刘致兴同志在县委八届三次全委扩大会议上的讲话
（1996年2月12日）
同志们：
这次全委扩大会开的很好。与会同志从阳信实际出发，经过认真讨论，原则通过
了《中共阳信县委关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标的建议》，
对胡炳山同志所作的《〈建议〉说明》一致赞同。会后，县政府要根据这个建议的精
神，修订好我县国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划纲要，提交县十三届
五次人大会审议批准。可以说，这次会议是一次深入学习贯彻党的十四届五中全会精
神的会议，是一次共商“九五”计划及2010年经济和社会发展大计的会议，是动员全
县人民团结一致、迈向新世纪的会议。
下面，我就今年和今后一个时期需要着重把握的问题，讲几点意见。
一、认清形势，统一认识，增强加快发展的紧迫感和贵任感
“八五”期间，全县人民坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党
的基本路线为指导，以经济建设为中心，开拓进取，真抓实干，各方面工作都取得了
新进展。全县政治安定，社会稳定，经济发展，事业进步，呈现出蓬勃向上的大好局
面。
国民经济有了较快增长。1995年全县国民生产总值完成11亿元，与1990年相比，
年均增长34％；工农业总产值完成21.4亿元，平均增长30％；财政收入完成3864万元，
年均增长28.8写；农民人均收入达到1196元，年均增长40.1％；城乡居民储蓄余额达
到4.9亿元。 对外开放步伐加快，全县“三资”企业已开工投产15家，实际利用外资
1974万美元。建成一个保税仓库，两个保税工厂。餐具、鸭梨先后取得了自营进出口
权，1995年出口商品交货值达到2.63亿元。
各项社会事业有了新的进展。基础设施建设步伐加快，全社会固定资产投资累计
10.4亿元， 新建改建水利工程230多项，80％以上的土地实现了早能浇、涝能排；新
建扩建电力设施5处， 供电能力达到51500千伏安，实现了户户通电；新铺沥青路515
公里，实现了村村通公路；电话装机容量达到5048门，实现了程控化；城镇、村庄规
划建设管理得到加强，城乡面貌明显改观。社会各项事业有了新的发展。广大群众的
科技素质明显提高，科技进步在全县经济增长中的贡献率达到45％以上；教育实现了
“两基”，办学效益有了明显提高；文化、卫生、广播电视等项事业有了较快发展。
综合改革进一步深化。农村在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极推进土地
流转制度改革，加快了农业产业化、市场化进程。企业积极推进产权制度改革，改革、
改造、改组与管理相结合，组建企业集团2家，建立了产权交易市场，加强企业管理，
加快企业内部经营机制的转换，企业素质和效益有了明显提高。同时，乡镇管理体制
和科技、教育、卫生、社会保障等方面的改革也取得了明显成效。
党的建设和精神文明建设进一步加强。各级党组织进一步加强思想建设、组织建
设和作风建设，各级领导班子的战斗力、凝聚力有了明显增强，干部队伍的素质和人
们的精神文化生活、思想道德水平不断提高。社会治安综合治理取得成效，民主和法
制建设进一步加强，全县上下政治安定、社会稳定，呈现出人心思上的大好局面。
在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，要加快经济发展还面临着许多困难
