政府工作报告
1996年3月8日在阳信县第十三届人民代表大会第五次会议上
胡炳山
各位代表：
我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其
他列席人员提出意见。
一、一九九五年政府工作的回顾
过去的一年，我们坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，
在县委的统一领导、县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督支持下，认真
执行县人代会的各项决议，按照建立社会主义市场经济新体制的要求，进一步解放思
想，抓住机遇，深化改革，扩大开放，全县国民经济及各项事业获得了较快发展。
——经济工作登上新台阶。1995年，全县国民生产总值达到11亿元，比上年增长
28.5％；工农业总产值实现21.4亿元，比上年增长28.9％。实现农业总产值7.4亿元，
比上年增长12.7％；农民人均纯收入达到1196元，比上年增长34.1％。粮食总产达到
2.86亿公斤，棉花总产达到11.5万担，果品总产达到1. 1亿公斤，蔬菜等其它经济作
物也有了较快发展，并顺利通过了省平原造林绿化达标检查验收；畜牧业保持了良好
的发展势头， 全县年末大牲畜存栏量达到15万头，畜牧总产值达到2.8亿元。农村经
济结构进一步调整优化，多种经营、乡镇企业和个体私营经济持续发展，全县乡镇企
业总产值达到11.7亿元，实现利税1.03亿元。工业经济实现了速度、效益同步增长。
全县工业总产值完成14亿元，比上年增长40％，实现利税4306万元，比上年增长26％。
全年共安排基建技改项目42个，实际完成投资1.41亿元。我们充分利用全省地方财源
建设扶持县的有利条件，对餐具、包装装潢、橡胶、机械等企业进行了重点改造，有
效地增强了企业发展后劲。全年研制和开发新产品12个，进一步提高了产品的质量档
次和市场竞争能力。通过广泛开展“管理效益年”活动，进一步挖掘内部潜力，狠抓
压库促销、节能降耗和成本控制等，提高了企业经济效益，整个工业经济运行质量显
著提高。 财贸金融工作取得新成绩。全县社会消费品零售额达到2.2亿元，比上年增
长7.6％。 各流通企业牢固树立大市场、大流通的观念，充分发挥规模优势，大力开
拓国内外市场， 流通系统完成商品销售总额7.7亿元，比上年增长26％。一年来，财
税部门充分发挥职能作用，大力培植财源，积极强化征管，全年完成财政收入3864万
元，比上年增长34.8％，实现了当年财政收支平衡。金融部门牢固树立为当地经济建
设服务的思想，多渠道融通资金，年末贷款余额达到6.55亿元，比年初增加1.17亿元，
为我县改革和发展做出了积极贡献；保险事业有了新的发展，对工农业生产和人民生
活发挥了积极的保障作用。
——各项事业有了新进步。科技方面，通过积极开展“科学技术普及年活动，群
众的科技意识明显增强，科技进步因素在全县经济增长中的贡献率达到45％以上，并
被命名为全国“科技工作先进县”。教育方面，各级政府牢固树立教育优先发展的思
想，经过全县人民的共同努力，基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，顺
利通过了省政府验收。通过不断调整教育结构，职教成教工作也收到了很大成效。卫
生事业有了较快发展，全县三级医疗保健网络逐步健全，医疗水平进一步提高，服务
功能进一步增强，县人民医院通过了二级甲等医院验收，人民医院、中医院病房大楼
即将投入使用。一年来，全县上下始终把计划生育工作摆在重要位置，警钟长鸣，常
抓不懈，切实把这项基本国策落到了实处，人口自然增长率控制在1.44‰。同时，文
化、体育、广播、电视等项事业也都取得了新的成绩，为全县改革开放和经济建设发
