关于阳信县一九九五年财政预算执行情况和
一九九六年财政工作意见的报告
1996年3月8日在阳信县第十三届人民代表大会第五次会议上
财税局局长 薛东平
各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会报告我县一九九五年财政预算执行情况和一九九
六年财税工作意见的报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见：
一、一九九五年财政预算执行情况
一九九五年全县人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线
指引下，全面贯彻落实党的十四届五中全会精神，按照“抓住机遇，深化改革，扩大
开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，认真贯彻落实县十三届人大四次会议的各
项决议，国民经济和各项事业都取得了新的成绩，财政收入超额完成预算任务，各项
支出进一步得到有效控制，实现了当年财政收支基本平衡，圆满完成了县十三届人大
四次会议提出的各项财税任务，为全县经济发展和社会稳定做出了新的贡献。
财政收入，县人代会批准预算任务为3500万元，实际执行结果为3864万元，完成
预算任务的110.39％， 超收364万元，与九四年相比，按可比口径增长34.8％。完成
好的主要原因是我县经济发展快，严肃税收法纪，强化征收管理的综合反映。主要收
入项目完成情况是：工商各税完成2409万元，完成年度预算112.14％，按可比口径比
九四年增长31.5％。农业四税完成805万元，完成预算的96.94％，比九四年增长10％。
企业所得税完成351万元，完成任务的146.86％，比九四年增长94.24％。其他收入完
成299万元，完成任务的115％，比九四年下降9.12％。
一九九五年按税制改革后的新口径，全县完成地方财政收入2840万元，完成年初
预算的113.6％，按可比口径计算比九四年增长51.87％，其中：工商各税完成1385万
元，完成年初预算的120.65％，比九四年增长54.26％。农业四税完成805万元，完成
年初预算的96.94％，比九四年增长10％。企业所得税完成351万元，完成年初预算的
146.86％， 比九四年增长94.24％。其他收入完成299万元，完成年初预算的115％，
比九四年下降9.12％。
一九九五年全县实现财政支出5518万元，占调整预算的109.00％，其中，灶内支
出完成4805万元， 完成年初预算的110.47％ ， 按可比口径比九四年灶内支出增长
19.82％， 灶内支出主要项目完成情况是：行政管理费支出完成1266万元，比九四年
增加支出338万元； 公检法支出完成271万元，比九四年减少支出6万元；文教卫生支
出2469万元，比九四年增加支出478万元；支援农业生产支出完成180万元，比九四年
增加支出8万元； 城市维护费支出完成59万元，比九四年增加支出23万元，科学事业
费完成41万元，与去年持平，其中：技术开发研究费用支出29万元；其他部门事业费
完成 175万元，比九四年增加支出16万元；价格补贴支出完成60万元，比九四年增加
支出60万元； 民政抚恤和社会救济支出完成121万元，比九四年增加支出12万元；专
项支出完成24万元，比九四年增加支出3万元；其他支出完成139万元，比九四年减少
支出39万元。
一九九五年我县收支平衡情况是，按分税制财政体制计算，地方可用财力为5518
万元，其中：地方收入2840万元，中央税收返还942万元，原体制定补717万元，省地
困难补助230万元，调入资金140万元，上解地区和中央174万元，专项补助823万元，
财政总支出为5518万元，总财力与总支出相等，当年实现财政收支平衡。
县乡两级财政分开来看，一九九五年县级财政收入完成1996万元，完成年初预算
的103.05％， 比九四年实际完成增长23.96％，县级财政总支出2837万元，其中：灶
内支出完成2244万元， 完成预算的114.72％，比九四年增加支出354万元。一九九五
年乡级财政收入完成1868万元， 完成年初预算的119.51％，比九四年增长48.37％，