和问题。一是“中心”意识不强，工作作风不够扎实，发展环境不够宽松，缺乏发展
经济的紧迫感和危机感，全县上下还没有形成想经济、奔小康的浓厚气氛。二是经济
基础差，经济总量小，运行质量不高。全县缺乏支柱产业、骨干企业，去年国民生产
总值仅为11个亿， 工农业总产值仅为21.4亿元。经济总量只占全区的7％。农村产业
结构不合理，还没有摆脱传统农业的束缚，真正按照产业化的要求组织生产。农业生
产效益低，尤其是乡镇企业发展缓慢，制约了农村经济的发展。农民收入增长缺少强
有力的支撑点，人均收入水平还比较低。工业管理水平不高，三项资金占用居高不下，
财务制度不健全，跑冒滴漏严重；工业效益不够理想，劳动生产率、资金利税率和资
产利用率低，不少企业长期亏损的局面没有得到扭转；产品档次低、技术含量小、市
场占有率不高，缺少一批名牌拳头产品。三是资金、能源供应紧张，投吞少，发展后
劲不足。“八五”期间，我县固定资产投资总额年均增长27.5％，比全区低20.4个百
分点。尤其是生产性固定资产投入严重不足，企业流动资金紧张。电力供应缺口较大，
影响和制约了经济的正常发展。四是财政困难的状况没有得到根本好转。财政收入增
长慢，尽管1995年基本实现了收支平衡，但也仅仅是吃饭财政，尤其是乡镇财政更加
困难，多数乡镇不能实现财政自给，影响和制约了经济和各项事业的发展。县乡均没
有培植出利税大户和支柱财源，财政好转缺乏后续财源。各级各部门财税意识不强，
没有树立起围绕财政抓经济的指导思想，只重视提留、收费，而忽视了培植财源和税
收征管。这些问题必须引起我们的高度重视并认真加以解决。
我县经济发展虽然比较缓慢，但我们没有理由长期落后，没有理由止步不前。今
后十五年是承前启后、继往开来的重要时期，“九五”期间更是关键。带领群众实现
小康目标的重任就落在我们这届班子和干部身上，我们必须增强历史使命感，坚定信
心，抢抓机遇，全党动员，全民动手，开拓进取，艰苦创业，到“九五”末彻底甩掉
贫困落后的帽子，以崭新的姿态跨入21世纪。
二、理清发展思路，明确任务目标，加快实现小康的步伐
到本世纪末实现小康，2010年基本实现现代化，这个蓝图非常鼓舞人心。要使蓝
图变为现实，必须有一个明确的指导思想和清晰的工作思路。今后15年总的指导思想
是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指导，
以建立社会主义市场经济体制为目标，不断加大改革开放力度，增强经济发展活力；
调整优化产业结构，强化提高农业，重点发展工业、乡镇企业，放手发展个体私营经
济，积极发展第三产业，大力发展外向型经济，努力增加经济总量；实施“科教兴阳”
战略，转变经济增长方式，全面提高经济素质，推动全县国民经济持续、快速发展；
加强精神文明建设，维护社会稳定，全面提高人们的思想道德水平，实现物质文明和
精神文明的共同进步，确保到本世纪末实现小康目标，到2010年基本实现现代化。
根据上述指导思想，结合我县实际与实现小康和现代化目标的需要，县委在《建
议》中已初步提出了我县“九五”末及2010年的主要奋斗目标。这个奋斗目标，是本
着实事求是，量力而行的原则，在反复测算，综合平衡，并与国家计划衔接的基础上
确定的，经过全县人民的努力，是完全能够达到的。
各级都要根据这个总目标，制定详细的分步实施方案，切实把小康目标按年度计
划分解到村、到户，落实到每个干部群众的肩上。按照地区提出的全区实现小康目标
的要求， 我县要争取有5个乡镇， 即阳信镇、 银高乡、翟王镇、河流镇、商店镇在
