阳信县人民代表大会常务委员会工作报告
1996年3月9日在阳信县第十三届
人民代表大会第五次会议上
菅继志
各位代表：
我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会的工作，请予
审议。
一、一年工作的回顾
过去的一年，是我县加快建立社会主义市场经济体制，保持国民经济持续、快速、
健康发展的重要一年。常委会遵循“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保
持稳定”的基本方针，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，认真履行《宪
法》和法律赋予的职权，发挥了地方国家权力机关的职能作用，各方面工作有了新的
进展。
（一）适应社会主义市场经济的需要，发挥人大的保证和促进作用
第一，依法开好常委会例会，认真审议决定涉及全县改革、发展、稳定的一些重
大事项。一年来，按照《地方组织法》关于常务委员会会议“每两个月至少举行一次”
的规定，先后召开了八次常委会例会，听取审议了县政府关于《反不正当竞争法》、
《科学技术进步法》、《劳动法》、《义务教育法》、《教师法》、《城市规划法》、
《产品质量法》 、 《统计法》、《预算法》、《农业法》、《农业技术推广法》、
《审计法》的贯彻实施以及春季农业生产、工业生产经营情况等19项工作汇报，作出
了13项决定。会议审议水平不断提高，对审议的每一项工作都提出了具体的工作建议；
对一些涉及大局的建议采取了办理报告的方法；对18次常委会会议审议未果的“北农
大60”劣质玉米种、中小学学生流失、代表议案办理情况等问题，19次常委会再次听
取了有关部门重新调查、办理情况的说明，对于稳定全县经济秩序，推动全县经济和
各项事业健康发展起到了积极的作用。另外，常委会还依照法律程序和干部的标准，
加强了人事任免工作，先后任命了33名国家机关工作人员，免去了16名国家机关工作
人员的职务。常委会第19次会议接受了刘致兴县长、王登祥、吴国华、蒋忠民、孔繁
平、李新英五位副县长的辞呈，任命胡炳山、陈杰、李兆峰为阳信县人民政府副县长，
根据《地方组织法》第四十四条第九款规定，决定胡炳山为阳信县人民政府代理县长。
常委会第21次会议任命徐发冉、刘治喜、王建军、祝曙光为阳信县人民政府副县长。
常委会第22次会议接受了宋玉庆、张廷来两位委员的辞呈。特向大会报告。
第二，搞好视察和调查，支持促进全县改革开放和经济建设的发展。深入实际开
展视察调查活动，是人大及其常委会为改革开放和经济建设服务，对“一府两院”的
工作实施有效监督的基本工作方法。一年来，围绕“两高一优”农业、产业结构调整、
土地管理、工业企业生产、义务教育、食品卫生、农民负担、农田水利基本建设工作
情况进行了视察、调查。写出视察调查报告7份，及时向有关方面报告、通报了情况，
提出了具体意见和建议。
第三，积极参与改革和经济建设等方面的重大活动，寓监督支持于参与之中。一
年来，常委会的负责同志在各自联系一个乡镇的基础上，根据分工积极参与了全县土
地使用制度的改革、企业产权制度的改革、林业会战、教育“两基”实施等重大活动。
通过积极参与，及时了解情况，发现问题，既依照宪法和法律赋予的职权，实施了对
“一府两院”工作的有效监督，又从人大工作的角度密切配合了县委的中心工作。
（二）围绕改革、发展和稳定，加强和改进监督工作
常委会坚持把对法律实施情况的检查监督放在重要位置。一年来，有计划有重点
地先后对《食品卫生法》、《城市规划法》、《劳动法》、《公司法》的实施情况进
行了检查。11月中旬常委会负责同志和部分委员会同有关部门的负责人，到县属十个
企业通过听取企业法人汇报、 查看企业档案、 召开一线职工座谈会等形式，检查了
《劳动法》的执行情况。通过检查了解到《劳动法》的贯彻实施尚存有这样那样的问
题，如有的企业运转不正常，经济效益不好，有拖欠职工工资及两项基金的现象。针
对这些问题，提出了强化宣传措施；加强执法队伍建设；加大执法监管力度等建议，
对《劳动法》的贯彻实施起到了积极的推动作用。常委会在对四个县属有限责任公司
进行《公司法》 实施情况检查中， 发现有的公司章程制度不完善，股红分配不符合