乡级财政总支出为2681万元，其中：灶内支出为2561万元，完成年初预算的106.98％，
比九四年增加支出441万元。
各位代表，我县一九九五年财政预算执行情况比较理想，收入保持着较高的增长
幅度，支出保证了人员工资、公费医疗、正常办公和全年支出的需要，实现了当年财
政收支平衡。这是我县经济发展的综合反映，是各级人大监督和全县人民共同努力的
结果，为顺利进入“九五”打下了良好基础，一年来，主要工作有以下几点：
（一）加大征管力度，大力组织收人，努力完成各项收人任务
组织财政收入是整个财税工作的的根本和中心，一年来，面对收入基数高、资金
紧张、企业效益不好的严峻形式，积极主动采取措施研究制定征管办法，创造性地开
展工作，取得了很大成效，一是实行目标管理，充分调动各级各部门组织收入的积极
性。年初与各部门、各乡镇签定了完成收入任务责任书，并与各乡镇的利益挂钩，实
行以奖代补，在实际执行中按目标任务均衡入库；二是搞好与国税局的协调配合，充
分调动国税局代征地税的积极性， 全年国税局共计代征地税630万元，上半年完成了
地区分配的全年代征任务；三是积极探索征收管理新路子，在全区率先建立了以县直
征收大厅联动配套的现代化征管体系， 各项功能逐步完善，共组织收入648万元，比
去年同期增长51％，在农村组织社会化网络，采取村民委员会代征的办法。农业四税
大幅度增长， 共实现805万元， 特别是农业特产税共完成400万元， 比上半年增长
42.11％， 屠宰税，印花税，个人收入所得税等零星税种的征收有了突破性进展，共
实现收入602万元，比去年同期增长180.01％，为地方税收提前114天完成地区分配任
务和实现财政平衡做出了贡献；四是加强调查，强化调度和分析，及时解决收入过程
中存在的各种问题，为领导决策提供了科学可靠的依据；五是加强监督监查，严肃财
经纪律，增加财政收入。一年来，除搞好日常的监督检查和人民来信来访工作以外，
还先后组织了“小金库”检查、税收专项检查、汇算清交和一年一度的财务大检查工
作， 共查补各种收入150万元，对平衡全县财政做出了很大的贡献；六是利用各种形
式， 加强税收宣传，增加财税工作的透明度，一年来，通过4月份税收宣传月活动，
梨乡报开辟专栏，电视报告，农业四税宣传等活动形式进行税法宣传，提高企业和个
人纳税的积极性，增加财税工作的透明度。
（二）建立健全制约机制，严格控制财政支出，努力实现财政收支平衡
九五年是政策增支因素较大的一年，国务院、省政府出台工资改革方案，我县是
从九四年八月份起执行的， 九五年全年发放仅此一项就增加支出700万元，另外地区
还出台了人均30元的地方津贴，保工资、保平衡、保正常支出的形势十分严峻。因此
我们从年初开始，把“增收与节支”、“开源与节流”作为财税工作的指导思想，牢
固树立艰苦奋斗，勤俭办事的思想，严格控制各项支出。一是加强预算包干管理，严
格执行预算，按时间进度，按资金用途拨款，减少执行过程中的追加支出；二是严格
控制会议费、 接待费、 电话费开支，针对开支漏洞大，管理难度大的实际，采取了
“管理包干、领导审批、财政核实、按项拨款”的办法，有效地控制了支出的增长；
三是加强公费医疗管理，积极探讨公费医疗管理的新路子，继续采取了与卫生部门定
额的管理办法，充分调动了卫生部门管理公费医疗支出的积极性，并积极探讨和实行
医疗保险制度，做到了既减少了财政开支，又保证了药费报销；四是改变资金使用办
法、增加事业建设投入，一年来，我们通过改变资金的使用办法解决了财政困难对事
业投入不足的问题， 共调剂集中资金320万元用于全县的教育、卫生、城建等重点建
设项目的投入，走出了一条贫困县增加事业投入的新路子；五是积极争取上级支持，
加强资金调度，保证正常支出的需要。一年来，我们通过各种渠道争取上级各种无偿
投入专款621万元，解决财政困难和消灭赤字补助410万元，这对于当年平衡起到了决
定性的作用，在保证正常开支上，加强对财政性资金的调度，基本保证了工资和正常
经费的按时拨付，保证了县委、县府确定的重大支出项目的资金需要。
（三）积极探讨，开拓思路，加强地方财源建设。
财税体制改革以后，地方财政收入结构发生了很大变化，如何适应新形势的要求，