1998年实现小康， 有5个乡镇在1999年实现小康， 3个乡镇在2000年实现小康。争取
1997年小康村达到30％，1998年达到70％，1999年达到90％，2000年全部实现小康。
完成上述目标任务相当艰巨，需要全县上下的艰苦努力，务必引起高度重视。各乡镇、
县直有关部门要拿出具体的计划和实施办法，做到远有目标，近有措施，脚踏实地完
成“九五”计划。对此，县里准备成立“实现小康目标指导小组”，负责对全县实现
小康目标工作的指导、协调、检查、验收等工作。各乡镇也要成立相应机构专门负责
这项工作。
三、明确发展重点，集中精力搞突破
全面完成“九五”及2010年奋斗目标，我们在工作中必须立足阳信实际，准确把
握好经济发展的重点，瞄准主功方向，坚持保重点、促全盘，集中力量重点突破。
（一）以加快农业产业化进程为重点，进一步强化提高农业。
当前，我县农业正在打破传统农业的束缚，转向优化结构、提高效益、面向市场、
全面发展的新阶段，今后一个时期，全县农业要紧紧围绕实现小康和建设现代化大农
业的目标，进一步加大结构调整力度，大力发展“两高一优”农业，强化基地建设，
培植龙头企业，加快产业化进程，促进农业在更高层次上协调发展，实施传统农业向
现代农业的转变。一是要抓好粮棉生产，实现集约高产开发。粮棉生产要在稳定面积
的基础上，努力加大科技投入，主攻单产，增加总产，提高质量，增加效益。二是要
立足资源优势，培植主导产业，全力实施林果、畜牧、蔬菜、水产四大“富民工程”。
以鸭梨为主的林果生产是我县的一大经济优势，要集中力量加快发展，确保今年面积
达到25万亩，尽快形成规模优势。要把工作重点转移到加强管理、提高质量、强化销
售上来。同时，要因地制宜，适度发展枣粮间作和桑蚕生产。畜牧生产是发展高产高
效农业的重要产业，要立足现有基础条件，进一步加快发展步伐。要在发动千家万户
搞好饲养的同时，大力抓好规模饲养，每个乡镇都要发展一批养殖专业村和养殖大户。
今年全县畜牧总产值要达到3.1亿元， 年末大牲畜存栏量要达到20万头以上。蔬菜生
产要尽快增加面积、扩大规模，坚持大棚、小拱棚、大田菜一齐上，高档、中档、大
路菜一齐上， 积极推广粮菜、棉菜、果菜间作，今年蔬菜面积要达到5万亩。水产业
目前正处于起步阶段，要进一步加快开发步伐。充分利用废旧坑塘和低洼地块，搞好
水产养殖开发。规划面积要达到6万亩，今年一次性开发要达到3万亩以上。三是要按
照产亚化组织生产的要求，培育一批农副产品加工龙头企业。立足我县的资源状况和
市场需求，重点抓好一批具有较强辐射带动作用的龙头项目建设。“九五”期间，要
充分发挥县、乡、村、户多方面的积极性，重点抓好鸭梨系列产品加工、畜产品加工、
粮油食品加工、蔬菜加工等项目建设，加快优势产品的产业化进程，逐步形成市场牵
龙头、龙头带基地、基地联农户、贸工农一体化、产供销一条龙的市场农业新格局。
四是抓好农业综合开发和扶贫开发，进一步加快中低产田和荒碱地治理，促进低产田
开发，做到开发一片，利用一片，见效一片。今年要开发中低产田2万亩以上。
（二）扩量增效并重，全面实施“工业兴县”战略
我县工业总量小、基础差、效益低，要缩小与先进地区的差距，赶上全区全省的
发展步伐，必须牢固树立“工业兴县”思想，真正把发展工业当作全县经济工作的重
点，全力以赴抓紧抓好。“九五”期间，我县工业发展要坚持以市场为导向，突出扩
充总量与提高素质两大主题，加大投入，优化结构，着力培养一批支柱产业、骨干企
业和利税大户，推动我县工业上规模、增总量、上水平、增效益。一是加大投入，努
力扩充总量。要建立多元化投入机制，广开融资渠道，坚持国家、集体、个人一齐上，