挥了积极的促进作用。基础设施有了新改善。全县实现了村村沥青路、户户通电，交
通条件和供电能力进一步提高；幸福水库基本完成土方工程，全县完成县、乡重点水
利工程59项，农业生产条件得到有效改善；城乡建设方面，完成了梨园公园、街心公
园部分配套工程，拓宽改造了城区主要街道，乡镇驻地和农村面貌也有了很大变化，
广大群众的生产生活条件得到进一步改善。
——改革开放有了新突破。我们按照全国综合改革试点县方案的要求，在农业、
企业、事业、社会保障体系等方面，进行了一系列综合配套改革。在稳定家庭联产承
包责任制的基础上，推行了以“两田制”和拍卖租赁制为主要内容的土地流转制度改
革。以建立现代企业制度为目标，在明晰产权关系的基础上，采取出售、租赁、兼并、
破产和股份制或股份合作制改造等多种形式，对县属企业和乡镇企业进行了全面改革。
按照规范机构、转变职能、提高效率的要求，进行了乡镇管理体制改革。以校长负责
制、双向选聘制和结构工资制为主要内容的教育内部管理体制改革进一步规范完善。
同时，我们还在其它各项事业、社会保障体系等领域进行了配套改革。改革为对外开
放创造了良好的软环境。去年我县新上“三资”企业2家，实际利用外资775万美元，
获得了鸭梨自营出口权，全年完成外贸出口交货值2.63亿元，比上年增长35.7％ 。
——民主法制和政府机关自身建设有了新起色。第二个五年普法规划圆满完成，
人民群众的法制观念不断增强，政府机关依法行政水平显著提高。去年，县政府办理
和答复人大代表、 政协委员会的提案和议案130多件，基本做到了件件有回音，事事
有着落，得到了群众的理解和支持。社会治安综合治理取得明显成效，社会秩序进一
步好转。政府职能进一步转变，服务意识、服务功能和办事效率不断提高。廉政建设
全面加强，反腐败斗争取得了阶段性成果，“三乱”现象得到有效遏制。同时，我们
努力扩大政务公开范围，特别是对于群众关心的热点难点问题，全部实行政务公开，
自觉接受群众监督。一年来，统计、审计、民政、信访、气象、兵役、民宗侨务、地
方志等工作都取得了新的成绩，在改革和建设中发挥了积极的作用。
一九九五年，我们圆满完成了年初制定的任务目标，各项工作都取得了较大成绩。
这些成绩的取得，是全县人民艰苦奋斗、共同努力的结果。一年来，各位代表和政协
委员对政府工作给予了有效监督和大力支持，广大工人、农民、武警消防指战员、知
识分子和各界人士，都在改革和建设中做出了积极的贡献。在此，我代表县政府向大
家表示衷心的谢意！
各位代表，去年是“八五”计划的最后一年。“八五”期间，经过历任政府成员
和全县广大干部群众的共同努力，我县经济建设及各项事业都取得了较大成就。五年
间， 国民生产总值年均增长34％， 工农业总产值年均增长30％，财政收入年均增长
28.8％，农民人均纯收入年均增长41.1％，全社会固定资产投资总额达到10.4亿元，
一、二、三产业的比例由1990年的57：19：24调整为47：34：19，其它方面也都完成
或超额完成了“八五”计划的目标任务。随着经济的不断发展，各项社会事业进一步
加强，人民群众的生活水平明显提高。“八五”计划的圆满完成，为顺利实施“九五”
计划及2010年远景目标奠定了良好的基础。
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作和经济生活中还存在一些不容
忽视的困难和问题。一是经济总量小，基础薄弱；二是经济结构不合理，二、三产业
发展滞后，尤其缺乏主导产业和龙头企业；三是科技落后，人才匮乏的状况依然存在；
四是资金紧张、财政困难，影响了经济和各项社会事业的发展；五是领导方式和方法
与建立社会主义市场经济体制的新形势还不相适应。对于以上存在的困难和问题，我
