1946年5月4日，中共中央发出了《关于清算减租及土地问题的指示》，决定变抗
日战争时期的减租减息政策为没收地主的土地分给农民的政策。 6月下旬，中共渤海
区党委派50余人的工作队，到惠民市龙池区7个村开展土地改革试点工作。
土地改革开始时，重点是打击大地主豪绅和恶霸地主，没收其土地；对中小地主
则提出清算和动员献田；富农土地一般不动；对中农利益坚决不予侵犯；对属地主豪
绅成份的抗日军人和干部家属及开明绅士，予以适当照顾。当时，国民党匪特、还乡
团反革命活动猖獗，不断袭击工作队员、农会干部和极积分子，制造惨案。因此，除
试点村外，土改运动未能全面铺开。
1946年9月1日，中共中央华东局发出《关于彻底实行土地改革的指示》。惠民市
委9月13日召开干部会议， 部署土地改革工作，并派工作组到龙池区搞试点。同期，
惠民县也贯彻中共中央指示，通过开展试点工作，发动土地改革。10月份，中共渤海
区委连续发出土地改革的指示，纠正了献田方式和富农土地不能动的偏向，将剿匪反
特与土地改革结合进行。12月，中共渤海区委派工作队进驻惠民县协助进行土地改革。
通过深入发动群众，开展“回忆对比”，进行“谁养活谁”和“土地还家，合理合法”
的教育，土地改革运动普遍形成高潮。全县730个村，进行清算和献田的620个村，占
85％。
1947年7月7日，中共中央华东局发出《关于山东土地改革复查的新指示》。按照
指示精神，县、市组织土地改革大复查。开始，有些地方存有“左”的偏向，扩大了
清算范围，侵犯了少数中农的利益。中共渤海区委针对运动中的问题，发出了《关于
目前土改工作的补充指示》。中共惠民县委、市委遵照这一指示，及时纠正了“左”
的偏向，于1948年2月顺利结束了土地改革复查工作。
1949年冬，中共渤海区委、惠民县委于城郊区、何李区进行结束土地改革试点。
1950年春节前后，组织结束土改工作队，分赴全县区、乡、村，进行结束土地改革工
作，纠正和查处一些土改遗留问题。
1950年冬，依据《土地法大纲》进行土地确权，发放土地证，结束了土地改革。
至此，彻底推翻了封建土地制度，广大农民分到了以土地为主的生产资料，真正成为
土地的主人。
后韩村农民领取土地证
惠民县土地改革中土地财产分配情况
┌──────┬────────────────┬─────────┬─────────┐
│项目数目成份│土地 │房屋 │生畜 │
│ ├────┬────┬──────┼───┬─────┼───┬─────┤
│ │耕地 │非耕地 │得益 │数量 │得益 │数量 │得益 │
│ │ │ ├──┬───┤ ├──┬──┤ ├──┬──┤
│ │(亩) │(亩) │户数│人口 │(间) │户数│人口│(头) │户数│人口│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│雇贫农 │18987.87│1466.18 │6209│27687 │11576 │2010│7806│848.3 │2250│8226│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│中农 │3952.95 │357.16 │1690│8587 │1736 │325 │1627│126.3 │332 │1343│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│补偿中农 │328.92 │14.97 │84 │551 │165 │20 │132 │4 │5 │17 │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│留出公用 │237.64 │532.75 │ │ │4985 │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│其他 │104.9 │9.73 │29 │149 │154 │18 │85 │5 │2 │12 │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│合计 │23611.92│2380.79 │8012│36974 │18643 │2373│9650│983.6 │2589│9598│
└──────┴────┴────┴──┴───┴───┴──┴──┴───┴──┴──┘
续表
┌──────┬───────────────┬────────────┬─────────────┐
│项目数目成份│农具 │粮食 │其他 │
│ ├────┬───┬──────┼────┬───────┼───┬──┬──────┤
│ │主要 │次要 │得益 │数量 │得益 │小车 │水车│得益 │
│ │ │ ├──┬───┤ ├───┬───┤ │ ├──┬───┤
│ │(件) │(件) │户数│人口 │(公斤) │户数 │人口 │(辆) │(部)│户数│人口 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│雇贫农 │1907.23 │1272.5│3196│13680 │1231408 │15898 │62383 │658.1 │4.1 │2732│12177 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│中农 │715.23 │306.5 │974 │4766 │399562 │6578 │30074 │188.9 │4.2 │855 │4200 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│补偿中农 │2 │3 │4 │24 │3261 │60 │621 │11.78 │ │15 │90 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│留出公用 │1 │2 │ │ │12038 │ │ │0.5 │ │ │ │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│其他 │9 │ │ │ │11086 │29 │203 │5.25 │ │1 │7 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│合计 │2634.64 │1584 │4174│18470 │1657354 │22565 │92986 │864.5 │8.3 │3603│16474 │
