清代县以下实行乡里制，全县共设6乡、72里（后改为62里）。乡设乡长1人，里
设首事1人。里以下为庄（村），每庄设庄长1人，另按每400~500两银子地亩赋税，
设地方1人。1909年（清宣统元年）改6乡为6区，其他机构设置如故。
1912年中华民国成立后，改为区乡制，共设6区、8镇、52乡，乡镇隶属于区。区
置公所，设区长1人，事务员2人，通讯员l人。乡（镇）置公所，设乡（镇）长1人。
庄（村）隶属于乡（镇），每庄（村）设庄长1人，庄以下为间(30户左右），设闾长
1人。
1936年推行梁漱溟“乡村建设实验”体制，改区公所为联庄会，设会长1人。
1937年上半年又改联庄会为乡农学校，实行政教合一体制，设校长l人，庄（村）仍
为庄长、地方。同年冬日军入侵，县境沦陷，乡农学校解体。
1939年10月至1942年9月，先后在抗日根据地和游击地区建立14个区抗日民主政
府，每区设区长1人，助理员数人，分管民政、教育、财粮、武装等。村设行政委员
或村长1人。
1945年8月县境解放后，改设11个区政府，每区设正副区长各1人，文书、民政助
理、文教助理、财政助理、公安助理，生产助理、通讯员各1人。区以下设乡，有乡
长、文书、民兵队长各1人。村设村长，文书各1人。
1949年又改设10个区公所，为县政府派出机构。区以下设110个乡政府，为地方
基层政权,1956年2月合并为70个乡政府,12月撤销区公所建制，改设27个乡（镇）政
府。每乡设乡长1人，副乡长2~3人，村设村长，文书各1人。
1958年9月撤销乡（镇）政府建制，建立13个人民公社管理委员会，实行政社合
一体制。每公社设社长1人，副社长若干人，农林、水利、文教、卫生、财粮、民政、
公安等均设专人司理。公社以下为生产大队、生产队。一般一个自然村为一个生产大
队，也有数村为一生产大队的。生产大队建管理委员会，有正副大队长、会计各1人，
管理委员数人。生产队设正副队长，会计各1人。
1963年4月撤销13个人民公社建制，设立9个区公所，区以下划分为46个（小）人
民公社。1967年4月起，区公所、人民公社、生产大队改称革命委员会。1970年12月
撤销’9个区革命委员会，建立13个（大）公社革命委员会，原46个（小）公社改为
管理区。1981年1月，撤销人民公社革命委员会、生产大队革命委员会，分别改为人
民公社管理委员会、生产大队管理委员会。
1984年6月实行农村体制改革，撤销人民公社体制，建立3镇、10乡政府，乡镇设
正副乡（镇）长和分管民政、财政、教育、计划生育、生产建设等专职干部。撤销生
产大队、生产队建制，改设814个村民委员会，每村民委员会设主任，副主任及委员3
至5人，主持一村政务。从此，取代了以人民公社、生产大队为基层政权的体制。
附一：日伪县政权
1937年11月11日，南侵日军进犯流坡坞，国民党阳信县政府弃城南撤。是日日军
侵占惠民城。数日，原阳信县商会会长劳香臣与赵集村赵金泉、王酉臣、范玉升合谋
去惠民城投降日军。日军委劳香臣为伪武定道代道尹，赵金泉为伪阳信县维持会长
（自称县长）王酉臣为伪县政权秘书兼一区（城区）区长，范玉升为伪县治安大队队
长。是月下旬X日，赵金泉纠集王酉臣的乡自卫队，王少之的乡农学校壮丁队，高浪
头村回民张玉宝部属武装，进占阳信城，撮合伪阳信县政权。10天后，国民党冀鲁边
抗日救国军司令刘景良部攻克阳信城，赵金泉等溃逃至惠民城，伪县政权瓦解。12月
12日，驻惠民城的日军击败刘景良部守军，侵占阳信城，委赵来滨为伪县知事，王少
之为治安团团长，重新拼凑伪县政权。1938年2月，伪县政权又被刘景良部击溃瓦解。
1939年3月，日军金青叩首率部进驻阳信城，4月委李紫纯为伪县知事。1943年11月，
李因贪污罪被捕，由朱洪昌继任伪县长。1945年7月，朱因内部倾轧失力，投入王复
成部，由伪保安大队长李孚青兼任伪县长，8月21日县城解放，李孚青及其部属被俘，
日伪县政权遂废。
日伪县政权（初称县公署,1940年改称县政府，知事改称县长）设伪县知事（伪
县长)1人，日本顾问1人，日语翻译1人。机构设秘书处、财政科、建设科、教育科、
宣传科、司法处、新民会、商务会、警察局(1941年改为警察所）。县以下设6个伪区
公所、58个伪乡公所。每区设伪区长1人，助理员1人，民政干事1人，文书1人，办事
员5至9人，传达员1人，勤务2人，区丁3至5人。每乡设正副乡长各1人，帐先生（会
计）1人，乡丁3至5人。乡以下实行保甲制，每100户左右为一保，设伪保长1人，伪
保队副1人，帐先生1人。每10户左右为1甲，设甲长1人（多为村民轮流担任）。
附二：国民党地方军县政府
1937年10月下旬，刘景良部攻克阳信城，击溃日伪县公署，委翟子宜为县长，组
建县政府。12月12日旧军进犯阳信城，刘部及县政府成员败逃。1938年2月，刘部二
次攻克阳信城，4月委簿益三为县长，重建县政府，不驻县城，随刘部在惠（民）、
阳（信）边境一带村庄游动。1938年5月，柴宗胜任县长，1939年12月离任，薄益三
继任县长，1942年5月薄益三被日伪军俘虏，刘景良委任其保安特务补充第二团团长
王复成（见人物编王复成传）兼任县长。王与日伪合流，互不侵犯。1945年7月流亡
济南，遂溃散解体。
国民党地方军县政府设县长1人，秘书1人，金库主任、征收主任、会计主任及勤
工人员7至8人，机构设教育科、财政科、民政科、建设科、军事科计40人左右。县以
下设区公所，设区长、副区长等人。乡、村机构与日伪一体。