惠民域地历史悠久。五千多年前就有氏族部落聚居。夏属兖州域，商为蒲姑国地，
周为齐国境，春秋战国为齐地。
秦置厌次县，属齐郡。秦始皇以东南有天子气，乃东巡以厌(厌读压)之，次舍于
此，故名。县治在今桑落墅北。
汉西汉改厌次县为富平县，属青州刺史部平原郡。王莽篡汉后改富平为乐安亭。
62年(东汉明帝永平五年)，复改为厌次县，仍属平原郡。
三国为魏地，名厌次，属乐安郡。
晋名厌次，属冀州刺史部所辖乐陵国，刺史部驻厌次。
北魏名厌次，县治迁马岭城(今何坊乡二郎堂村北二里处)，属沧州乐陵郡。
北齐556年(天保七年)废厌次，将原厌次县并入阳信县，县治马岭城，属乐陵郡。
隋初为阳信县，属渤海郡。586年 (开皇六年) 废渤海置棣州，县属棣州。596年
(开皇十六年)复置厌次县，属棣州，县治迁至今辛店乡先棣州村一带。606年(大业二
年)废棣州，厌次县属沧州。不久，废沧州，复置渤海郡，厌次属渤海郡。
唐621年(武德四年)，复置棣州，厌次属棣州。625年(武德八年)，废棣州，厌次
属沧州。643年(贞观十七年) 复置棣州，州治驻厌次，厌次还属棣州。天宝初，改棣
州为乐安郡，厌次属乐安郡。758年(乾元元年)改乐安郡为棣州，厌次属棣州。
五代厌次属棣州。907年(后梁开平元年) 棣 州刺史华温琪为避水患，将州治与
县治均迁于厌次东南(今清河镇乡古城马村一带)。
宋厌次县属河北东路棣州乐安郡。1015年(大中祥符八年)迁州治、厌次县治至阳
信县界乔子镇之八方寺(今惠民县城址)。
金厌次属山东东路棣州防御郡。
元厌次县属济南路棣州。
明1368年(洪武元年)，废厌次县，域地入棣州。1403年(永乐元年)，改棣州为乐
安州。1426年(宣德元年)改乐安州为武定州，属济南府。
清初仍为武定州地，1724年(雍正二年) ，武定州为山东布政使司直隶州。1 734
年(雍正十二年)，武定州升为武定府，始置惠民县(因城东南20里有惠民沟而定名)。
为武定府的附郭县。
中华民国1913年废武定府，惠民县改属山东省公署岱北道。1914年，改岱北道为
济南道，惠民县改属济南道。1925年，置武定道，道治设惠民城。1928年废武定道，
惠民县直属山东省。1936年于惠民县城置山东省第五行政区督察专员公署，辖惠民等
11县。
1939年以后，中国共产党在惠民县境内西北部、西部、西南部开展抗日游击活动，
1942年9月， 冀鲁边区在商河、惠民两县边界地区建立商惠县抗日民主政府。1944年
10月渤海区建立惠(民)济(阳)商(河)三边县。
1945年8月30日，惠民解放。9月，建立惠民市，惠民县原一、二区归惠民市管辖，
市政府驻惠城；其余地区属惠民县管辖，县政府驻何李村(今属第三堡乡)。惠民市、
惠民县属渤海行政区第四专署所辖。10月，撤商惠县、三边县。1946年12月建杨忠县。
1948年4月，惠民市撤销，其辖区归原县建置。1949年4月，惠民县党政机关由何
李村一带迁入惠民城。1949年5月，杨忠县改称惠济县。
中华人民共和国1950年5月， 渤海区撤销，原辖专区调整，建立惠民专区，专署
机关驻惠城，惠民县属惠民专署管辖。惠济县撤销，其辖区分归惠民、济阳、商河三
县。
1958年12月，滨县、惠民县合并，称惠民县，属淄博专署，县政府迁驻北镇。
1961年4月10日， 惠民县、滨县分治，惠民县原辖13处人民公社改为13个区，县
政府迁回惠城。 惠民县属惠民专署所辖。1967年3月，中共惠民县委、惠民县人民委
员会被惠民县革命委员会取代，属惠民地区革命委员会所辖。1978年，惠民地区革命
委员会改为惠民地区行署，辖县不变。至1985年，惠民县仍归惠民行署所辖。
附记：
1938年3月，日伪山东省公署将全省划分为四道二市，惠民县属鲁北道。1940年，
日伪政权又将全省划分为十道，惠民县属武定道。1945年日本宣布无条件投降后，日
伪行政建置遂废。
惠民地域历代名称及隶属演变情况
┌────────┬─────┬────┬───┬─────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│夏 │前21世纪～│ │兖州 │ │
│ │前16世纪 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│商 │前16世纪～│ │蒲姑国│ │
│ │前11世纪 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│周 │前11世纪～│ │齐国 │ │
│ │前220年 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│秦 │前221～ │厌次 │齐郡 │故城在今桑落墅以北 │
│ │前207年 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│西汉 │前206～ │富平 │青州 │ │
│ │公元24年 │ │平原郡│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│东汉 │25～220年 │厌次 │青州 │62年(永平五年)改富平为厌次，建安 │
│ │ │ │平原郡│中徙属乐安郡 │
│ │ │ │乐安郡│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│魏 │220～265年│厌次 │乐安郡│从《旧唐书》、《武定府志》及惠民 │
