清末，县内有几家私人开设的小型书店。衙署、学校和部分家庭均有存书。
1920年，民众教育馆添设图书馆和巡回文库，开始向民众公开出借图书和报刊。
当时县内藏书最多的山东省立第四中学图书馆，被当地人称为“山东第二图书馆”。
《二十四史》及《大英百科全书》在山东仅省立图书馆和此馆有存。据1930年统计，
该馆共藏书2万余册。抗日战争爆发前，县城有6家书店，惠城大集有3～5处售书摊，
图书逐渐较多地进入平民百姓家。
1945年，渤海行署在惠城大寺阁建立图书馆。1946年，渤海新华书店在南门大街
正式营业。
1950年，惠民中心文化馆设有图书借阅室和报刊阅览室。1952年，山东新华书店
惠民分店建立，当年销售图书55万册。1974年，惠民县图书馆建立，在全县范围内发
放借书证出借图书。 1985年，图书馆存有各类图书57669册。1980～1985年期间，全
县出现50多家个体售书户， 县新华书店年销售图书250万册左右，其中绝大多数为私
人购买。