内资外资一齐上，大中小一齐上，积极争取上级扶持，争取每年有二至三个项目列入
省重点、 部专项。“九五”期间，每年生产性基建投入要保证2亿元以上。尤其要搞
好今年的“项目年”活动，重点抓好一批规模大、技术水平高、市场竞争力和辐射带
动能力强的骨干项目。二是抓好现有企业的改造，实现投产达产。目前，全县工业企
业总资产达5.7亿元， 但实际资金利税率与国家标准值相比，约低10个百分点，有很
大一部分资产闲置或浪费，资产利用率低的问题仍很突出。今年以至“九五”期间，
要加大技改投入，抓好现有企业的挖潜改造，搞好设备的填平补齐，尽快解决“卡脖
子”问题，实现满负荷生产，使我县工业经济整体素质有较大提高。三是要进一步强
化企业管理，努力提高经济素质。要彻底改变目前我县企业投入高、产出低、效益差
的状况，必须进一步强化管理，提高经济运行质量。要抓好成本管理，搞好节约增效；
抓好资金管理，提高资金运营质量；抓好财务管理，堵塞跑冒滴漏；抓好现场管理，
提高工作效率。四是要集中力量保重点，努力培育优势企业集团和利税大户。要坚持
改革、改造、改组并举，以优势企业为龙头，以企业资产为纽带，通过兼并、联合、
参股等形式，尽快组建起一批规模大、辐射能力强、效益高的企业集团。“九五”期
间，要重点抓好不锈钢制品、棉纺织品、工艺品、食品加工等企业集团建设。今年，
要在资金、能源、资产配置等方面重点扶持酒厂、电缆厂、餐具总公司、第三油棉厂、
棉纺织厂五个骨干企业，促其加快发展，尽快发挥规模效益。今年，酒厂、电缆厂利
税要超千万元，餐具总公司、第三油棉厂、棉纺厂利税超500万元。
（三）以扩大招商引资为重点，大力发展外向型经济。
积极推进对外开放，大力发展外向型经济是实现经济快速增长，全面提高经济素
质的重要途径。各级领导干部要从实现经济国际化的战略高度来认识发展外向型经济
的必要性和重要性，正确处理扩大开放与经济建设的关系，切实把发展外向型经济作
为一项战略性措施来抓，努力创造一个有利于外向型经济发展的社会环境。在外向型
经济发展上，要坚持“三外”并举，突出外资，强化外贸，推动外经。外资工作要在
继续办好现有“三资”企业的同时，主动与国外的大商社、大财团联系，积极参加各
种经贸洽谈活动，不断拓宽利用外资的渠道和领域，增加“三资”和“三来一补”企
业总量， 努力扩大招商引资规模。今年要力争完成合同利用外资900万美元，实现利
用外资700万美元，办成5家“三资”企业。外贸工作要进一步优化出口产品结构，充
分运用自营进出口权和保税工厂、保税仓库的优惠政策，努力扩大对外贸易范围，要
重点抓好不锈钢系列制品、工艺品、农副产品等传统产品的出口工作，今年争取完成
外贸出口交货值3.5亿元，自营出口250万美元，“三资”企业出口2000万美元。外经
工作要本着积极稳妥、重点突破的原则，着力开展劳务输出，积极承揽承包国际合作
工程，积极申报争取利用国外政府贷款项目，力争今年在设立驻外办事机构、创办海
外企业、外派劳务和利用国外政府贷款等国际经济技术合作方面实现零的突破。
（四）放开搞活，大力发展乡镇企业和个体私营经济。
从我县现有生产力状况和基础条件看，加快乡镇企业和个体私营经济的发展，是
实现财政好转的根本措施，也是实现小康的必由之路。目前，我县乡镇企业发展缓慢，
各级没有把乡镇企业放在重要位置上来抓，研究行政事务多，研究农业多，研究乡镇
企业少。部分干部群众存有畏难发愁情绪，怕担风险，怕背包袱，缺乏知难而进，敢
闯敢试的精神。各级各有关部门，要充分认识乡镇企业和个体私营经济在我县的特殊
