清及民国林木从土地归属，1946年起实行土地改革，林木随地确权，归个人所有。
1955年实行初级农业合作化，田间林木随地折价入社，收益分成。造林实行“国造国
有、社造社有，队造队有，社员在房前屋后种树归个人所有”的政策。1957年初级农
业生产合作社转为高级农业生产合作社，田间林木归集体所有，取消收益分成，改为
逐年还本。1958年实行人民公社化，打破了高级农业合作社的管理体制，林木归属一
度混乱， 造成毁林砍树悲剧。1959年3月，中央第二次郑州会议后，开始纠正农村工
作中的错误，地方政府确定高级社时期的林木所有权归属不变。1962年，实行“三级
所有，队为基础”（即公社、生产大队、生产队三级所有，以生产队为基础）的体制
后，林权进一步得以落实。1965年第一次林木确权发证，落实林木所有权政策。1966
年“文化大革命”开始后，林木所有权政策遭破坏。1968年开展“农业学大寨”运动，
以“割资本主义尾巴”为名，把社员个人所有的林木划归集体所有，导致毁林伐树悲
剧重演。1979年1月2日，阳信县革命委员会发布《关于加强林木管理的布告》，重申
执行既定林木政策，并于1982年冬、1983年春进行第二次林木确权发证，共发放林木
所有证9．5万余份，彻底解决了林木归属问题，重新拓开规模化发展之路。