们要以对党和人民高度负责的精神，在今后的工作中，认真加以克服解决，努力把政
府工作做得更加富有成效。
回顾总结过去一年的工作，我们体会最深并在今后工作中应该继续坚持的主要有
以下几点：一是坚持实事求是、一切从实际出发的指导思想，积极探索适合自身发展
的新路子，科学决策，努力做好上级大政方针与阳信实际相结合的文章，创造性地开
展工作。二是坚持以经济建设为中心，在不断强化农业基础地位的同时，切实把经济
工作的重点转到加快发展二、三产业上来，抢抓机遇，加快发展。三是坚持以改革促
发展的原则，解放思想，更新观念，继续搞好综合配套改革，扩大对外开放，以改革
促开放，以开放促开发，推动经济快速发展。四是坚持实施“科教兴阳”发展战略，
加速科技成果向现实生产力的转化进程，逐步把经济建设转移到依靠科技进步和提高
劳动者素质的轨道上来。五是坚持求实务实、真抓实干的工作作风，说真话，办实事、
求实效。六是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，正确处理改革、发展、稳定的关
系。
二、一九九六年政府工作的主要任务及措施
一九九六年是“九五”计划的起步年，全面做好今年的各项工作，对于圆满完成
“九五”期间的各项任务，确保顺利实现小康目标至关重要。在新的一年里，我们要
继续贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定”的基本方针，紧
紧抓住当前的有利时机，解放思想，实事求是，振奋精神，开拓进取，促使全县经济
和各项事业加快发展步伐。今年政府工作的基本思路是：以邓小平同志建设有中国特
色社会主义理论为指针，全面贯彻落实党的十四届五中全会精神，以建立社会主义市
场经济体制为目标，继续深化县级综合改革，扩大对外开放，增强经济活力；大力调
整优化产业结构，强化提高农业，重点发展工业、乡镇企业，放手发展个体私营经济，
加快发展第三产业，努力增加经济总量，确保财政收入、人均收入、发展后劲全面增
长；积极推进科技进步，转变经济增长方式，全面提高经济素质；坚持“两手抓，两
手都要硬”，推动经济建设和各项事业登上一个新的台阶。
根据以上基本思路，初步确定今年经济工作的主要计划指标为：
——国民生产总值达到13.8亿元，比上年增长25.5％。
——工农业总产值达到26.7亿元， 比上年增长24.8％。 其中，农业总产值达到
8.7亿元，比上年增长17.7％ ；工业总产值达到18亿元，比上年增长28.5％。
——乡镇企业总产值达到18亿元，比上年增长53.8％。
——商品销售总额达到9.6亿元，比上年增长24.7％。
——出口交货值达到3亿元，比上年增长14.3％。
——主要农副产品产量： 粮食总产达到3亿公斤，棉花总产达到10万担，果品总
产达到1.4亿公斤， 肉类总产达到7.1万吨， 蔬菜总产达到5万吨， 水产品总产达到
5610吨。
——财政收入达到4800万元，比上年增长24.2％。
——农民人均纯收入达到1500元，比上年增长25．4％。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
为了确保以上任务目标的圆满实现，在今年的工作中，要突出抓好以下几个方面
的重点。
（一）强化基础地位，突出特色优势，推动农村经济全面发展。在今年的农业和
农村经济工作中，要按照区域化、规模化、产业化的要求，在稳定粮棉生产的前提下，
以增加农民收入为重点，突出抓好以下几个方面。一是大力发展高产优质高效农业，
要把鸭梨、畜牧、蔬菜、水产作为实现小康目标的四大富民工程抓紧抓好。林果生产
今年力争全县果园面积达到25万亩，其中鸭梨面积20万亩。要把工作重点尽快转移到
加强管理、研究市场上来，一方面提高果品的产量和品质，确保阳信鸭梨的名牌优势；