地位和作用，加强领导，强化措施，全党动员，全民动手，努力在全县形成一个大力
支持乡镇企业和个体私营经济发展的良好气氛。一要加大投入，扩大总量和规模。要
进一步制定乡镇企业加快发展的措施，调动各方面的积极性，坚持乡办、村办、联办、
个体办一齐上，努力加大对乡镇企业的投入，促使乡镇企业上规模、上水平、增后劲。
今年， 每个乡镇都要建一处工贸小区，上好一批新办工业项目，人均投资不少于200
元，新发展个体工商户500家以上。新上项目要搞好考察论证，争取上一个成功一个，
见效一个。二要放宽政策，大力发展个体私营经济。要进一步解放思想，全面放开放
活，努力为个体私营经济的快速发展创造一个良好的社会环境。根据我县现有生产力
水平，把发展个体私营经济当作发展乡镇企业的重点。要落实县委县政府制订的《关
于加快个体私营经济发展的试行意见》，进一步完善税收、户籍、手续审批、经营场
地等方面的优惠政策，多方鼓励扶持个体私营经济加快发展。在政策法律允许的范围
内，实行“五不限，一允许”，即不限制发展比例，不限制发展速度，不限制从业人
员，不限制经营规模，不限制经营范围，允许民营企业承包、租凭、兼并、购买国有、
集体企业。三要搞好服务，创造良好的发展环境。各有关部门要立足本职业务特点，
积极主动地为个体私营经济发展提供资金、信息、人才、技术及法律等方面的服务。
严禁任何部门对个体私营经济乱收费、乱罚款、乱摊派，干扰和阻碍个体私营经济的
发展。四是要落实领导干部责任制，乡镇、办事处、村干部都要把主要精力和时间放
在抓乡镇企业上，主要负责同志要成为发展乡镇企业的第一责任人，实行目标考核。
乡镇党政一把手，要亲自抓乡镇企业，村支部书记和村委会主任每年要带头兴办一处
企业。对完不成任务的，按照县乡有关规定严肃处理。
四、加大措施，确保“九五”计划和2010年远景目标的圆满完成
今后15年，经济和社会各项事业发展任务艰巨，困难很大，要圆满完成各项目标
任务，必须有切实可行的措施作保证。
（一）正确理解和把握“两个转变”的内涵，努力做好结合文章。加快经济体制
和经济增长方式的转变，是党中央作出的重大决策，是生产关系和生产力发展方式的
重大变革，也是经济发展到现阶段的客观要求。紧紧抓住机遇，推进两个转变，是做
好今后一个时期经济工作的关键。我们一定要全面深刻地理解和把握“两个转变”的
内涵，从我县实际出发，创造性地贯彻好这一重大决策。在具体工作中，要注意做到
四个结合：一是坚持推进两个转变与加快经济发展相结合。实践证明，大发展是小困
难，小发展是大困难，不发展最困难。要靠加快发展缓解和解决经济生活中的一系列
矛盾和间题，以“两个转变”为动力，促进生产力大发展；二是坚持速度与效益相结
合。坚定争效保速的指导思想，有效益、有质量、有市场、有后劲、有实实在在的速
度，能搞多快搞多快；三是坚持内涵提高与处延扩张相结合。一手抓内涵，加强企业
管理，提高科技含量，充分发挥现有资产的效益，一手抓外延，重点解决有没有和大
不大的问题，促进经济总量迅速扩张；四是坚持高新技术应用与实用技术推广相结合。
既要重视高新技术的应用，又要结合生产力发展水平，突出抓好实用技术的推广，推
动我县经济更快更好的发展。
（二）实施“科教兴阳”战略，提高经济运行质量。要把科技教育放在优先发展
的战略位置，使科技教育更好地为经济建设服务。一是建立健全科技网络，搞好科研
攻关和科学技术的推广和应用。“九五”期间，要抓好“百项科技成果转化计划”的
实施，工业上，重点抓好高档不锈钢系列制品、电子电缆等高新技术产品开发；农业