└──────┴────┴───┴──┴───┴────┴───┴───┴───┴──┴──┴───┘
惠民县结束土地改革后各阶层占有土地财产情况
┌──────┬───────┬───────┬─────────────────────┐
│项目数目成份│户 │人口 │土地 │
│ ├───┬───┼───┬───┼─────┬───┬──┬─────┬──┤
│ │户数 │占总 │人口数│占总 │耕地 │占总 │人均│非耕地 │人均│
│ │ │户数 │ │人口 │(亩) │耕地 │亩数│(亩) │亩数│
│ │ │％ │ │％ │ │％ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│雇贫农 │47473 │49.55 │185850│45.12 │728832.58 │43.89 │3.92│62112.73 │0.33│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│中农 │41463 │43.28 │189253│45.95 │810636.57 │48.82 │4.28│61555.61 │0.33│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│富农 │2972 │3.1 │17055 │4.14 │62780.24 │3.78 │3.68│17337.09 │1.02│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│小土地 │434 │0.54 │2042 │0.5 │8127.03 │0.49 │3.98│3036.34 │1.49│
│出租者 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│地主 │3215 │3.36 │16981 │4.12 │48505.73 │2.92 │2.86│5286.86 │0.31│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│其他 │242 │0.25 │699 │0.17 │607.17 │0.04 │0.87│494.87 │0.71│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│公田 │ │ │ │ │1106.9 │0.07 │ │2623.39 │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│合计 │95799 │ │411880│ │1660595.22│ │ │142446.89 │ │
└──────┴───┴───┴───┴───┴─────┴───┴──┴─────┴──┘
续表
┌──────┬─────────────────┬───┬─────────────┐
│项目数目成份│牲畜(头) │房屋 │农具(件) │
│ ├────┬───┬───┬────┤(间) ├────┬───┬────┤
│ │牛 │驴 │骡马 │合计 │ │主要 │次要 │合计 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│雇贫农 │16293.4 │3819.8│434.8 │20548 │333218│40158.1 │163081│203231.1│
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│中农 │20884.2 │3707.9│654.7 │25246.8 │374035│50569.7 │177889│223458.7│
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│富农 │1112.2 │306.7 │50 │1468.9 │34165 │3021.9 │17383 │20404.9 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│小土地 │158.3 │54.7 │4 │217 │4790 │378.2 │1368 │1746.2 │
│出租者 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│地主 │219.7 │149.5 │3 │372.2 │26055 │567.3 │9548 │10115.3 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│其他 │1.5 │10 │2 │13.5 │530 │3 │89 │92 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│公田 │ │ │ │ │14753 │8.5 │ │8.5 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │38669.3 │8048.6│1148.5│47866.4 │787546│94704.7 │369358│464056.7│
└──────┴────┴───┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘
第二节 土地改革
视图
1946年5月4日，中共中央发出了《关于清算减租及土地问题的指示》，决定变抗
日战争时期的减租减息政策为没收地主的土地分给农民的政策。 6月下旬，中共渤海
区党委派50余人的工作队，到惠民市龙池区7个村开展土地改革试点工作。
土地改革开始时，重点是打击大地主豪绅和恶霸地主，没收其土地；对中小地主
则提出清算和动员献田；富农土地一般不动；对中农利益坚决不予侵犯；对属地主豪
绅成份的抗日军人和干部家属及开明绅士，予以适当照顾。当时，国民党匪特、还乡
团反革命活动猖獗，不断袭击工作队员、农会干部和极积分子，制造惨案。因此，除
试点村外，土改运动未能全面铺开。
1946年9月1日，中共中央华东局发出《关于彻底实行土地改革的指示》。惠民市
委9月13日召开干部会议， 部署土地改革工作，并派工作组到龙池区搞试点。同期，
惠民县也贯彻中共中央指示，通过开展试点工作，发动土地改革。10月份，中共渤海
区委连续发出土地改革的指示，纠正了献田方式和富农土地不能动的偏向，将剿匪反
特与土地改革结合进行。12月，中共渤海区委派工作队进驻惠民县协助进行土地改革。
通过深入发动群众，开展“回忆对比”，进行“谁养活谁”和“土地还家，合理合法”
的教育，土地改革运动普遍形成高潮。全县730个村，进行清算和献田的620个村，占
85％。
1947年7月7日，中共中央华东局发出《关于山东土地改革复查的新指示》。按照
指示精神，县、市组织土地改革大复查。开始，有些地方存有“左”的偏向，扩大了
清算范围，侵犯了少数中农的利益。中共渤海区委针对运动中的问题，发出了《关于
目前土改工作的补充指示》。中共惠民县委、市委遵照这一指示，及时纠正了“左”
的偏向，于1948年2月顺利结束了土地改革复查工作。
1949年冬，中共渤海区委、惠民县委于城郊区、何李区进行结束土地改革试点。
1950年春节前后，组织结束土改工作队，分赴全县区、乡、村，进行结束土地改革工
作，纠正和查处一些土改遗留问题。
1950年冬，依据《土地法大纲》进行土地确权，发放土地证，结束了土地改革。
至此，彻底推翻了封建土地制度，广大农民分到了以土地为主的生产资料，真正成为
土地的主人。
后韩村农民领取土地证
惠民县土地改革中土地财产分配情况
┌──────┬────────────────┬─────────┬─────────┐
│项目数目成份│土地 │房屋 │生畜 │
│ ├────┬────┬──────┼───┬─────┼───┬─────┤
│ │耕地 │非耕地 │得益 │数量 │得益 │数量 │得益 │
│ │ │ ├──┬───┤ ├──┬──┤ ├──┬──┤
│ │(亩) │(亩) │户数│人口 │(间) │户数│人口│(头) │户数│人口│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│雇贫农 │18987.87│1466.18 │6209│27687 │11576 │2010│7806│848.3 │2250│8226│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│中农 │3952.95 │357.16 │1690│8587 │1736 │325 │1627│126.3 │332 │1343│
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│补偿中农 │328.92 │14.97 │84 │551 │165 │20 │132 │4 │5 │17 │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│留出公用 │237.64 │532.75 │ │ │4985 │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│其他 │104.9 │9.73 │29 │149 │154 │18 │85 │5 │2 │12 │
├──────┼────┼────┼──┼───┼───┼──┼──┼───┼──┼──┤
│合计 │23611.92│2380.79 │8012│36974 │18643 │2373│9650│983.6 │2589│9598│
└──────┴────┴────┴──┴───┴───┴──┴──┴───┴──┴──┘
续表
┌──────┬───────────────┬────────────┬─────────────┐
│项目数目成份│农具 │粮食 │其他 │
│ ├────┬───┬──────┼────┬───────┼───┬──┬──────┤
│ │主要 │次要 │得益 │数量 │得益 │小车 │水车│得益 │
│ │ │ ├──┬───┤ ├───┬───┤ │ ├──┬───┤
│ │(件) │(件) │户数│人口 │(公斤) │户数 │人口 │(辆) │(部)│户数│人口 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│雇贫农 │1907.23 │1272.5│3196│13680 │1231408 │15898 │62383 │658.1 │4.1 │2732│12177 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│中农 │715.23 │306.5 │974 │4766 │399562 │6578 │30074 │188.9 │4.2 │855 │4200 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│补偿中农 │2 │3 │4 │24 │3261 │60 │621 │11.78 │ │15 │90 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│留出公用 │1 │2 │ │ │12038 │ │ │0.5 │ │ │ │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│其他 │9 │ │ │ │11086 │29 │203 │5.25 │ │1 │7 │
