关于阳信县一九九五年国民经济和社会发展计划执行情况
及一九九六年计划草案的报告
1996年3月8日在阳信县第十三届人民代表大会第五次会议上
计划委员会主任 王树仁
各位代表：
我受县人民政府委托， 向大会报告1995年国民经济和社会发展计划执行情况及
1996年计划草案安排意见，请予审议。并请县政协各位委员，各其他列席人员提出意
见。
一、1955年国民经济和社会发展情况
1995年是“八五”计划的最后一年，全县上下认真贯彻党的十四届四中、五中全
会精神，正确处理改革、稳定、发展的关系，围绕全面实现“八五”计划，努力开展
“管理效益年”活动，使全县经济建设取得了较大成就。国民生产总值实现11亿元，
完成年计划的100％， 比94年增长28.5％，“八五”期间年均增长34％；工农业总产
值实现21.4亿元， 完成年计划的100％，比94年增长28.9％，“八五”期间年均增长
30％；财政收入实现3864万元，完成年计划的110.4％，比94年增长34.8％，“八五”
期间年均增长28.8％； 农民人均纯收入达到1196元，完成年计划的108.7％，比94年
增长34.1％，“八五”期间年均增长41.1％。其它方面也都基本完成或超额完成了年
度计划和“八五”计划指标，整个国民经济和各项社会事业保持了较好的发展态势，
为顺利实现“九五”计划及2010年远景奋斗目标奠定了良好的基础。
——农村经济稳步发展。95年全县农业总产值实现7.4亿元，比94年增长12.7％；
由于自然灾害的影响，粮食总产与94年持平，达到5.7亿斤，棉花总产比94年减少1.7
万担，实现11.5万担，蔬菜等其它经济作物比上年有较大发展。林果生产发展迅速，
当年完成植树造林7.8万亩，通过了省平原造林绿化达标检查验收；果品总产达到2.2
亿斤，比94年增长22.2％。大牲畜年末存栏量达到15.3万头，生猪存栏15.5万头，羊
存栏15.6万只， 家禽存栏165万只。农村经济结构进一步调整优化，多种经营、乡镇
企业和个体私营经济持续发展，95年全县乡镇企业总产值达11.7亿元。
——工业生产速度、效益同步增长。95年全县工业企业，努力克服资金紧张、能
源、原材料涨价等困难，深化改革，调整结构，狠抓重点，深入开展“管理效益年”
活动，使整个工业经济运行质量明显提高。全县工业总产值实现14亿元，比94年增长
40％，其中乡及乡以上工业产值实现5.6亿元，增长54.2％，乡村工业产值实现9.4亿
元， 增长13.5％。乡及乡以上工业实现销售收入7亿元，比94年增长36.5％；实现利
税4306.2万元，增长26％。
——财贸金融等第三产业和外向型经济取得新进展。
95年我县以逐步完善市场体系建设，活跃城乡市场，搞好商品流通为重点的第三
产业发展取得较好的成绩， 第三产业增加值实现2.1亿元，比94年增长31.4％。新增
商业网点130多处，投资760万元标准较高的园亭商场投入使用，鸭梨、畜产品、废旧
物资等专业市场的辐射能力不断增强， 集市贸易活跃， 全县社会消费品零售额达到
2.2亿元，比94年增长7.6％。商、粮、供、物资、外贸等商品流通系统努力适应市场
经济的需求，转变经营观念，树立大市场大流通的思想，积极开拓国内外市场，95年
流通系统共完成销售收入7.7亿元， 比上年增长26％。财税部门发挥职能作用，积极
培植财源，强化征管工作，完成财政收入3864万元，比94年增长34.8％。金融系统努
力为当地经济建设服务， 积极融通资金，95年城乡居民储蓄余额达到4.9亿元，累计
发放各类贷款6.55亿元；全年保费收入达到472万元，支付赔款178万元，对全县经济
发展和人民生活的改善发挥了重要的促进和保障作用。随着改革开放的不断深入和扩
大，95年我县外向型经济取得了可喜的成绩，当年新上“三资”企业两家，合同利用
外资1711万美元，全县“三资”企业累计已达22家，合同利用外资3479万美元，实际