上重点搞好良种繁育推广、病虫害防治、鸭梨蔬菜栽培管理等技术的推广应用；建好
2个科技示范乡镇、150个科技示范村和20个科技先导企业；逐步加大科技投入，建立
科技发展基金。力争“九五”末，科技成果转化率达到60％，科技进步对经济增长的
贡献率达50％以上。二是加快农业机械化进程，“九五”末全县农业机械总动力力争
达到27万千瓦，农机作业率争取达到65％以上。三是围绕经济建设的需要，加快教育
事业发展。进一步加强教育管理，提高办学效益和教育质量。逐步扩大高中教育，大
力发展职业教育和成人教育，尽快培养一批急需的实用人才，促进我县经济的发展。
四是加快文化体育、广播电视、医疗卫生等项事业发展。继续稿好计划生育，严格控
制人口增长。
（三）强化基础设施建设，为加快经济发展创造良好的环境和条件。按照统一规
划、合理布局、分步实施、协调发展的要求，进一步加强基础设施建设。一是抓好水
利建设。要按照引蓄节排并举、河井库塘配套、旱涝碱综合治理的原则，“九五”期
间，重点治理好德惠河、钩盘河、白杨河、东支流、温水东西线等主要河道，新打机
井1500眼， 新挖坑塘700个，建成幸福、侯坞、大卜杨、青坡洼四大水库，不断提高
引黄蓄水能力，扩大有效灌溉面积；二是抓好公路建设。要坚持新建与管理并重的原
则，重点抓好县、乡、村公路的联网配套，加强管护，提高质量，保证公路畅通。三
是抓好电力通讯建设。 “九五” 期间，每个乡镇建成一处35千伏变电站，建成商店
110千伏变电站，初步拟定筹建小型热电厂，争取尽早批复立项，彻底解决电力不足、
供电质量不高的问题。 通讯设施建设， 要继续抓好市话增容和长途传输线路建设，
“九五”期间，实现村村通电话。四是抓好城镇村庄建设。县城建设要逐步扩大城区
面积，完善交通网络，美化主要街道，加快改造步伐，增强县城的综合服务功能。各
乡镇要立足实际，加快小城镇建设步伐，结合工贸小区的建设，进一步扩大规模，完
善功能，增强辐射带动能力；同时要注意抓好村庄建设，按照小康目标的要求，统一
规划，搞好设计，加快建设步伐。
（四）拓宽筹资融资渠道，优势投资结构，集中力量保重点。当前，资金短缺，
使用效益不高是制约我县经济发展的“瓶颈”因素。今后加快经济发展的关键就是建
立一整套完整的融资投资新机制。一是要多渠道筹措资金。要充分发挥金融部门的主
渠道作用，金融部门要根据经济发展的需要，克服困难，充分运用好现有政策，加大
融资力度，想企业所想，急企业所需，最大限度地支持经济发展。要积极争取上级支
持，县、乡、村、户都要发挥各自的优势主动性，都要学会向上跑，多渠道、多形式
争取资金支持。银行贷款、项目资金、无偿资金、扶贫资金及各种周转金都要积极争
取。要主动争取外地资金和吸引外资，借助外力发展自己。要广泛吸收社会资金，重
点抓好农村合作基金会建设。二是用好资金，充分发挥资金使用效益。要择优扶持，
集中财力保重点，今后要加强对资金使用的宏观调控，优化投资结构，对那些效益好、
利税高、产品有市场的企业和重点项目集中投入，促其产生最大经济效益。对那些信
誉不高、管理混乱、效益低下、扭亏无望的企业坚决不予投入。实行项目法人制度，
今后新上项目，都要由项目法人负责项目策划、资金筹集、招标建设、生产经营、还
本付息、保值增值等，要落实责任制，缩短建设周期，发挥资金的最大效益。要强化
资金使用的效益意识，盘活企业现有资金总量，下大气力压缩三项资金占用，严格控
制非生产性支出，堵塞各种跑冒滴漏，加强企业的成本财务管理，提高资金使用效益。
（五）进一步深化改革，为加快发展注入生机和活力。我县作为全国、全省综合