另一方面要努力拓宽销售渠道，以销售促发展。畜牧生产主要是发展以牛羊为主的节
粮食草型畜禽，发动千家万户搞好饲养，增加总量；大力抓好规模饲养，积极培植养
殖、加工、营销专业村、专业大户；加速品种改良步伐，普及科学饲养技术，搞好疫
病防治，推动畜牧生产上档次、上水平。蔬菜生产要坚持高中低一齐上，多品种一齐
抓，努力扩大面积，尽快形成规模。淡水养殖是我县的一项新兴产业，具有很大的发
展潜力， 要强化措施，加快发展，96年力争开发荒芜水面、低洼荒碱地1万亩以上。
二是集中抓好龙头企业建设。围绕我县农业的主导产业和产品，今年要突出抓好果品、
畜牧、蔬菜等龙头企业的建设，充分发挥其带动作用，逐步形成政府育龙头、龙头带
基地、基地连农户、产加销一条龙的产业化格局。三是继续搞好农业综合开发。要继
续抓住黄河三角洲开发的有利机遇，进一步加快中低产田、荒碱地和荒芜水面的开发
利用步伐，努力提高农业的综合效益。四是切实抓紧抓好减轻农民负担工作。今后兴
办各项社会事业，既要坚持量力而行，又要坚持尽力而为的原则，要坚决改变过去以
支定收的做法，实行以收定支，既要考虑事业的发展，又要照顾到群众的承受能力，
一定要把好事办好。五是抓好扶贫工作。积极争取扶贫资金和项目，努力加快脱贫致
富步伐。
（二）扩张总量，提高质量，推动工业经济加快发展。牢固树立“工业兴县”的
思想，按照两个根本性转变的要求，坚持内涵外延并重，“三改一管”结合，确保速
度、效益、后劲同步增长。一是大力开展“项目年”活动，推动工业总量和规模扩张。
今年工业固定资产投入力争达到1.5亿元以上。 在项目问题上，要坚持县、乡、村、
个体一齐上，各行各业一齐上，大中小项目一齐上，并选择一批规模大、档次高、符
合产业政策的好项目，积极争取列入国家专项或省重点。要大力发展商办工业，鼓励
和提倡邮电、电力、交通、保险等有条件的行业兴办工业。要把鸭梨、粮食和畜产品
深加工作为全县重点项目抓紧抓好，以果品公司、刘庙清真牧工商公司为依托，上好
鸭梨浓缩原汁、牛羊肉深加工等对当地生产具有促进作用的大项目。没有项目任务的
行政机关和事业单位，也要围绕项目建设积极主动搞好服务，协调融通资金，真正在
全县形成一个“各行各业上项目，上下左右引资金”的局面。二是全面开展“达产”、
“超产”活动，努力提高企业的有效产出和经济效益。要根据企业现有设备的生产能
力，通过技术改造、提高产品质量、强化营销等措施，解决影响生产的关键环节和问
题，尽快达到或超过设计生产能力。尤其是餐具、包装、纺织、机械、酿造、化工、
工艺品、建筑建材等行业，要千方百计尽快实现满负荷生产。三是强化名牌意识，加
快产品结构调整步伐。今后要重点培植和发展市场前景好、已初具规模的优势产品，
对于不锈钢系列制品、工艺品、机电产品等，要加大研制开发力度，使其真正成为我
县工业的拳头，创出一批在市场上叫得响、立得住的名牌产品。四是建立企业集团，
抓好企业组织结构调整。要以现有骨干企业为龙头，通过兼并、联合、参股等形式，
加快企业集团组建步伐，今年集中抓好山东餐具总公司、河流镇两大不锈钢制品企业
集团和工艺品集团的组建和完善工作，发挥规模优势，实现规模效益。五是抓好重点
企业，培植利税大户。在领导力量和资金、能源等方面要实行重点倾斜，及时帮助企
业解决生产中的难点问题，努力培养一批台柱子企业，今年力争县酒厂、电缆厂利税
过千万元， 餐具总公司、棉纺厂、第三油棉厂利税过500万元。同时，要继续强化企
业管理，尤其要突出抓好成本费用和资金管理，最大限度地发挥存量资产的使用效益；
要抓好企业家队伍建设，放宽视野，选贤任能，努力培养和造就一支懂管理、会经营、
事业心强的企业管理队伍；要关心广大职工的生活，在不断提高经济效益的基础上，
确保职工收入逐步提高。