利用外资2219万美元。继餐具之后取得鸭梨自营出口权，95年全县完成出口商品交货
值2.63亿元，比上年增长35.7％；自营出口达到123万美元，比上年增长112.1％。
——固定资产投入增加，基础设施进一步完善。95年我县全社会固定资产投资总
额达到2.9亿元， 其中基本建设投资1．64亿元，技术改造投资1．26亿元。基本建设
项目主要有： 第三油棉厂棉籽去酚制取饲料蛋白项目，总投资495万元；欧亚电缆有
限公司年产28万公里通讯电缆生产线，总投资3700万元；第二油棉厂浸出油生产线总
投资350万元；河流不锈钢制品厂“贸工农”基地，总投资327万元；阳信县幸福水库，
总投资2800万元。
主要技术改造项目有： 包装装潢厂纸浆模塑生产改造，总投资368万元；餐具总
公司餐勺机械抛光生产线， 总投资350万元；宏业橡胶制品公司再生胶技术改造，总
投资120万元；赋勋机械制造有限公司大楼火灾保全救生器项目，总投资300万元；酒
厂酒精生产线改造，总投资160万元；棉纺厂气流纺、精梳生产线，总投资370万元；
友忠塑料有限公司塑料制品生产线，总投资260万元。
95年，我县基础设施建设进一步加强。城乡公路建设投资2000万元；完成公路里
程202公里； 农田水利建设投资895万元，建设大、中、小型建筑物516处；校舍改造
力度加大，完成投资4300万元；邮电通讯设施进一步完善，新增市话装机总量3076门，
农话4900线，完成投资606万元；电力建设得到加强，投资100万元；改造老化线路50
公里，市政建设投资完成1909万元，城市环境进一步改善。另外，县医院病房楼、中
医院病房楼、农村信用社营业楼、梨园公园改造以及幼儿园迁建等项目已基本竣工。
由于我县强化了固定资产管理工作，使投资方向和结构更加合理优化。95年我县
实现了村村通沥青路，户户通电，通讯水平也上了一个大台阶，农业、工业、第三产
业的发展后劲得到明显增强，城乡面貌有了较大改观，人民群众的生产、生活条件进
一步提高。
——科技、教育等各项社会事业全面发展，科技事业，通过积极开展科学技术普
及年活动，全县上下的科技意识进一步增强，广大群众的科技素质明显提高，大批科
技新成果在生产实践中得到推广应用，科技进步因素在经济增长中的贡献率达到45％
以上，95年我县被命名为“全国科技工作先进县”。教育事业围绕提前实现“两基”
达标活动，使教学“硬、软”件投入大量增加，办学条件和办学质量不断提高，呈现
出幼教、普教、成人教育共同发展的新局面。学生毕业就业工作进展顺利，95年共接
收大中专应届毕业生448人，比上年增加114人。卫生事业有了较快发展，全县三级医
疗保健网络逐步健全，县人民医院通过了二级甲等医院验收。县、乡各医院的医疗设
施不断增强、完善，医疗水平得到提高，服务功能增强。95年我县始终把计划生育工
作摆在重要位置，警钟常鸣，常抓不懈，切实把这项基本国策落到了实处。全县年末
总人口达到41.79万人，人口自然增长率为1.44‰ 。文化、体育、广播、电视等社会
事业也都取得了新的成绩，有力地促进了全县物质文明和精神文明的建设。
总的看，95年我县各项计划指标完成情况是好的，取得了比较大的成绩。但是在
充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到工作和经济生活中还存在一些困难和问题。
一是经济总量小、基础薄弱；二是经济结构不够合理，第二、第三产业发展滞后，缺
乏主导产业和龙头企业；三是科技落后，人才缺乏；四是资金紧张，财政困难，影响
了经济和社会事业的发展。
二、1996年计划的指导思想和主要目标
1996年是“九五”计划的第一年，结合“九五”计划的总体要求，扎扎实实地安
排好96年国民经济和社会发展计划，起好步、开好头，对于圆满完成“九五”期间的