尽快培植起增加地方财政收入的主导行业和骨干企业是当前经济发展的重点。为此省、
地、县先后召开了加强地方财源建设工作会议，县委、县政府十分重视，成立了领导
小组和专门机构，制定了《阳信县关于加强地方财源建设的实施意见》，确定了我县
到2000年财政收入奋斗目标和财源建设重点，并召开了全县财源建设工作会议，会同
计委、经委、银行等部门考察扶持重点，研究管理办法，全县共提报财源建设项目42
个， 其中， 上报省级重点扶持3个， 总投资10219万元；地区重点扶持5个，总投资
1442万元； 现正在考察准备扶持的项目12个，总投资近1亿元。经过一年的努力，现
已完成投资2539万元，地区重点扶持5个项目全面完工，投资达产。2个月来新增产值
1000万元，新增利税84万元，已取得了明显的成效。
在财源建设中，始终坚持效益第一的原则，对确定扶持项目严格考核，制定完善
了《财源建设基金使用管理办法》、《财源建设基金自标管理考核办法》，严格资金
的投放审批手续，实行行之有效的跟踪间效监督机制，保证扶持项目的如期投产达产，
把扶持成果反映到增加财政收入上来。到九五年底全县实现地方财政收入2840万元，
比九四年增长51.87％。 九五年完成了地区下达的九六年财源建设考核目标。受到了
上级部门的表彰和奖励。为今年我县财源建设打下了坚实的基础。
在管好用好财源建设资金的同时， 通过各种渠道筹集有偿资金累计投放到企业
2600万元，用于解放33个企业资金的暂时困难，维持了企业正常的生产经营活动，使
企业获得了更好的效益。
（四）充分发挥职能作用，加强管理，增强宏观调控的力度。
财税作为政府对市场经济调节的主要手段，近几年来的作用越来越重要。加强管
理，增强政府对各项经济活动的宏观调控是财税部门的重要职责，一年来，我们按照
县委、县政府的统一要求，积极探讨加强管理的各种措施，针对当前财税工作中的难
点和热点采取了不同的管理办法。
1.积极探讨加强预算外资金管理的新路子，推进第二预算管理办法实施。预算外
资金的管理工作是当前经济生活的难点和热点，随着预算外资金的不断增长，使用方
面存在许多问题，造成财力过于分散，出现严重失控局面，九五年以来，我们按照县
政府要求，取消了各单位预算外资金的收入帐户，实行各项支出财政审核拨付的办法，
并规定财政集中各单位规费收入的20 ％， 用于全县的公益事业建设，使预算外资金
管理工作取得了突破性进展。九五年度各单位纳入财政专户储存管理的资金达到1808
万元，比九四年代管数增加500多万元，增长43％ 。按20％的比例集中各单位规费收
入110万元。 在对单位加强集中代管的基础上，对局内部各科室管理的资金也采取了
“取消帐户，集中管理，分别设帐，单独核算”的办法，达到了集中力量办大事的目
的。加强对社会各项资金的管理，一年来共征集代管各项社会资金1173万元，其中水
费440万元、 教育集资、民兵训练费、交通事业费284万元、社会保障金385万元、社
会治安费64万元，资金的征集为全县教育“双基”达标，乡村道路建设，水库、水利
设施，社会稳定起到了保证作用。
在认真执行现行办法的同时，组织考察、论证，制定了《阳信县第二预算管理制
度的实施意见》，从根本上解决了预算外资金管理混乱的问题。宣传发动，资金清理，
专户设置，人员培训已基本结束，开始正常运行。为九六年预算外资金管理工作走向
规范化、制度化打下了良好基础。
2.进一步深化和完善企业改革，加强国有资产管理，保证国有资产的保值。随着
企业改革的逐步深入，国有资产管理工作有待进一步深化和加强，一年来，从国有资
产管理的基础工作抓起，严格进行资产评估，清产核资和企业年检工作，先后评估企
业17个， 评估资产757万元，进行了企业清产核资，国有资产产权登记年检工作，共
登记国家资本金4691万元，国家资本的所有者权益1534万元，在搞好基础工作的同时，
配合完善企业改革，对不同的改制企业采取了不同的管理形式，一是对于产权出售，
国有资产存量较小的企业，一次回收出售收入，办理国有资产出售协议；二是对于出
售企业，国有资产存量较大的、一次回收有困难的，由原来的资产关系变为借贷关系，
签定分期收回协议，占有资产收取占用费；三是对于剥离出来的国有资产，实行租赁
经营， 签定租赁协议，按年5％收取租赁费，通过以上三项措施使我县国有资产管理