改革试点县，在各个领域进行了一些探索，有了一定的进展。但是，在许多方面还需
要进一步深化和探索。要根据经济和社会发展的需要，进一步加大改革力度，“九五”
期间农村改革的主要任务是，在进一步完善家庭联产承包责任制的基础上，继续推进
土地使用制度改革，全面推行农村土地租赁制，要积极探索农村经济股份制或股份合
作制度。加快供销社的体制改革，把各级供销合作社办成农村经济的综合服务组织。
企业改革，对已经改制的企业，要按照建立现代企业制度的要求，搞好配套完善和机
制转换，改革、改组、改造相结合，通过兼并、联合、参股等方式，组建企业集团，
发挥规模优势。建立健全国有资产管理监督运营体系，理顺政府和企业的关系，强化
企业的法人地位。机构和干部人事制度改革，重点是转变职能，精简人员，强化服务，
提高效率。科技体制改革，按照“放活一片”的原则，逐步探索为经济建设服务的路
子，推进科技人员的社会化，科技成果推广商品化。教育改革要树立大教育的观念，
调整教育结构，重点是改革职业教育和成人教育的办学体制，强化内部管理，努力提
高教育质量和办学效益。同时，积极推进住房、公费医疗、养老保险等社会保障制度
改革。
（六）加强社会主义精神文明建设，维护社会稳定。要把提高广大人民群众的思
想道德水平和科学文化素质，作为精神文明建设的根本任务。要坚持用邓小平同志建
设有中国特色的社会主义理论武装头脑，保持坚定正确的政治方向；倡导艰苦奋斗的
优良传统，树立敬业和创业精神；倡导健康、文明、向上的社会风气和生活方式，抓
好文化阵地建设，丰富人民群众的精神生活。搞好社会公德、职业道德和伦理道德教
育，破除陈规陋习，反对封建迷信，弘扬社会正气。加强社会治安综合治理，搞好普
法宣传，使广大干部群众做到知法、懂法、守法；严厉打击各类犯罪活动，及时查处
大案要案；加强信访工作，正确处理人民内部矛盾。各级干部要不断提高依法行政水
平，改进工作的方式方法，进一步密切党群、干群关系，为我县的改革开放和经济建
设．创造良好的社会环境。
五、加强和改善党的领导，为经济和社会各项事业发展提供强有力的保证
实现“九五”计划和2010年远景目标，最根本的保证是加强和改善党的领导，全
面提高党的凝聚力、号召力、战斗力，充分发挥党组织在改革开放和社会主义现代化
建设中的领导核心作用。
（一）强化“中心”意识，集中精力抓经济。思想解放的程序决定着脱贫致富奔
小康的进程。因此，全县各级干部思想上要再来一次大解放，观念上要再来一次大转
变，认识上要再来一次大提高。要以“三个有利于”为标准，牢记邓小平同志“发展
是大道理、硬道理”的教诲，咬定发展不放松，凡是有利于经济发展的事情，就要大
胆地闯、大胆地试。在工作安排上，每个部门、每个单位、每个乡镇、每个村庄都要
把经济工作放在首要位置，千重要，万重要，经济工作最重要。各级领导都要把主要
精力放在经济工作上，都要学经济、懂经济，排除各种干扰，专心致志抓经济。不管
分管哪方面工作，都要研究经济，参与经济建设。全县上下要努力营造发展经济的大
环境、大气候，各级各部门都要找准本职业务与经济工作的最佳结合点，服从和服务
于经济建设这个大局。党政部门都要转变职能，转变作风，自觉为经济建设创造良好
的工作环境、政策环境和法制环境。严格制止“三乱”，今后凡是到农村和企业收费
的一律实行收费许可证制度，对我行我素，顶风而上的，一经发现就要严肃处理。今
后，对经济工作之外的一切达标升级活动，一律停止和取消。要加强舆论宣传，宣传
群众、鼓舞群众，使小康目标家喻户晓，人人皆知，在全县上下真正形成议发展、干
经济、奔小康的浓厚气氛。