计划目标，确保小康水平鸭梨之乡的顺利建成至关重要。为此1996年计划安排的指导
思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指针，全面贯彻落实党的十
四届五中全会精神，以建立社会主义市场经济体制为目标，继续深化县级综合改革，
扩大对外开放，增强经济活力；大力调整优化产业结构，强化农业，重点发展工业、
乡镇企业，放手发展个体私营经济，加快发展第三产业，努力增加经济总量；积极推
进科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济素质；坚持“两手抓，两手都要硬”，
推动经济建设和各项事业登上一个新台阶。
根据以上指导思想，考虑到与“九五”计划相衔接，确定1996年计划主要指标为：
——国民生产总值计划达到13.8亿元，比上年增长25.5％；争取实现15亿元。
——工农业总产值计划达到26.7亿元，比上年增长24.8％；争取实现28亿元。其
中，农业总产值计划达到8.7亿元，比上年增长17.7％；争取实现9亿元。工业总产值
计划达到18亿元，比上年增长28.5％；争取实现19亿元。
——商品销售总额计划达到9.6亿元，比上年增长24.7％；争取实现11亿元。
——出口商品交货值计划达到3亿元，比上年增长14.3％ ；争取实现3．5亿元。
——主要农产品产量： 粮食总产计划达到6亿斤，棉花总产计划达到10万担，果
品总产计划达到2.8亿斤。
——财政收入计划达到4800万元，比上年增长24.2％；争取实现5000万元。
——农民人均纯收入计划达到1500元，比上年增长25.4％。
人口自然增长率控制在6‰ 以内。
三、1996年国民经济和社会发展的工作重点和措施
1、强化农业基础地位，促进农村经济繁荣
农业的增长是保证我县国民经济快速发展的重要前提条件，必须把加强农业和农
村工作作为一项长期任务来抓，任何时候都不能放松。96年要更加落实好党对农村工
作的政策，充分调动农民的积极性，在结构调整和产业化经营上下功夫，在增加农民
收入上做文章，力争全县农业获得好收成，农村经济再上新台阶。
一是进一步调整优化产业结构；努力增加有效供给。农业生产要在确保粮食总产
6亿斤， 棉花总产10万担计划的基础上，大力发展以鸭梨为主的林果、畜牧、蔬菜、
桑蚕等优质高产高效农业。林果生产以阳信镇、河流镇、银高乡为重点区域。96年春
季突击完成1万亩鸭梨栽植计划，使全县果园面积达到25万亩，其中鸭梨面积20万亩，
同时要加强果园管理，保障果品质量，努力提高产量，要搞好果品的市场营销，以销
售促发展。畜牧生产以劳店、水落坡、河流、商店等乡镇为重点区域；主要发展牛、
羊等节粮型畜产品生产，在鼓励千家万户分散饲养的同时，积极扶持专业大户，向规
模化、集约化发展，要加强畜牧良种的引进、繁育推广和检疫防病工作，促进全县畜
牧生产上档次，上水平。蔬菜生产以翟王、流坡坞两镇为重点区域，坚持高、中、低
一齐上，多品种发展。桑蚕生产以洋湖、鹑鸽李、翟王等乡镇为重点区域，加快发展
步伐，发挥规模效益。
二是加快产业化进程，提高农业综合效益。集中抓好龙头企业，建设是促进农村
产业化进程提高农业综合效益的关键。96年要紧紧围绕我县农业主导产业和产品，突
出抓好果品、畜牧、粮食、棉花、蔬菜、工艺品等农副产品深加工龙头企业发展，形
成龙头带基地，基地连农户，产供销成龙配套的产业化格局，以便提高农业的综合效
益，最大限度地增加农民收入。
三是增加对农业的投入，搞好农业基础建设和农业综合开发。今年省政府明显加
大投资力度，在继续搞好水利集资的基础上，将相继出台新的农业筹资政策，我们应
抓住这一机遇，积极争取，征集好农业基建基金，加大对农业的收入。按照“河井库
塘配套，引蓄节排并举”，“旱涝碱”综合治理的原则，搞好以农田水利为主的农业
基础设施建设；重点搞好温水西线，东支流等清淤工程，集中人、财、物力保证幸福