工作基本走向正规，保证了国有资产的保值增值。
3.抓好乡财政建设，充分调动乡镇增收节支的积极性。乡级财政是最基础的一级
财政，有着它的特殊作用，也是实现财政状况根本好转的关键，为此，年初把规范加
强乡财政管理作为重点来抓，一是进一步理顺乡财政管理体制，实行收入全留办法调
动组织收入的积极性； 二是改变补贴办法，县财政在定额补助230万元的基础上，增
加200万元的奖励基金， 与财政收入、财源建设目标、收支平衡挂钩，达到要求给奖
励，完不成任务不予兑现；三是结合乡镇机构改革，努力减少乡财政供给范围，减轻
乡财政负担；四是积极探索财税合一的路子，努力实现乡镇政府“人权、事权、财权、
税权”四权统一，完善乡财政的职能作用，通过以上办法，乡级财政的地位和作用越
来越重要， 全年乡级财政收入实现1868万元，占整个财政收入的48.34％，比九四年
的36.34％提高了12个百分点， 并做到了当年财政收支平衡，为全县完成收入和实现
平衡做出了贡献。
4.适应新形势的要求，努力加强企业财务管理工作。
近几年来，随着各项搞活企业措施的出台和新体制、新税制、新的两制出台，企
业的接受能力和适应能力以及监督机制等的方面问题，造成企业财务管理的弱化，形
成企业核算不实，虚盈实亏，财务管理混乱等现象，为此，结合我县的实际情况制定
了《企业内部财务管理办法》，《改制企业财务管理办法》，并辅助实施。狠抓了国
有预算外企业和涉外企业的财务管理工作，逐步理顺和规范这些企业的财会工作，取
得了明显效果。同时，研究和探讨集体企业财务管理的新路子，进一步加强对企业财
务日常的监督检查工作，随时注意发现企业财务管理中的漏洞和问题，帮助企业制定
内部的管理办法和规章制度，为领导决策提供可靠的数字依据。
5.管好用好农业开发资金，提高资金的使用效益。
我县属省重点扶贫和黄河三角洲开发县市之一，一年来，我们积极主动地会同有
关部门搞好项目的考察论证，上报批复工作，重点加强了对资金的投放管理工作，按
照扶持项目的工程进度和资金需求情况及时拨付资金，先后投放黄河三角洲开发资金
61万元，扶贫开发资金104万元。在资金投放过程中，严格制度，规定完善各种手续，
建立健全会计核算制度，监督资金的使用情况，保证专款专用，使资金发挥更好的经
济效益和社会效益，促进了全县农业生产发展和群众脱贫工作的开展。二、一九九六
年财税工作意见
九六年是我们执行“九五”计划的第一年，开好头、起好步，非常重要。按照全
县经济工作的思路，围绕县委、县政府的工作重点，九六年财税工作的指导思想是：
认真贯彻落实党的十四届五中全会精神，坚持适度从严的财政政策，促进经济增长方
式的转变，深化和完善财税体制改革，促进经济健康发展，严肃财经纪律，强化税收
征管，保证财政收入与经济同步增长，坚持量入为出，调整支出结构，反对铺张浪费，
保证重点，压缩一般，确保全年财政收支平衡。
九六年财政预算初步安排意见是： 财政收入按老口径保证实现4800万元， 增长
24.22％，力争实现5000万元，增长29.40％；地方财政收入保证实现3666万元，增长
29.08％，力争实现3866万元，增长36.13％；财政灶内支出增长力争控制在10％以内，
实现财政收支当年基本平衡。
要实现上述指导思想，完成今年的预算任务，必须着重抓好以下几项工作：
1.全面贯彻适度从紧的财政政策，坚持增收与节支并举，今年财税工作必须坚持
税收从严，支出从紧。加强税收征管，以法治税，严格征收，按政策规定把实现的收
入及时足额上交入库。收入任务已经确定，各部门各单位要无条件的完成，不按时上
交的要执行滞纳金制度，要进一步建立和完善税收征管办法及征管手段，尽快实现城
区征收现代化、农村征收社会化，切实防止国家收入的流失。要进一步优化支出结构，
规范支出范围，实行收支统管。从严控制社会集团消费，严格按规定控制购买小汽车
和高档消费品，今年把节减支出的重点，放在公费医疗、电话费、会议费、招待费和
其他行政开支上，严格按预算花钱，增强预算的约束，反对铺张浪费，努力使花钱与
当前阳信财力状况相适应，集中资金、节约资金，用于全县的经济建设和重点事业的
发展。
2.进一步深化改革，以改革促管理、促发展。一是要改革和完善乡镇财政管理体
