清末，实行募兵制，包括招兵、派兵、买兵、利诱四种形式。军队直接来县招募
新兵，应募者发给募金。1893年（光绪十九年）清政府接受庚子失败之教训，下令改
募兵制为征兵制，以图扩充兵员。所需经费开支由田赋中出，即田赋每两银子加派附
捐京钱800文，全县增征附捐费达7970两白银，折合银圆17535元。征兵制度遭到民众
反对，无法继续实施，清政府又把征兵制改为募兵制。
民国时期，仍沿用募兵制。随着兵员和兵饷的增加，附捐越来越越多，到1918年
附捐增加到每征银1两加派附捐京钱1080文，全县附捐合银元23677元。附捐的增征，
又加之连年灾荒，全县被逼逃荒乞求者不计其数，饥寒而死者不胜枚举。1933年6月
国民党政府颁布《兵役法草案），改募兵制为征兵制。但由于官员贪脏卖法，致使富
家贿赂官府拒服兵役，或出钱买兵顶替，地方官吏借机敲诈，重征壮丁费，甚者强行
抓兵，穷家子弟为逃避兵役，四处躲藏，背乡离井，征兵制难以实行，复改为募兵制。