（二）真抓实干，争先创优。加快发展，实现我们的既定目标，靠空喊不行，搞
形式、摆花架子也不行，要靠我们的各级党委、政府和广大党员干部带领群众一步一
个脚印地真抓实干。要树立求真务实，脚踏实地做工作的良好风气，凡是县委、县政
府研究决定的事情，都必须说了算、定了干，雷厉风行，分秒必争。从现在起，在县
乡党政机关和部分事业单位取消星期天休息制度，集中时间加快全县经济发展。要切
实克服做表面文章、弄虚作假的不良现象，从数字、报表到工作实绩，都要实事求是，
有一是一，有二是二。对浮夸虚报、搞形式主义的，一经发现，严肃处理。各级各部
门，每个党员干部，每个职工群众，都要保持奋发向上的精神状态，强化争先创优意
识，树立拼抢赶超思想，学先进、赶先进，努力争创一流工作成绩。对那些政绩平平，
无所作为的领导干部，对那些单位落后面貌长期得不到改善，企业长期亏损的领导干
部，该降职的降职，该免职的免职。
（三）全面落实经济目标责任制，严格考核奖惩。为确保经济工作任务落到实处，
县委县政府决定在全县实行经济目标责任制，每年初由县委、县政府与各乡镇、各企
业签订目标责任书，对经济工作实行领导目标管理责任制，年底对经济工作实行目标
考核。县委、县政府要求，各乡镇要把每年的工作指标层层分解到办事处、村、户，
企业要落实到车间、班组、职工，把各级干部和广大群众的积极性、创造性充分调动
起来，形成人人肩上有指标，千斤重担大家挑的局面。对任务目标的完成情况，年终
要逐级进行严格考核。 县对乡镇的考核，对完成任务好的前3名进行表彰奖励，对位
次处于后2名的乡镇，给予黄牌警告；对连续两年位居后2名的乡镇党委、政府的主要
负责人，给予组织处理。对企业的考核，完成目标任务的企业，给予表彰奖励；对效
益好、贡献大的企业负责人，给予重奖；对完不成目标任务，亏损严重的企业负责人，
按照有关规定或程序免去职务。对县直部门的考核，要根据本职工作、服务经济和自
身建设三个方面，进行综合考评，奖优罚劣，对那些不称职的领导干部要坚决撤换。
（四）充分发挥各级党组织和广大党员在经济建设中的领导核心作用和先锋模范
作用。全面完成“九五”及2010年目标任务，是党和人民赋予各级党组织和广大党员
干部的历史使命。县委要求，各级党组织都要集中精力，实施对经济工作的有效领导，
要管方向、抓班子、出思路、总揽全局抓大事，踏踏实实抓经济；党的各级领导干部
都要努力学理论、学技术、学经营管理，熟悉精通经济，提高驾驭经济工作的能力，
真正肩负起带领广大群众脱贫致富奔小康的历史重任。农村党支部和企业党组织处在
经济建设的第一线，是实现小康目标的直接组织者和责任者。农村党支部书记要真正
起到“领头雁”的作用，既要自己致富，又要带领广大群众共同致富。企业党组织要
充分发挥政治核心作用，调动广大干部职工的积极性，为加快企业发展提供强有力的
政治保证。全体共产党员都要讲党性，讲奉献，牢记党的宗旨，在经济建设中充分发
挥先锋模范作用；各级领导干部既要清正廉洁，又要勤政为民，在群众中真正树立起
实干奉献、改革、廉洁的良好的形象，为人民建功立业。
同志们，我们的目标已经确定，任务已经明确，发展路子已经廊清，让我们在邓
小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线指引下，在党中央和各级党
委的正确领导下，团结带领全县广大群众，开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，争创一
流，为实现我县“九五”计划和2010年远景目标而努力奋斗！