《公司法》的要求，建议尽快完善公司章程，严格按《公司法》要求办事，防止企业
在决策和经营管理上“穿新鞋走老路” 。
常委会坚持听取和审议工作报告制度，加强对国家行政、审判、检察机关的工作
监督。听取审议了县政府关于一九九五年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报；
财政预算执行情况的汇报；县人民法院、县人民检察院的工作汇报。支持检察机关依
法打击严重经济犯罪，保证改革开放和经济建设的顺利进行。
常委会进一步加强了信访工作。坚持专人负责和主任、副主任阅处重要来信来访
制度。 全年共受理人民来信9件，接待来访22人次，全部交办转办，对一些较为重大
的上访案件，及时督促有关部门进行办理答复。通过信访信息的反馈，常委会对“一
府两院”的监督更具有针对性，促进了执法工作人员工作作风的转变。
常委会积极参与了“二五”普法和综合治理工作。去年是“二五”普法的最后一
年，常委会的负责同志参与了“二五”普法验收，参加了“二五”普法法律考试，做
到身体力行带头学法。常委会还把综合治理工作列入议事日程，经常了解这方面的情
况，听取有关部门的工作汇报，进行检查、视察，为维护全县社会稳定起到了积极作
用。
（三）密切同代表的联系，充分发挥代表作用
一年来，常委会把代表工作放在重要位置来抓。
1、 督促有关部门做好代表评议后整改工作。94年底我们组织县代表对“两院”
和县政府十个职能部门的工作进行了评议，去年上半年常委会狠抓了被评议部门整改
措施的落实。经常了解情况，督促有关部门把措施落到实处，使评议工作取得实效，
促进了部门服务职能的转变。
2、 真办理代表议案和建议，不断提高办理效率和质量。常委会尊重和保障代表
的权利，认真办理代表提出的议案和建议。县十三届人民代表大会第四次会议期间，
代表提出议案30件， 连同会后代表提出的3条建议共计33件，我们均及时进行了归口
交办，经常了解承办情况，督促承办单位按规定时间答复代表。常委会第十八、十九
次会议连续两次听取了县政府关于代表议案、建议办理情况的汇报。由于县政府和各
承办单位的共同努力，33件代表议案和建议全部按时办复，代表满意、基本满意率为
93％。
3、 展评先选优活动。为更好地发挥人民代表的作用，开展好代表活动，常委会
决定在全县开展首次评选先进县、乡人大代表和先进代表小组的活动，按照宣传发动、
代表个人（或小组）总结、民主评选的方法，评选出先进县代表18人，乡（镇）代表
33人，先进代表小组14个。雷家乡大孙代表小组，县代表刘大伦、车洪柱，乡（镇）
代表穆玉海、王宪荣、刘洪岭受到了地委、地区人大工委的表彰。评先选优活动的开
展，给代表工作注入了活力，促进了代表活动的开展。
4、加强了与代表的联系。常委会组成人员，利用各种形式联系代表已形成惯例。
走访代表是一种重要方法，一年来，常委会通过召开座谈会、个别走访等不同形式，
联系人大代表，向代表汇报常委会的工作，听取代表们的意见和要求，及时沟通情况，
有力地推动了代表工作。
（四）加强对乡镇人大工作的指导
乡镇人大是基层权力机关，为了充分发挥好宪法和法律赋予乡镇人大的各项职权，
常委会从以下六个方面对乡镇人大的工作给予指导：一是坚持邀请乡镇人大主席或副
主席列席常委会会议制度，使乡镇人大的同志更加熟悉人大的议事规则和全县的工作
大局；二是指导乡镇人大主席团作好工作计划；三是通过召开乡镇人大主席会议，交
流情况，集中研讨人大工作；四是指导乡镇人大组织好视察、调查活动；五是通过印
发人大工作通讯，总结交流乡镇人大的工作经验和作法，以推动乡（镇）人大的工作；
六是积极协调乡镇人大主席团与党委、政府的关系，加强队伍建设，十三个乡镇通过
换届配齐了人大主席、副主席。
（五）加强了对乡镇人大换届选举工作的领导
上届乡镇人大95年底已任期届满。常委会根据《宪法》、《地方组织法》决定，
于1996年初进行乡镇人大换届选举，元月15日为各乡镇的选举日。这次换届，全县13
个乡镇共选出乡镇人大代表781名，其中：党员代表438人，占总代表的56％；妇女代
表169人，占总代表的21.8％；工农代表614人，占78.6％；干部知识分子代表157人，
占20％； 少数民族代表14人， 占1.8％。35岁以下的203人，占26％；36岁至55岁的
