1946年8月，中共阳信县委召开区委书记、县直各部门负责人会议，传达中共中
央《关于清算减租及土地问题的指示》（即“五四”指示）和渤海区党委关于土地改
革工作安排意见，按照“把抗日战争时期的减租减息政策，改变为没收地主土地为农
民所有的政策”，发动全县由点到面开展土地改革运动。垦利地委副书记刘洪轩率地
委工作队进驻唐家乡进行土改试点，县委副书记李明村率县委工作队进驻流坡坞东街
进行土改试点。10月上旬根据华东局《关于彻底实行土地改革的指示》（即“九一”
指示），实行“地主献田”、“富农土地不动”的政策，出现了“和平土改”的倾向。
有的村庄明改暗不改，地主献孬田、远田，献田不交文契；有的贫雇农怕“变天”，
怕遭“还乡团”暗算，搞假献田、假斗争，把白天分得的地主浮财夜间物归原主；有
的村干部多分田、分好田，无地少地的贫雇农没有得到应有的土地；个别村庄出现
“土地推平”侵犯中农利益的现象。董家佛堂村109户，从18户中农中拿出土地77亩
进行“土地推平”。11月华东局和渤海区党委检查发现运动中的右倾错误，渤海区党
委发布了《关于彻底执行土地改革的补充指示》。县委检查纠正以献田为主要形式的
“和平土改”右倾错误，贯彻“依靠贫农，团结中农，孤立富农，打击地主”的政策，
抽调90％的党政干部组成土改工作队，深入农村，访贫问苦，扎根串连，培养积极分
子，充实农会组织，在群众充分发动，提高阶级觉悟的基础上，召开诉苦斗争大会，
斗争恶霸地主，将其土地、浮财拿出来，分给无地、少地的农民。1947年1月下旬，
根据渤海区党委1月14日高干会议提出的“为群众除奸，给群众撑腰”的反特斗争指
示，在“参军保田”、“一手拿枪，一手分田”的号召下，在匪特活动猖撅的乡村举
行烈士公祭大会，公审和枪决罪大恶极的分子，震慑匪特，激发群众，迅急形成土改、
参军两大高潮。至4月底，第一段土改告一段落，共召开诉苦斗争大会1354次，斗争
地主、恶霸、匪特骨干分子 1414名。82％的村庄进行了土改，初步满足了群众的土
地要求。
1947年8至10月，遵照中共中央《土改复查指示》（即“七一”指示）、中共中
央华东局《关于山东省土改复查的新指示》在全县开展土改复查运动。1947年7月25
日，华东局委派土改复查工作团进驻李桥乡进行土改复查试点，渤海区党委派土改复
查工作团进驻何坊区（今属惠民县）进行土改复查试点。复查的主要内容是：查地主
土地、浮财搞的彻底不彻底；查地主在政治上低头没有；查地主的破坏活动；查特务
地下线。县委根据华东局和渤海区党委的试点经验，集中于8、9月份，全面进行土改
复查，在93％的村庄斗争了地主、特务分子，10月运动基本结束，此即土改第二阶段。
纠正了第一段的不彻底性，从政治上经济上打倒了封建地主阶级。但是，个别村庄在
“一切权利归农会”的口号下，放弃党的领导，对地主不加区别的“扫地出门”、
“一锅端”，违犯了“给出路”的政策。有的发生乱打乱杀现象。有的把中农划为富
农，没收土地、浮财，侵犯中农利益，违犯了“团结中农”的政策。
10月，土改进入第三阶段。县委全体成员出席渤海区党委土地工作会议（会址先
在李桥，后迁何坊），历时138天，华东局、渤海区党委土改复查工作团进驻的单位
土改复查继续进行，县工作队进驻的单位停止进行。12月根据中共中央华东局《关于
暂停土改，禁止乱打乱杀的指示》，着力纠正土改复查中的左倾错误。但是，由于中
共中央华东局第二书记康生插手渤海区党委土地工作会议，强调反对右倾机会主义，
克服富农路线，继续施加“左”的影响，对基层干部持不信任态度，在“贫农当家”
的口号下，对县区乡干部“搬石头”、“一脚踢”，把土改又引向歧路。
1948年2月，传达毛泽东主席《在不同地区实施土地法的不同策略》的指示。严
肃纠正上述左倾错误，并把补偿中农利益作为重点。何坊区共有81户中农利益被侵犯，
给予一次性补偿，退还土地60亩，房屋10间，大车5辆，牲口3. 5头。与此同时，着
手开展结束土改和建立乡村政权的工作。3月渤海区党委向河流区张集乡派驻70人的
结束土改和建乡试点工作团，包括在中央工作的徐冰、于光远、毛岸英、张琴秋、张
渤川、曾延修、贾琏等10余人，阳信县党政干部王文常、杨世杰、吴霜等10余人，历
时7个月，为结束土改和建立乡村政权提供了“工作细”和“步子稳”的切实经验。
1950年冬，依照《中华人民共和国土地改革法》和《山东省土地改革具体实施办
法》，全县开展结束土改、确定地权工作。县区抽调工作队，深入农村，从宣传政策
法令入手，全面推广渤海区党委驻张集乡工作团的试点经验，即四步工作法：第一步，
对政治、经济情况进行调查研究；第二步，划阶级定成分；第三步，分配土地和浮财；
第四步依次检查验收，以乡为单位召开群众大会，颁发土地证。1951年底，土地改革
运动全面结束，共没收和征收地主、富农土地100160亩，房屋5577间，大牲畜864头，
大小车326辆，水车4部，其他农具2244件，粮食589757公斤，分配给无地少地农民。
从此消灭了封建土地剥削制度，建立了个体农民土地所有制度。经过土改运动，“三
榜定案”（开始榜、讨论榜、定案榜）划分了农村阶级成分，地主934户，富农1483
户，中农34415户，贫农27629户，小土地出租者35户，其他成分4户。
阳信县土改前后各阶层土地占有情况表
┌──────┬────────────────────┬───────────────────────┐
│项目、数量及│土改前（1946年） │土改后（1952年） │
│阶层 ├───┬───┬───┬────┬───┼───┬───┬─────┬────┬────┤
│ │户数 │人口 │耕地 │人均占 │占总 │户数 │人口 │耕地 │人均占有│占总耕地│
│ │ │ │（亩）│有（亩）│耕地％│ │ │（亩） │ （亩）│ ％ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│雇贫农 │28175 │120578│274150│2．27 │32 │27629 │115834│406829.02 │3. 51 │40.48 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│中农 │26834 │115380│447833│3．88 │52 │34415 │146103│549271.02 │3．76 │55.09 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│富农 │1783 │9560 │75991 │7．95 │9 │14.83 │8044 │26521.99 │3．55 │2.66 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│小土地出租者│ │ │ │ │ │35 │133 │559.22 │4．2 │0.06 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│地主 │964 │5458 │59647 │10．93 │7 │934 │4824 │12556.08 │2．6 │1.26 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│其它 │ │ │ │ │ │4 │21 │140.93 │6.75 │0.02 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│公田 │ │ │ │ │ │ │ │920.62 │ │0.09 │
├──────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼───┼─────┼────┼────┤
│合计 │57756 │250976│857621│ │100 │64500 │274959│996886.10 │3. 62 │100 │
└──────┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴───┴─────┴────┴────┘