水库尽快竣工，发挥效益。同时要注意加强农业科技教育设施建设，完善农村社会化
服务体系建设。组织实施好黄河三角洲、黄淮海平原开发等项目建设，加大农业综合
开发的力度。
四是大力发展农村二、三产业，促使乡镇企业和个体私营经营步入发展快车道。
各乡镇、县直有关部门要紧密围绕我县《关于加快个体私营经济发展的实施意见》，
解放思想，更新观念，转变职能，最大限度地支持乡镇企业和个体私营经济的发展。
乡镇企业要切实转变经济增长方式，依靠科技进步，坚持内涵和外延扩大再生产并重，
在立足现有企业的基础上，加快我县优势农副产品深加工、精加工的进程，加快向化
工、机械、电子等产业的进程，加快向技、工、贸集团化经营方面发展。
五是切实减轻农民负担，形成全县上下关心支持农业，关心支持农村经济发展的
局面，促进整个农村经济更加繁荣。
2、坚持总量扩张与效益提高并重，努力促进工业快速发展。
加快工业发展是振兴我县经济的根本途径，随着经济增长方式的转变，我县面临
着提高效益和总量扩张的双重任务，我们必须牢固树立“工业兴县”的思想，坚持以
发展求效益，在发展中提高。在工作措施上一手抓投入、增总量，一手抓改革、促管
理、挖潜力努力提高工业运行质量。96年计划安排工业总产值18亿元，乡及乡以上工
业销售收入9.1亿元，实现利税5800万元，乡及乡以上工业实现增加值3.7亿元。全县
工业固定资产投入力争达到1.5亿元以上。 为确保上述计划任务的实现，必须着重做
好以下几点：
一是大力开展“项目年”活动，推动工业总量快速扩张。在上项目方面，坚持县、
乡、村、个体一齐上，大、中、小项目一齐上，力争选择一批规模大、档次高、符合
国家产业政策的项目列入国家专项或省重点；坚持基建、技改一起上；大力发展商办
工业，提倡鼓励邮电、电力、交通等有条件的行业或部门兴办工业。立足我县资源优
势，抓紧抓好鸭梨、粮食和畜产品精深加工项目建设。
二是进一步深化完善企业改革，增强企业发展活力。96年要在上年企业改革的基
础上，进一步完善提高，以建立现代企业制度为目标，抓住大的，放开搞活小的，重
点搞好山东餐具总公司和河流镇两大餐具企业集团的组建和完善工作。加强企业家队
伍的建设，努力培养造就一支懂管理、会经营、事业心强的企业管理队伍；要全心全
意依靠工人阶级，关心职工生活，在不断提高企业经济效益的同时，确保职工收入逐
步提高。
三是加快结构调整步伐，大力培植主导产业和拳头产品。立足现有基础，依靠科
技进步，加快对传统产业的改造，努力促进工业产业改造，努力促进工业产业结构的
调整优化和产品的升级换代。突出扶优扶强，重点发展餐具等不锈钢制品、纺织、机
械、酿造、工艺品、建筑建材、电子、化工及鸭梨、畜产品深加工等行业，使其真正
成为带动全县经济发展的重要支柱。重点培植和发展市场前景好，已初具规模的优势
产品，形成以不锈钢系列制品、工艺品、机电产品等为主的一批拳头产品。各企业要
按照市场需求，依靠科技进步，密切与科
研单位、大专院校、优势企业的横向联系，努力实现产品的研究开发、升级换代，
创造更多的名优产品。
四是强化管理，努力提高经济运行质量。各工业企业要眼睛向内、苦练内功，借
鉴先进的管理经验，依法从严治厂，要把经营决策、市场营销、质量监控、成本核算、
节能降耗作为中心环节来抓，逐步建立起与现代企业制度相适应的现代化企业管理体
系，向管理要效益，努力提高企业的经济运行质量。
3、千方百计筹措资金，增大投入，确保经济快速增长。
一是拓宽筹资渠道，努力增加建设资金。实现国民经济快速增长，关键是要靠投
资拉动，实现总量扩张和效益提高。一方面，要积极争取源头资金。随着国家投资体
制的改革和建设项目资本金制度的实施，我县向上争取资金难度加大。因此要牢牢抓
住筛选好项目这一关键环节，加强市场调研，密切与大专院校、科研单位的关系，尽
量多筛选一批有市场、有效益、符合国家产业政策的项目向国家和省申报，并千方百