548人， 占70％；56岁以上的30人，占4％。文化程度大专以上的100人，占13％；中
专程度的607人， 占77.7写；小学以下的74人，占9.3％。上届代表400人，占51％。
新一届乡镇代表素质明显提高，结构更加合理。各乡镇在换届后的一次人代会上，选
举产生了新的一届人大、政府领导班子。在这次乡镇人大换届选举工作中，常委会始
终遵循以下原则：
1、 坚持党委领导，人大主办，各方配合的原则。在县委领导下，常委会从十月
份开始，制定实施方案，培训骨干，安排有关会议，加强检查指导，及时解决工作中
出现的新情况、新问题，保障了整个换届选举工作健康、顺利的进行。
2、 坚持了充分发扬民主，严格依法办事的原则。换届选举的每一个阶段和每一
个环节既发扬民主，又依法办事。一是坚持选举的普遍性，全县选民参选率达96％；
二是保护和尊重选民联名提出代表候选人的民主权利；三是实行了差额选举；四是切
实尊重依法选举的结果。总之，全县十三个乡镇在确定代表名额、划分选区、选民登
记、推荐确定代表候选人、召开选举大会和人民代表大会等关键环节上，严格按法定
程序和时间要求办事，使全县乡镇人大换届选举工作取得了圆满成功。
3、 坚持了一步一部署，一步一检查，一步一总结，一步一交流的工作方法。这
次乡镇人大换届选举共分为建立组织、宣传发动、培训骨干；划分选区、代表名额分
配、选民登记；提名代表候选人、确定正式代表候选人、选举代表；召开新一届人民
代表大会第一次会议四个阶段。常委会根据各阶段的工作重点，召开不同层次的会议
做出统一部署，提出具体要求，做到有部署、有检查。除正常检查指导外，又分四次
对选民榜张贴、选民证发放、提名代表候选人、确定正式代表候选人、选举的组织情
况进行了检查。常委会及时总结好的经验，分别于95年12月4日、96年元月3日召开选
举工作联系会议，让各乡镇汇报交流工作进展情况，研究部署下步工作，确保每个阶
段每一个环节不出差错。在整个选举工作中，我们注重实行分类指导促进工作平衡。
通过召开联系会议、座谈会，印发《人大通讯》，梨乡报刊登政策问答等形式进行交
流。由于坚持了“四个一”的工作方法，全县乡镇人大换届选举工作自始至终进展顺
利。
（六）重视自身建设，队伍素质进一步提高
——坚持学习制度，开展服务效率年活动。常委会机关坚持每周二天的学习制度，
采取集中与自学的方法，学习了党的十四届四中、五中全会文件，社会主义市场经济
理论，现代科学知识，《宪法》和法律、法规，机关工作人员的政治素质、业务能力
进一步提高。同时，常委会机关内部开展了服务效率年活动，机关的精神面貌、服务
效率、服务质量进一步提高。
——宣传报道工作有新的突破。常委会十分重视对人大制度、人大工作和法律法
规的宣传。采取有力措施，加大了宣传力度。一是加强了对人大宣传工作的领导。常
委会由一名副主任分管这项工作。二是建立县乡两级人大宣传网络，宣传人民代表大
会制度，宣传人大工作，宣传代表的先进事迹。从而较好地促进了全县人大宣传报道
工作的开展。一年来，向省、地、县新闻单位发稿100 余篇，被采用60篇，其中被省、
地报刊采用26篇。
为老同志搞好服务。人大离退休老同志比较多，机关有专人负责老干部工作。为
使他们老有所为、老有所乐，定期组织开展活动，及时向老同志汇报常委会的工作，
征求他们的建议和意见。在世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利50周年纪念日、九
九老人节组织老同志开展了健康、有益的活动。同时，积极地为老同志做好服务。
——重视人大机关干部的培养提高与交流。通过到农村、企业任职，多种渠道培
养，使一部分同志实际工作能力有较大提高，一年来，人大机关向县直单位和乡镇输
送了五名干部。
回顾过去的一年，常委会各方面的工作都有了新的进展。但是，与社会主义市场
经济的发展需要，离全县人民的要求，离《宪法》、法律赋予的职权，还有不少差距。
法律监督和工作监督还缺乏新意和力度；代表工作、人大机关队伍建设还应进一步加
强。
二、九六年的主要工作
在新的一年里，常委会工作的指导思想是：以党的十四届五中全会精神为指针，
坚持党的基本路线，深入学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，继续围绕