制。乡镇财政是财政的基础环节，是整个财政体制必不可少的组成部分。现在财政最
困难的是乡镇，只有乡镇的困难解决了，县级财政的困难才能得到更好的解决。今年
对乡镇继续采取收入全留的财政体制，实行“以奖代补”的办法，调动乡镇政府增收
节支的积极性，同时把征收机构、征收力量、征收条件作为解决的重点，以促使更好
地履行财税职能；二是改革公费医疗办法，走公费医疗社会保险的路子，建立起社会
统筹和个人帐户结合的管理办法，彻底改变公费医疗管理的被动局面；三是围绕着企
业改革，明确相应的财政、财务政策，对实行改制的企业要制定出配套的财务监督、
会计核算、收益分配、社会保障等一系列政策和措施，保证改革的稳步推进和健康发
展，要建立新的企业效益综合评价指标体系，着重考核企业盈利能力和资本保值增值
的情况，企业资产负债水平和偿债能力，企业对国家和社会的贡献水平，促进企业转
换机制，提高管理水平。
3．坚持以质量和效益为中心， 提高财源的贡献能力。经济效益不高，产品档次
低，质量差，仍然是制约经济发展和财政收入增长的主要矛盾，今后无论是现有财源
还是培植新兴财源，都要把工作的着力点放在提高质量和效益，讲究投入产出上。农
业是经济发展社会稳定的基础，发展农业要重点支持农作物和畜产品良种的科技攻关
和技术推广，大力发展以鸭梨、桑蚕、蔬菜、水产、畜牧为主的创税农业和优质高产
高效农业。企业是国民经济的主导力量，也是培置涵养税源的关键，结合我县项目年
活动，把支持企业的重点放在现有企业的投产、达产、技术进步和调整结构上，筛选
出一批财源贡献大的企业作为重点扶持的对象，加大扶持力度，并与上交财政收入挂
钩，要集中力量发展以优质名牌产品为龙头、以产权为纽带，具有一定效益的企业集
团，增强财源建设发展的后劲，把我县财源建设提高到一个新的水平。
4．强化监督管理， 加大财政宏观调控的力度。市场经济是法制经济，财政要充
分发挥宏观调控职能，必须严格执行各项财政税收法规，在依法管理、强化监督上下
功夫。一是强化征收管理，通过开展税收专项检查和财税大检查，严厉打击各种违反
财经纪律和偷、抗、骗、逃税行为，坚决维护税法的严肃性和统一性；二是强化预算
外资金管理。要加强预算资金管理，必须改革预算外资金管理制度。前几年我们对预
算外资金管理是在保证所有权和使用权不变的前提下，实行专户储存的管理模式，但
由于“两权不变”，形成单位各自为政，效果并不理想。今年县政府出台了《阳信县
第二预算管理制度实施意见》。明确凡是体现政府职能或政府授权征纳的预算外资金
都属于国家所有、还所有权与政府，还管理权与财政，这是彻底解决预算外资金管理
中存在问题的根本措施，实现集中财力办大事的目的；三是加强国有资产管理，保证
国有资产保值增值，要按照出售回收、租赁收费、占用收息的办法完善国有资产管理
手续。还要积极探索建立产权明确的国有资产管理监督和运营体系，使国有资产管理
工作逐步走上规模化，法制化的轨道；四是以企业财务管理为突破口，促进企业管理
水平全面提高。企业是经济发展的主要带动力，也是财政发展壮大的基础，当前许多
企业效益低下，亏损严重，有的生产经营难以为继，与企业管理不善有很大关系。从
目前情况看，提高企业经济效益见效最快，投资最小，潜力最大的莫过于强化企业财
务管理。企业财务管理是企业管理的中心环节，因为企业财务活动涉及到企业供、产、
销的各个环节，最终都要反映到财务成本上来。当前，企业财务管理水平不高的状况，
企业财务管理在企业管理中的地位和作用，已经引起各级领导的重视。要抓住企业财
务管理这个中心，以此为“龙头”，为突破口，促进企业管理水平和效益水平的全面
提高；五是加强社会监督管理。随着政府职能的转变和市场经济的发展，会计师事务
所和审计师事务所在查帐、验资、维护财经法纪方面的作用越来越大。今后要进一步
加快发展步伐，不断壮大队伍，强化培训考核，全面提高业务水平，更好地发挥大社
会监督机能。
各位代表，在新的一年里，进一步巩固发展我县改革开放和经济建设的大好形势，
财政肩负着更加光荣而艰巨的任务，我们要在县委、县政府的正确领导下，发挥“开
拓进取、真抓实干、艰苦奋斗、争创一流”的精神，积极落实本次会议的各项决议，
圆满完成今年的各项任务，为我县经济建设和社会事业的发展作出新的更大的贡献。