│ │ │ │ │县旧志。《武定州志》为“乐陵郡” │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│晋 │265～420年│厌次 │冀州 │冀州剌史部驻厌次县 │
│ │ │ │乐陵国│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│北魏 │420～557年│厌次 │乐陵郡│县治迁马岭城 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│北齐 │557～581年│阳信 │乐陵郡│556年(北齐天保七年)厌次县并入阳信 │
│ │ │ │ │县 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│隋 │581～618年│厌次 │渤海郡│596年(开皇十六年)复置厌次县，治所 │
│ │ │ │ │在今先棣州村一带 │
├─┬──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│唐│武德四～ │621～625年│厌次 │棣州 │ │
│ │八年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │武德八年～ │625～643年│厌次 │沧州 │ │
│ │贞观十七年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │贞观十七年～│643～724年│厌次 │棣州 │州治驻厌次县 │
│ │天宝元年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │天宝元年～ │742～758年│厌次 │乐安郡│从《元和郡县图志》、武定州、府志 │
│ │乾元元年 │ │ │ │及惠民县旧志。《旧唐书》为“上元 │
│ │ │ │ │ │元年” │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │乾元元年～ │758～907年│厌次 │棣州 │ │
│ │天佑四年 │ │ │ │ │
└─┴──────┴─────┴────┴───┴─────────────────┘
续表
┌────────┬──────┬────┬─────┬─────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│五代 │907～960年 │厌次 │棣州 │为避水患，州治与县治迁今清河镇乡 │
│ │ │ │ │古城马一带 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│宋 │960～1115年 │厌次 │河北东 │ │
│ │ │ │路棣州 │ │
│ │ │ │乐安郡 │ │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│金 │1115～1265年│厌次 │山东东 │初隶属于刘豫的伪政权齐国，南宋建 │
│ │ │ │路棣州 │炎三年没于金 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│元(蒙古) │1265～1368年│厌次 │济南路棣州│ │
├─┬──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│明│洪武元年～ │1368～1403年│ │棣州 │从武定州、府志及惠民县旧志：洪武 │
│ │永乐元年 │ │ │ │元年省厌次县入棣州。明史为“洪武 │
│ │ │ │ │ │初州县俱废” │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │永乐元年～ │1403～1426年│ │乐安州 │从惠民旧志：永乐初避讳改乐安州。 │
│ │宣德元年 │ │ │ │明史为“洪武……六年六月复制州改 │
│ │ │ │ │ │名乐安” │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │宣德元年～ │1426～1644年│ │济南府 │ │
│ │崇宁十七年 │ │ │武定州 │ │
├─┼──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│清│顺治元年～ │1644～1724年│ │济南府 │ │
│ │雍正二年 │ │ │武定州 │ │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │雍正二年～ │1724～1734年│ │山东布政使│ │
│ │十二年 │ │ │司武定州 │ │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │雍正十二年～│1734～1911年│惠民县 │武定府 │雍正十二年武定州升为武定府，置附 │
│ │宣统三年 │ │ │ │郭县，定名惠民县 │
├─┴──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│中华民国 │1912～1925年│惠民县 │武定府 │1913年废武定府置岱北道，翌年改为 │
│ │ │ │岱北道 │济南道 │