（三）积极扶持，放开搞活，推动乡镇企业和个体私营经济迅速发展。大力发展
以个体私营经济为主体的乡镇企业，是实现小康目标的有效途径，一方面要抓住重点，
择优扶持，进一步巩固提高现有企业，促其上规模、上档次、上水平；另一方面要加
大投入，强化措施，新上一批骨干项目，壮大规模。要把个体私营经济作为振兴农村
经济的攻坚战摆上重中之重的位置，全面启动，放手发展，调动起千家万户的积极性，
打一场个体私营经济的人民战争。一是落实优惠政策。要继续贯彻落实好县委、县政
府制定的《关于加快个体私营经济发展的实施意见》，按照放开搞活的要求，彻底打
破经营范围、经营方式、从业人员等方面的限制，在政策法律允许的范围内，适宜什
么就干什么；按照能减免则减免、能照顾就照顾、适度从宽的原则，在资金、税收、
土地使用等方面，对个体私营企业实行最大限度的优惠照顾。二是积极培植主导产业
和私营大户。立足现有基础和资源优势，进一步抓好工艺品、塑料制品、建筑建材等
传统行业，加快发展鸭梨加工运销、畜牧规模养殖、畜产品深加工、不锈钢系列制品
等行业。围绕这些重点行业，扶持和引导个体私营企业加大投入，扩大规模，逐步形
成一批具有较强辐射带动作用的主导产业和龙头企业。三是搞好服务，优化外部环境。
各级各部门都要围绕个体私营经济的发展，强化服务意识，建立服务机构，进一步转
变职能，积极主动地帮助企业解决实际问题。要严厉查处各种侵犯个体私营业主合法
权益的行为，积极为个体私营经济发展保驾护航。
（四）培育市场，搞活流通，推动第三产业协调发展。第三产业具有投资少、见
效快、社会效益好等明显特点，为此，今后要搞好规划布局，落实优惠政策，全面放
开放活，鼓励多种经济成分兴办第三产业。今年，要抓好三个方面：一是加快市场体
系建设。重点抓好鸭梨、畜牧、蔬菜、建筑建材、燃料、机动车辆、废旧钢材、废旧
家俱等专业市场建设，多渠道增加投入，促其扩大规模、完善功能、增强辐射能力。
搞好城镇商业网点和农村集贸市场建设，提高完善园亭商场，扩建改造好城区南关、
东关商业街，筹建梨花村自由商贸城，并尽快开发主要干线公路路域经济。同时，积
极培育发展人才、劳务、信息、资金等生产要素市场。二是搞活大流通，积极开辟国
内外市场。进一步增强大市场、大流通观念，充分发挥商业、粮食、供销、物资、外
贸等流通企业的主渠道作用，大力开拓市场，积极发展商品直销、总经销、总代理和
大购大销业务；有条件的部门和企业要在外地设立商务机构。要切实抓好营销队伍建
设，努力建立一支素质较高的销售大军。三是实行政策倾斜，积极鼓励城镇待业人员、
企业富余人员和机关、事业单位工作人员利用各种形式兴办第三产业，积极引导广大
农民进城务工经商。
财政金融工作是经济发展的有力支撑和综合反映。今后一个时期要保持全县经济
持续、快速、健康发展，必须切实加强财政金融工作。金融部门要牢固树立为当地经
济建设服务的思想，大力筹集资金，不断优化信贷结构，为经济快速发展提供强有力
的保障。各专业银行和信用社，都要在开展好正常业务的同时，确定重点扶持的项目，
多渠道、多形式筹集资金，保证重点项目的顺利实施。财税部门要进一步转变职能，
理顺县、乡财税管理体制，要突出强化乡级财政功能，大力抓好地方财源建设，今年
力争50％以上的乡镇实现财政自给。各有关部门要加强协调，密切配合，集中财力办
大事。通过实施第二预算管理制度，加强预算外资金的管理，集中资金用于重点事业
的发展。
（五）深化改革，扩大开放，为经济发展注入生机和活力。按照“巩固、完善、
配套、提高”的要求，继续实施好全国综合改革试点县和全省综合改革试验县的方案，
进一步深化各项改革，加快由计划经济体制向市场经济体制的转变步伐。农村改革，
在稳定家庭联产承包责任制和统分结合双层经营体制的基础上，继续深化以拍卖、租