计做好项目前期工作，争取更多的项目列入国家和省的计划大本。在争取项目上，要
树立信心，认准目标，发扬钻劲、粘劲和韧劲，力争上报一个，成功一个。县委、县
政府已把1996年确定为全县项目年，把新上项目纳入经济目标责任制管理，对上项目
多而好的单位给予表彰鼓励，对提不出项目和有条件而不积极争取上项目的单位领导
人；进行通报批评。要上下发动；全民动员，在全县形成一个想项目、争项目、干项
目，竞相发展的良好氛围。另一方面，要充分发挥我县重点建设投资公司的职能作用，
收好、管好、用好现有可供集中使用的各项资金，确保我县的重点建设。
二是优化投资结构，提高投资效益。鉴于近年来固定资产投资总量不足，投向分
散的状况，今年我们要着重抓好投资结构的调整，在当前资金有限的情况下，投资重
点要转到带动辐射能力强的项目上来，特别是工业生产性项目上来。在项目决策上，
要正确处理基础设施项目与加工项目，周期长的大项目与“短平快”中小项目的关系。
对投资大的基础性设施项目，在资金缺口较大，县内又无力独自承担的情况下，要积
极做好前期准备工作，争取上级的支援，腾出精力和资金上加工项目。对周期长、规
模大、效益好、带动能力强的龙头项目，要选准重点，集中力量保上去。要严格控制
非生产性建设投资，鼓励支持生产性投资，集中有限资金保重点建设。
三是深化投资体制改革，强化投资风险约束机制。从今年开始，就开工建设的生
产经营性项目，一律实行项目法人责任制，由项目法人自主决策并承担相应的风险责
任。对项目的筹资、建设、经营、还款全过程负责。这就要求我们在项目选择和决策
上加强论证，科学决策，提高成功率。要合理划分事权，哪一级的事情由哪一级办，
政府以产业政策，投资方向调节税，资本金制度，登记备案制度加强项目监控。新开
工项目要打足资金，不留缺口，确保按期投产达产，对资金不落实的项目，计划部门
要严格把关，不予上报或审批。
四是培育市场，搞活流通，加快发展第三产业。第三产业具有投资少、见效快、
社会效益好等显著特点，今后要落实优惠政策，鼓励多种经济成分兴办第三产业，加
快发展步伐。 96年第三产业增加值计划安排2.8亿元，比95年增长34.7％。为此重点
抓好以下三个方面：一是加快市场体系建设，抓好鸭梨、畜牧、蔬菜、建筑建材、燃
料、机动车辆等专业市场建设，多渠道增加收入，促其扩大规模、完善功能、增强辐
射能力。搞好城镇商业网点建设，巩固提高完善已有的荷花湾市场、园亭商场等商贸
小区，扩建改造好城区南关、东关商业街，并尽快开发主要干线公路路边经济。同时，
积极培育发展人才、劳务、信息、资金等生产要素市场。二是搞好大流通，积极开辟
国内外市场。进一步增强大市场、大流通观念，充分发挥现有流通总公司的优势，大
力开拓市场，积极发展商品直销、总经销、总代理和大购大销业务；要创造条件在外
地多设立商务机构。切实抓好营销队伍建设，尽快建立一支高素质的销售大军。三是
制定和完善优惠政策，促进第三产业的全面启动、快速发展。按照放开放活的要求，
对第三产业实行政策倾斜，鼓励城镇待业人员、企业富余人员和机关、事业单位工作
人员利用各种形式兴办第三产业，引导广大农民进城务工经商。政府有关部门要围绕
第三产业发展搞好服务，努力创造有利于发展的宽松环境。
5、扩大开放，积极发展外向型经济
按照发展大经贸的思想，拓展对外经贸的深度和广度，在不断加快改革步伐的基
础上，进一步强化整体对外开放意识，大力发展外向型经济。坚持“三外并举”，重
点抓好引进外资， 嫁接改造和出口创汇， 年内争取引进外资600万美元以上， 新办
“三资” 企业5家以上。在抓好现有“三资”企业的同时，抓住沿海发达地区向内陆
地区寻找后方和投资转移的机遇，加大招商引资力度，千方百计引进外地资金、技术，
大力发展“三来一补”项目，积极发展高新技术外资项目，进一步扩大对外贸易，抓
好农副产品、工艺品、不锈钢系列制品等传统出口行业，突出抓好自营出口，力争鸭