│ │ │ │济南道 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1925～1928年│惠民县 │武定道 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1928～1936年│惠民县 │山东省 │1928年废武定道 │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1936～1938年│惠民县 │山东省 │ │
│ │ │ │第五专署 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1938～1945年│惠民县 │ │县内国共两党和日伪统治三种建置并 │
│ │ │ │ │存。国民党山东省政府置鲁北行署， │
│ │ │ │ │惠民县属第十专署；西部属冀鲁边区 │
│ │ │ │ │抗日政府；日伪政权属武定道 │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1944～1950年│惠民县 │渤海区 │1944年属渤海区三专署。1945年9月改 │
│ │ │ │ │属四专属。中旬于惠城及郊区置惠民 │
│ │ │ │ │市，1948年撤销 │
└────────┴──────┴────┴─────┴─────────────────┘
续表
┌───────┬──────┬────┬─────┬────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├───────┼──────┼────┼─────┼────────────────┤
│中华人民共和国│1950～1958年│惠民县 │惠民专署 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1958～1961年│惠民县 │淄博专署 │1958年惠民、滨县合并为惠民县，县│
│ │ │ │ │机关迁驻北镇 │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1961～1967年│惠民县 │惠民专署 │1961年惠民与滨县分县，各领原属，│
│ │ │ │ │惠民县机关迁回惠城 │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1967～1978年│惠民县 │惠民地区 │ │
│ │ │ │革命委员会│ │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1978～1985年│惠民县 │惠民行署 │ │
└───────┴──────┴────┴─────┴────────────────┘
第二章 建置沿革
视图
惠民域地历史悠久。五千多年前就有氏族部落聚居。夏属兖州域，商为蒲姑国地，
周为齐国境，春秋战国为齐地。
秦置厌次县，属齐郡。秦始皇以东南有天子气，乃东巡以厌(厌读压)之，次舍于
此，故名。县治在今桑落墅北。
汉西汉改厌次县为富平县，属青州刺史部平原郡。王莽篡汉后改富平为乐安亭。
62年(东汉明帝永平五年)，复改为厌次县，仍属平原郡。
三国为魏地，名厌次，属乐安郡。
晋名厌次，属冀州刺史部所辖乐陵国，刺史部驻厌次。
北魏名厌次，县治迁马岭城(今何坊乡二郎堂村北二里处)，属沧州乐陵郡。
北齐556年(天保七年)废厌次，将原厌次县并入阳信县，县治马岭城，属乐陵郡。
隋初为阳信县，属渤海郡。586年 (开皇六年) 废渤海置棣州，县属棣州。596年
(开皇十六年)复置厌次县，属棣州，县治迁至今辛店乡先棣州村一带。606年(大业二
年)废棣州，厌次县属沧州。不久，废沧州，复置渤海郡，厌次属渤海郡。
唐621年(武德四年)，复置棣州，厌次属棣州。625年(武德八年)，废棣州，厌次
属沧州。643年(贞观十七年) 复置棣州，州治驻厌次，厌次还属棣州。天宝初，改棣
州为乐安郡，厌次属乐安郡。758年(乾元元年)改乐安郡为棣州，厌次属棣州。
五代厌次属棣州。907年(后梁开平元年) 棣 州刺史华温琪为避水患，将州治与
县治均迁于厌次东南(今清河镇乡古城马村一带)。
宋厌次县属河北东路棣州乐安郡。1015年(大中祥符八年)迁州治、厌次县治至阳
信县界乔子镇之八方寺(今惠民县城址)。
金厌次属山东东路棣州防御郡。
元厌次县属济南路棣州。
明1368年(洪武元年)，废厌次县，域地入棣州。1403年(永乐元年)，改棣州为乐
安州。1426年(宣德元年)改乐安州为武定州，属济南府。
清初仍为武定州地，1724年(雍正二年) ，武定州为山东布政使司直隶州。1 734
年(雍正十二年)，武定州升为武定府，始置惠民县(因城东南20里有惠民沟而定名)。
为武定府的附郭县。
中华民国1913年废武定府，惠民县改属山东省公署岱北道。1914年，改岱北道为
济南道，惠民县改属济南道。1925年，置武定道，道治设惠民城。1928年废武定道，
惠民县直属山东省。1936年于惠民县城置山东省第五行政区督察专员公署，辖惠民等
11县。
1939年以后，中国共产党在惠民县境内西北部、西部、西南部开展抗日游击活动，
1942年9月， 冀鲁边区在商河、惠民两县边界地区建立商惠县抗日民主政府。1944年
10月渤海区建立惠(民)济(阳)商(河)三边县。
1945年8月30日，惠民解放。9月，建立惠民市，惠民县原一、二区归惠民市管辖，
市政府驻惠城；其余地区属惠民县管辖，县政府驻何李村(今属第三堡乡)。惠民市、
惠民县属渤海行政区第四专署所辖。10月，撤商惠县、三边县。1946年12月建杨忠县。
