建国前，林木归个体私有，地方政府无护林法规，林木得不到合法保护。1953年
9月， 政务院发布《关于发动群众开展造林育林护林工作的指示》，林木资源得到合
法保护，植树造林面积逐年扩大。1966～1976年“文化大革命”时期，无政府主义泛
滥，砸烂了既定护林法规，林木残遭灭顶之灾。1979年1月，县革命委员会实行“一、
二、 三政策” （即损坏一株，罚款二元，栽活三株），制止了乱砍滥伐林木现象。
1985年，县政府制定《关于以林业为重点“四荒”投标承包的有关规定》，将荒地、
荒水、荒坡、荒滩、有林地、宜林地、果园、沟、渠、路、坝列入承包范围，承包期
至少30年， 造林期3年，到期末造林者抽取土地，并以投标金额20％罚款，对新植枣
粮间作林和果园统一规划， 分户种植，谁种谁有，允许继承转让，30-50年不变。以
法护林的政策， 保护了林木资源， 开拓了规模化植树造林的途径，是年营造经济林
9000亩，用材林3039亩。