赁为主要形式的土地使用制度改革。要发展多种形式的股份合作经济组织，积极探索
农业股份合作制的新路子。企业改革，以建立现代企业制度为目标，对已改制的39家
有限责任公司，要按照有关规定进行规范。要进一步完善国有资产管理办法，健全国
有资产运营体系，加快国有资产的流动和增值。政府机关改革，主要是转变政府职能，
改进领导方法，提高办事效率，为推行公务员制度做好准备。社会保障体系改革，要
在公费医疗、住房制度、养老保险三个方面进行新的探索试验。事业改革，在科技体
制上继续贯彻“放开一片”的方针，全面放开科技单位，全面放活科技人员，积极探
索建立适应市场经济体制和符合科技自身发展规律的新体制。教育改革主要是转换机
制，完善和深化校长负责制、教师聘任制和结构工资制，调动治学、教学两个积极性；
进一步调整教育结构，大力发展成人教育和职业教育。同时，也要继续深化文化、体
育、卫生等项事业改革。
进一步强化对外开放意识，大力发展外向型经济。要坚持“三外”并举，突出外
资、强化外贸、开拓外经。年内争取引进外资700万美元以上，新办“三资”企业5家
以上。在抓好现有“三资”企业的同时，抓住沿海发达地区向内陆地区寻找后方和投
资转移的机遇，加大招商引资力度，千方百计引进外地资金和技术，大力发展“三来
一补”项目，积极发展高新技术外资项目。进一步扩大对外贸易，抓好农副产品、工
艺品、不锈钢系列制品等传统出口行业，突出抓好自营进出口，力争鸭梨和餐具自营
出口突破250万美元。 要积极创造条件，在利用外国政府贷款、兴办海外企业、向海
外输出劳务等方面实现突破。要进一步加强横向经济技术协作，全面做好“四方结对”
工作。
（六）进一步强化基础设施建设，为经济发展创造良好条件。近几年来我县基础
设施虽然有了较快发展，但是目前的状况仍然不能适应改革开放和经济发展的要求。
因此，今年我们要继续把基础设施建设作为一项重要任务抓紧抓好。一是继续搞好水、
电、路、话等项基础设施的配套建设。今年道路建设要突出抓好县、乡、村公路的联
网配套， 加强管护，提高质量，保证道路畅通；电力方面重点搞好商店110千伏输变
电站和流坡坞、水落坡两处35千伏输变电站工程，提高供电质量，积极争取供电负荷，
增强供电能力，努力满足工农业生产和群众生活需要；通讯方面继续抓好市话增容和
长途传输线路建设；要努力抓好城乡供水设施建设，逐步解决乡村饮水问题。二是抓
好农田水利基本建设。继续按照“河井库塘配套、引蓄节排并举”、旱涝碱综合治理
的原则， 以机井和库塘为主搞好农田水利基本建设，今年要新打机井300眼，新挖库
塘15个，积极组织实施好温水西线改造、东支流清淤等项重点工程，特别是对于幸福
水库，要集中财力物力给以重点保证，促其尽快竣工，投入使用。三是抓好城乡建设。
按照城区规划，今年县城建设计划开通阳城二路、阳城五路、阳城六路、幸福三路、
幸福河路、劳阳路，加快旧城改造步伐，进一步硬化、美化城区主要街道，抓好梨园
公园、街心公园的配套建设。各乡镇驻地也要按照规划要求，加快小城镇建设步伐，
进一步提高乡镇驻地的辐射带动作用。同
时，也要抓好乡村建设，改善乡村面貌，为广大群众创造良好的生产生活环境。
（七）继续实施“科教兴阳”战略，为经济发展提供强大助推力。科学技术是第
一生产力。全县上下要围绕改革开放和经济建设的需要，继续贯彻科教优先的方针，
大力实施“科教兴阳”战略，加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变步伐，尽快
把经济和社会发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来。科技工作突出抓
好三个方面：一是抓好先进科技成果的推广应用。在农业上要努力推广先进的生产技
术和科技成果，健全科技服务体系，完善科技服务网络，积极鼓励科技人员深入生产