梨和餐具自营出口突破250万美元。 同时要积极创造条件，在利用外国政府贷款、兴
办海外企业和海外输出劳务等方面实现新突破。
6、坚持两个文明一齐抓，加快各项社会事业的发展步伐，促进社会全面进步。
科学技术是第一生产力。全县上下要围绕改革开放和经济建设的需要，继续贯彻
科教优先的方针，大力实施“科教兴阳”战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，加
快梨乡奔小康进程。
科技工作要以提高经济效益、优化经济结构为目标，突出重点进行攻关，推进科
技进步。96年要突出抓好以下三个方面的工作：一是抓好先进科技成果的推广应用，
在企业上要努力推广先进的生产技术和科技成果，在农业上要以培植高新技术产业生
产点为重点，引进新工艺，开发新产品，加快传统加工业向高科技主导产业转变。二
是大力引进技术和人才，积极培育和发展技术市场，加速科技成果向现实生产力的转
化。三是大力开展多种形式的技术培训，进一步完善企业职工技术等级制度和农民绿
色证书制度，努力提高广大劳动者科技水平。
教育事业，首先是按照全国教育工作会议精神的要求，在实现“两基”的基础上，
继续抓好内部设施配套，巩固和提高中小学生入学率及升学率，积极发展高中教育。
其次是立足阳信实际，大力发展职业教育和成人教育，为当地经济建设培养大批实用
人才。
增强国策观念，坚持两种生产一起抓，使计划生育工作实现“三为主”，力争将
人口自然增长率控制在6‰以内， 进一步搞好社会主义精神文明建设，坚定不移地贯
彻执行“两手抓，两手都要硬”的方针，努力办好文化、卫生、广播、电视、体育等
各项社会事业，促进国民经济和社会事业协调、全面发展。
四、转变计划管理，加强和改善宏观调控
为适应社会主义市场经济发展的需要，实现党的十四届五中全会提出的两个根本
性转变，计委、财政、金融等宏观经济管理部门，必须更新观念，转变职能。加强对
宏观经济的指导、调控和管理，把工作重点转到研究发展战略、编制中长期规划确定
发展重点、制定经济政策、抓好大项目等关系经济发展全局的大事上来，为全县经济
和社会事业健康、协调、快速发展，献计献策，给党委、政府当好参谋。96年具体做
好以下几项主要工作。
一是修订完善我县“九五”计划及2010年远景奋斗目标。
二是强化投资审查，使我县“项目年”活动扎实有效地开展起来。帮助、指导项
目建设单位搞好科学论证，严把质量关，切实避免重复建设和不合理投资，严格控制
低水平建设和效益低、污染重的项目。控制压缩非生产性投资，积极支持市场好，效
益高的生产性项目建设。
三是强化资金调度。在当前资金十分紧张的形势下，要担负起调度、平衡的职责。
县内资金要统一纳入计划盘子。集中力量办大事。同时，调控好资金的投向，压缩非
生产性开支，确保有限的资金发挥更大的效益。
四是强化经济运行情况预测、监督，促进国民经济健康快速发展。今年地委、行
署决定实行年度经济目标责任考核，县委、县政府亦将结合上级下达的经济目标，把
本次人代会审议通过的全县国民经济和社会发展计划指标，细化分解下达到各乡镇、
县政府有关部门进行年度经济目标责任考核。计委、经贸委、财政、审计等有关部门
要履行好各自的职责，不断完善宏观经济监测、预测、预警体系，使月度、季度、年
度监测、预测规范化、制度化，跟踪分析国民经济形势，及时提出调控政策建议。此
外，在加强和完善宏观调控中，宏观经济管理部门要协调工作，形成合力，把我县经
济不断推向前进。
各位代表，96年是我们全面实施“九五”计划的第一年，让我们在以江泽民同志
为核心的党中央领导下，按照邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，开拓进取，
真抓实干，艰苦奋斗，争创一流，努力完成96年的各项计划任务，为开创“九五”工
作的新局面做出更大贡献。