├──────┼────┼───┼──┼───┼────┼───┼───┼───┼──┼──┼───┤
│合计 │2634.64 │1584 │4174│18470 │1657354 │22565 │92986 │864.5 │8.3 │3603│16474 │
└──────┴────┴───┴──┴───┴────┴───┴───┴───┴──┴──┴───┘
惠民县结束土地改革后各阶层占有土地财产情况
┌──────┬───────┬───────┬─────────────────────┐
│项目数目成份│户 │人口 │土地 │
│ ├───┬───┼───┬───┼─────┬───┬──┬─────┬──┤
│ │户数 │占总 │人口数│占总 │耕地 │占总 │人均│非耕地 │人均│
│ │ │户数 │ │人口 │(亩) │耕地 │亩数│(亩) │亩数│
│ │ │％ │ │％ │ │％ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│雇贫农 │47473 │49.55 │185850│45.12 │728832.58 │43.89 │3.92│62112.73 │0.33│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│中农 │41463 │43.28 │189253│45.95 │810636.57 │48.82 │4.28│61555.61 │0.33│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│富农 │2972 │3.1 │17055 │4.14 │62780.24 │3.78 │3.68│17337.09 │1.02│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│小土地 │434 │0.54 │2042 │0.5 │8127.03 │0.49 │3.98│3036.34 │1.49│
│出租者 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│地主 │3215 │3.36 │16981 │4.12 │48505.73 │2.92 │2.86│5286.86 │0.31│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│其他 │242 │0.25 │699 │0.17 │607.17 │0.04 │0.87│494.87 │0.71│
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│公田 │ │ │ │ │1106.9 │0.07 │ │2623.39 │ │
├──────┼───┼───┼───┼───┼─────┼───┼──┼─────┼──┤
│合计 │95799 │ │411880│ │1660595.22│ │ │142446.89 │ │
└──────┴───┴───┴───┴───┴─────┴───┴──┴─────┴──┘
续表
┌──────┬─────────────────┬───┬─────────────┐
│项目数目成份│牲畜(头) │房屋 │农具(件) │
│ ├────┬───┬───┬────┤(间) ├────┬───┬────┤
│ │牛 │驴 │骡马 │合计 │ │主要 │次要 │合计 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│雇贫农 │16293.4 │3819.8│434.8 │20548 │333218│40158.1 │163081│203231.1│
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│中农 │20884.2 │3707.9│654.7 │25246.8 │374035│50569.7 │177889│223458.7│
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│富农 │1112.2 │306.7 │50 │1468.9 │34165 │3021.9 │17383 │20404.9 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│小土地 │158.3 │54.7 │4 │217 │4790 │378.2 │1368 │1746.2 │
│出租者 │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│地主 │219.7 │149.5 │3 │372.2 │26055 │567.3 │9548 │10115.3 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│其他 │1.5 │10 │2 │13.5 │530 │3 │89 │92 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│公田 │ │ │ │ │14753 │8.5 │ │8.5 │
├──────┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼───┼────┤
│合计 │38669.3 │8048.6│1148.5│47866.4 │787546│94704.7 │369358│464056.7│
└──────┴────┴───┴───┴────┴───┴────┴───┴────┘