1948年4月，惠民市撤销，其辖区归原县建置。1949年4月，惠民县党政机关由何
李村一带迁入惠民城。1949年5月，杨忠县改称惠济县。
中华人民共和国1950年5月， 渤海区撤销，原辖专区调整，建立惠民专区，专署
机关驻惠城，惠民县属惠民专署管辖。惠济县撤销，其辖区分归惠民、济阳、商河三
县。
1958年12月，滨县、惠民县合并，称惠民县，属淄博专署，县政府迁驻北镇。
1961年4月10日， 惠民县、滨县分治，惠民县原辖13处人民公社改为13个区，县
政府迁回惠城。 惠民县属惠民专署所辖。1967年3月，中共惠民县委、惠民县人民委
员会被惠民县革命委员会取代，属惠民地区革命委员会所辖。1978年，惠民地区革命
委员会改为惠民地区行署，辖县不变。至1985年，惠民县仍归惠民行署所辖。
附记：
1938年3月，日伪山东省公署将全省划分为四道二市，惠民县属鲁北道。1940年，
日伪政权又将全省划分为十道，惠民县属武定道。1945年日本宣布无条件投降后，日
伪行政建置遂废。
惠民地域历代名称及隶属演变情况
┌────────┬─────┬────┬───┬─────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│夏 │前21世纪～│ │兖州 │ │
│ │前16世纪 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│商 │前16世纪～│ │蒲姑国│ │
│ │前11世纪 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│周 │前11世纪～│ │齐国 │ │
│ │前220年 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│秦 │前221～ │厌次 │齐郡 │故城在今桑落墅以北 │
│ │前207年 │ │ │ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│西汉 │前206～ │富平 │青州 │ │
│ │公元24年 │ │平原郡│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│东汉 │25～220年 │厌次 │青州 │62年(永平五年)改富平为厌次，建安 │
│ │ │ │平原郡│中徙属乐安郡 │
│ │ │ │乐安郡│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│魏 │220～265年│厌次 │乐安郡│从《旧唐书》、《武定府志》及惠民 │
│ │ │ │ │县旧志。《武定州志》为“乐陵郡” │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│晋 │265～420年│厌次 │冀州 │冀州剌史部驻厌次县 │
│ │ │ │乐陵国│ │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│北魏 │420～557年│厌次 │乐陵郡│县治迁马岭城 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│北齐 │557～581年│阳信 │乐陵郡│556年(北齐天保七年)厌次县并入阳信 │
│ │ │ │ │县 │
├────────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│隋 │581～618年│厌次 │渤海郡│596年(开皇十六年)复置厌次县，治所 │
│ │ │ │ │在今先棣州村一带 │
├─┬──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│唐│武德四～ │621～625年│厌次 │棣州 │ │
│ │八年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │武德八年～ │625～643年│厌次 │沧州 │ │
│ │贞观十七年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │贞观十七年～│643～724年│厌次 │棣州 │州治驻厌次县 │
│ │天宝元年 │ │ │ │ │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │天宝元年～ │742～758年│厌次 │乐安郡│从《元和郡县图志》、武定州、府志 │
│ │乾元元年 │ │ │ │及惠民县旧志。《旧唐书》为“上元 │
│ │ │ │ │ │元年” │
│ ├──────┼─────┼────┼───┼─────────────────┤
│ │乾元元年～ │758～907年│厌次 │棣州 │ │
│ │天佑四年 │ │ │ │ │
└─┴──────┴─────┴────┴───┴─────────────────┘
续表
┌────────┬──────┬────┬─────┬─────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│五代 │907～960年 │厌次 │棣州 │为避水患，州治与县治迁今清河镇乡 │
│ │ │ │ │古城马一带 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│宋 │960～1115年 │厌次 │河北东 │ │