“抓住机遇， 深化改革， 扩大开放，促进发展，保持稳定”这个大局，更好地履行
《宪法》和法律赋予的职权，强化监督，积极推进经济体制和经济增长方式的转变，
为保障和促进全县经济持续、健康、快速发展，维护政治和社会稳定作出贡献。
（一）完善监督机制，增强监督效果
常委会要进一步加强执法检查，履行好监督法律实施的职责。加强领导，改进方
式，强化力度，增强效果，今年重点视察或检查有关维护社会主义市场经济秩序方面
的法律法规的实施情况。督促有关部门对执法存在的问题进行整改。
继续坚持常委会会议听取和审议县政府、县人民法院、县人民检察院工作报告制
度。围绕改革、发展、稳定的大局及人民群众关心的问题，有计划地听取工作报告，
促进各项改革措施和工作措施的落实，把各项工作做得更好。坚持每年第三季度听取
关于国民经济发展计划和财政预算执行情况的汇报制度，保证国民经济发展计划和财
政预算的顺利实施。支持和督促司法机关严格执法，查处大案要案，坚决惩处腐败分
子，做到“两手抓，两手都要硬”。
（二）做好代表工作，充分发挥代表作用。组织代表学好《代表法》，增强代表
意识，不断提高代表整体素质，增强主人翁意识，提高参与管理国家事务的主动性。
常委会将进一步密切伺代表的联系，办理好代表议案和建议，组织代表搞好视察、调
查，搞好代表评议。
（三）加强对乡镇人大工作的指导，充分发挥基层地方国家权力机关的作用。乡
镇人大换届选举工作刚刚结束，乡镇人大主席、副主席及办事人员有了新的变化。常
委会将在适当时机对乡镇人大主席、副主席进行培训，以尽快熟悉工作。乡镇人大换
届后， 人大代表结构发生了很大变化， 乡镇人大要搞好乡镇人大代表的培训，学好
《代表法》，使代表尽快明确职责和义务，行使代表职能，积极参政议政，搞好视察、
调查和评议活动，实施有效监督。
（四）加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识。今年是“三五”普法的第一
年，要继续发扬“二五”普法好的作法，使普法工作进一步规范化、制度化。加强法
制宣传教育，提高全县人民的法律意识和法制观念。依法治县，建设富强、民主、文
明的小康水平鸭梨之乡要紧密结合发展社会主义市场经济有关法律知识的普及，督促
有关部门针对不同对象，采取不同形式，开展生动活泼的宣传教育，使市场经济依法
有序的运行。
（五）加强人大宣传工作，提高人大意识。要进一步加强人大宣传队伍建设，完
善宣传网络，加大对人民代表大会制度、人大工作、人大代表先进事迹的宣传，充分
发挥舆论导向和新闻媒介作用，促进人大工作的开展。
（六）适应形势发展需要，加强常委会建设。我县“九五”规划和2010年的奋斗
目标都已确定，实现这一目标的关键是实现经济体制、经济增长方式的根本性转变。
在这样一个形势要求下，常委会组成人员要认真学习和掌握建设有中国特色社会主义
理论，用这一理论来武装头脑，指导工作。要同人民群众保持密切联系，全心全意为
人民服务，切实向人民负责，并接受人民的监督。要深入实际，调查研究，体察民情，
充分反映人民群众的意愿和要求。要注意随时了解改革和建设中的新情况、新问题，
积极主动地提出改进工作的意见和建议，把我们的各项工作做得更好。
要不断改进和完善常委会的工作制度，提高议事水平。在审议间题时，要充分发
扬民主，严格依照法律程序办事，经过充分讨论，集思广益，集中正确的意见，使作
出的决议、决定更符合实际，符合人民的根本利益。还要加强办事机构的建设，提高
工作效率和质量。
各位代表，县委确定的九六年计划、“九五”规划和2010年远景目标，为全县绘
制了一幅宏伟的蓝图，反映了全县人民的意愿和要求。在建设小康水平的鸭梨之乡的
事业中，人民代表、人民代表大会制度发挥着重要作用。我们要在邓小平同志建设有
中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在县委的领导下，按照宪法、法律赋
予的职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。要开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，
争创一流，为推进社会主义民主和法制建设，维护全县稳定，促进改革开放和现代化
建设事业的顺利进行，作出新的贡献。