第一线，进行各种形式的技术承包。在企业要以技术改造为重点，引进新设备、新工
艺、开发新产品，加快传统加工业向高科技主导产业的转变。二是大力引进先进技术
和人才，积极培育和发展技术市场，加速科技成果向现实生产力的转化。三是大力开
展多种形式的技术培训，进一步完善企业职工技术等级制度和农民绿色证书制度，努
力提高广大劳动者的科技水平。经济发展靠科技，科技后劲在教育。今年的教育工作，
要按照全国教育工作会议精神要求，在巩固“两基”成果的基础上，把教育工作的重
点转移到加强学校内部管理、全面提高教育质量上来，进一步强化教育督导，提高师
资水平，改进教学方法，巩固小学生、初中生普及率，提高高考上线率，力争名次前
移；要进一步优化教育结构，多渠道、多形式地发展职业教育和成人教育，为当地经
济建设培养大批实用人才。
（八）正确处理改革、发展、稳定的关系，为经济建设创造宽松环境。改革是动
力，发展是目的，稳定是前提。改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境作保证，
否则我们的规划和奋斗目标就难以实现。因此，要处理好三者的关系，按照“围绕经
济抓环境、抓好环境促经济”的要求，在抢抓机遇、深化改革、加快发展的同时，要
切实抓好稳定工作。一是要进一步强化社会治安综合治理。坚持“专群结合、打防并
举、标本兼治”的原则，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，特别是对拐卖妇女
儿童和卖淫嫖娼等扰乱社会秩序、败坏社会风气的丑恶现象，要毫不手软，坚决打击。
针对群众反映强烈的犯罪活动和治安问题，搞好专项斗争和重点治理。对大案要案要
依法从重从快严肃查处。二是下决心制止“三乱”现象。要采取强硬措施，坚决制止
各种形式的乱收费、乱罚款、乱摊派等不正之风，为经济发展保好驾、护好航。三是
认真做好人民来信来访、民宗侨务、安全生产等方面的工作，进一步增强社会稳定机
制。要坚定不移的贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好物质文明建设的同时，
要进一步抓好精神文明建设，树立良好的梨乡道德规范。要切实抓好计划生育工作，
按照“三结合”的要求，强化措施，狠抓落实，促使计生工作上档次、上水平。对于
环境保护和土地管理等项基本国策也要努力落到实处。同时，要继续抓好卫生、文化、
体育、广播、电视等项事业的发展，促进社会全面进步。
三、切实加强政府机关自身建设，努力开创政府工作新局面
各级政府担负着组织和带领全县人民脱贫致富、实现小康的历史重任，政府及各
部门自身素质和工作水平的高低，直接关系到改革和建设事业的兴衰成败。为此，我
们必须坚持不懈地抓好政府机关自身建设，以卓有成效的工作，率领全县人民出色地
完成各项目标任务。
（一）认真加强学习，不断提高驾驭市场经济的能力。县委八届三次全委会提出
了我县“九五”期间及今后十五年的宏伟奋斗目标，为今后加快发展指明了方向，也
对政府工作提出了新的更高的要求。今年是“九五”计划的第一年，政府全体工作人
员，特别是各级领导干部，要进一步增强紧迫感和历史责任感，加强学习，努力提高
自身素质和领导水平。一是继续深入学习特色理论和党的基本路线，坚持理论与实际
相结合，深刻领会其精神实质，进一步增强中心意识，把各项工作的出发点和落脚点
放到加快经济发展上来。二是认真学习党的路线、方针、政策，尤其要认真学好党的
十四届五中全会精神，进一步解放思想，更新观念，理清工作思路，明确工作重点，
继续做好上级大政方针与阳信实际相结合的文章。三是努力学习社会主义市场经济基
本知识，提高领导经济工作的水平。同时，要立足本职工作，加强法律知识、科学知
