技人员走出机关，开展技术咨询、技术服务和技术承包。
【社会保障制度改革】 1988年开始，实行了“总额控制，分档包干，双向制约”
的公费医疗制度和坚持院长负责制，使医院吃饭靠自己、发展靠财政，走上了由服务
型向经营服务型转变的轨道。1995年11月副县长尚洪立率体改委、财政局、卫生局、
劳动局等部门负责人一行11人赴江苏省镇江市、江西省九江市考察了医疗保险制度改
革，考察后，提出了阳信县深化医疗保障制度改革的有关建议。1989年，全县全面推
行了个人帐户和社会统筹相结合的待业、养老保险制度，1995年底有8750名职工加入
了社会保险。1992年开始，实行了“优先购房，小步提租，不予补贴”的住房制度，
全县所有公房初步实现了商品化、社会化。
【全国综合改革试点】 1994年4月，阳信县被确定为全国综合改革试点县。先后
参加了辽宁省海城市、北京市等地召开的全国经济体制改革工作会，并围绕实现“两
个率先”（即在建立社会主义市场经济新体制方面率先有所建树，在经济发展方面率
先登上新台阶）的任务，在农村改革、企业改革、事业改革、市场体系建设、小城镇
建设、县级经济管理体制及农业产业化等领域。全面展开试点，促进了县域经济的发
展，加快了两个根本性转变。
（张立军）