│ │ │ │路棣州 │ │
│ │ │ │乐安郡 │ │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│金 │1115～1265年│厌次 │山东东 │初隶属于刘豫的伪政权齐国，南宋建 │
│ │ │ │路棣州 │炎三年没于金 │
├────────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│元(蒙古) │1265～1368年│厌次 │济南路棣州│ │
├─┬──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│明│洪武元年～ │1368～1403年│ │棣州 │从武定州、府志及惠民县旧志：洪武 │
│ │永乐元年 │ │ │ │元年省厌次县入棣州。明史为“洪武 │
│ │ │ │ │ │初州县俱废” │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │永乐元年～ │1403～1426年│ │乐安州 │从惠民旧志：永乐初避讳改乐安州。 │
│ │宣德元年 │ │ │ │明史为“洪武……六年六月复制州改 │
│ │ │ │ │ │名乐安” │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │宣德元年～ │1426～1644年│ │济南府 │ │
│ │崇宁十七年 │ │ │武定州 │ │
├─┼──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│清│顺治元年～ │1644～1724年│ │济南府 │ │
│ │雍正二年 │ │ │武定州 │ │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │雍正二年～ │1724～1734年│ │山东布政使│ │
│ │十二年 │ │ │司武定州 │ │
│ ├──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │雍正十二年～│1734～1911年│惠民县 │武定府 │雍正十二年武定州升为武定府，置附 │
│ │宣统三年 │ │ │ │郭县，定名惠民县 │
├─┴──────┼──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│中华民国 │1912～1925年│惠民县 │武定府 │1913年废武定府置岱北道，翌年改为 │
│ │ │ │岱北道 │济南道 │
│ │ │ │济南道 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1925～1928年│惠民县 │武定道 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1928～1936年│惠民县 │山东省 │1928年废武定道 │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1936～1938年│惠民县 │山东省 │ │
│ │ │ │第五专署 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1938～1945年│惠民县 │ │县内国共两党和日伪统治三种建置并 │
│ │ │ │ │存。国民党山东省政府置鲁北行署， │
│ │ │ │ │惠民县属第十专署；西部属冀鲁边区 │
│ │ │ │ │抗日政府；日伪政权属武定道 │
│ ├──────┼────┼─────┼─────────────────┤
│ │1944～1950年│惠民县 │渤海区 │1944年属渤海区三专署。1945年9月改 │
│ │ │ │ │属四专属。中旬于惠城及郊区置惠民 │
│ │ │ │ │市，1948年撤销 │
└────────┴──────┴────┴─────┴─────────────────┘
续表
┌───────┬──────┬────┬─────┬────────────────┐
│时代 │公元年代 │建置名称│隶属 │附注 │
├───────┼──────┼────┼─────┼────────────────┤
│中华人民共和国│1950～1958年│惠民县 │惠民专署 │ │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1958～1961年│惠民县 │淄博专署 │1958年惠民、滨县合并为惠民县，县│
│ │ │ │ │机关迁驻北镇 │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1961～1967年│惠民县 │惠民专署 │1961年惠民与滨县分县，各领原属，│
│ │ │ │ │惠民县机关迁回惠城 │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1967～1978年│惠民县 │惠民地区 │ │
│ │ │ │革命委员会│ │
│ ├──────┼────┼─────┼────────────────┤
│ │1978～1985年│惠民县 │惠民行署 │ │
└───────┴──────┴────┴─────┴────────────────┘