识和业务技术学习，增强个人修养，不断提高为人民服务的本领。
（二）加强和改进思想政治工作，自觉接受党的领导。在发展社会主义市场经济
的新形势下，认真做好广大干部群众的思想政治工作，具有十分重要的意义。各级政
府要在集中精力抓好经济工作的同时，积极探索思想政治工作的新途径、新方法，弘
扬主弦律，努力提高广大干部群众的思想道德品质。政府全体工作人员特别是各级领
导干部，要讲政治，不断增强政治敏锐性和鉴别力。要自觉接受党的领导，全面贯彻
执行党的路线、方针、政策，努力完成党交给的各项任务。要牢记党的宗旨，遵守党
的纪律，服从大局，团结一致，为进一步巩固安定团结的政治局面，促进经济快速发
展做出积极贡献。
（三）发挥艰苦奋斗的优良传统，进一步抓好政府机关廉政建设。廉洁勤政即是
每个公职人员的行为准则，也是对政府工作人员的基本要求。全县各级政府工作人员，
特别是领导干部，要认真执行廉洁自律的有关规定，严格要求，率先垂范，以自身的
模范行动，努力塑造良好的“梨乡公仆”形象。继续深入持久地开展好反腐败斗争，
采取有力措施坚决纠正部门和行业不正之风。要大力提倡无私奉献的精神，广泛开展
向孔繁森同志学习活动，树立科学的世界观、人生观和价值观。要不断增强群众观念，
密切同基层和群众的关系，倾听群众意见，关心群众疾苦，进一步增强人民政府的凝
聚力和号召力。
（四）加强民主与法制建设，自觉接受人民监督。今后各级政府要进一步提高对
人大法律地位的认识，认真贯彻《宪法》和《地方组织法》，定期向人大及其常委会
报告工作，凡重大决策都要虚心听取人民代表和各界人士的意见。继续坚持“两公开、
一监督”制度，自觉接受人民代表和政协委员对政府部门和工作人员的民主评议。要
以对人民高度负责的精神，、及时答复办理人大代表和政协委员的提案、议案。坚持
以法治县，进一步加强法制建设，逐步把经济和事业发展纳入法制化、规范化轨道。
各级政府及其工作人员，要自觉学法、懂法、用法，坚持依法行政；严格依法办事。
（五）转变政府职能，强化服务意识，促进改革和建设健康发展。随着社会主义
市场经济体制的逐步建立，如何进一步转变职能，改进领导方式方法，是我们面临的
重大课题。在新的一年里，各级政府要切实转变作风，改进方法，学会用经济、法律
手段做好领导工作。要增强服务观念，寓领导和管理于服务之中；要增强全局观念；
牢固树立全县上下一盘棋的思想，密切配合，协调一致；要增强纪律观念，保证政令
畅通、令行禁止。要下决心压缩会议，精简文件，克服形式主义，从繁杂的事务中解
脱出来，集中精力议大事、抓大事，逐步建立起科学高效的决策、执行、监督、反馈
机制。要大兴调查研究之风，各级领导干部每年至少拿出三分之一的时间，深入企业、
农村，了解情况，解决实际问题，要努力提高超前预测、深谋善断的能力，不断提高
决策水平和工作质量。
（六）改进作风，求真务实，切实把各项任务落到实处，全体政府工作人员，特
别是各级领导干部要切实增强务实观念，树立实事求是、脚踏实地、真抓实干的良好
风气，说实话、办实事、求实效。要努力提高政府工作效率，立说立行，积极主动、
创造性地开展工作。要进一步强化政务督查工作，保证各项工作有部署、有检查，说
到做到，不图形式、不摆花架子、不做表面文章，坚决克服浮夸虚报、弄虚做假等不
良倾向。要进一步落实岗位目标责任制，把各项任务逐级分解，责任到人，严格奖惩，
确保政府各项工作顺利进行。
各位代表！在新的一年里，改革和发展的任务光荣而艰巨。我们既面临着良好的
发展机遇，也面临着许多困难和问题，全县上下要在邓小平同志建设有中国特色社会
主义理论指导下，开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，争创一流，为圆满完成今年的各
项工作任务而努力奋斗！