清末，停科举而办学堂。1904年(清光绪三十年)创办官立高等小学堂，校址在县
城三台书院(现粮食局以东邮电局宿舍处) 。1906年，在县城文庙街建立棣州公学(后
改为岱北小学)，1911年(清宣统三年)县内建立5处高等小学。育德女校建于县城文庙
尊经阁，公立第一高等小学堂建于三学寺东禅院，第二、第三和第四公立高等小学堂
分别建于申家桥、桑落墅、省屯村。
民国初年， “学堂”改称“学校”。1912年全县有高等小学校7处，初等小学校
70处。另外，西方教会为扩展教务，在县内开办教会学校。是年，基督教英国循道公
会在惠城南关开办成美学校，以后又在王家店子等地办教会学校多处。1913年，阎容
德任劝学所长， 县内创办了第三堡、麻店、李家庄和魏家集4处高等小学校，并创办
初等小学校数十处。1914～1916年期间，因战乱频仍，民生艰难，县内学堂锐减，仅
存官立高等小学校和省屯、第三堡、李家庄等村的高等小学校及20多处初等小学校。
1917年， 经过调整，县内初等小学扩至180处。1924年后，各高等小学校改为县立高
级小学，初等小学改为初级小学。官办高等小学改为县立第一高级小学，李家庄、第
三堡、省屯等村的公立高等小学分别改为县立第二、第三、第四高级小学。192 6年，
县城南姜家村天主教堂开办育英学校。1928年，县立第一高级小学停办。1929年，在
胡家集建立县立第一高级小学。至1931年，县内除以上四处高级小学外，还有建在王
判镇的县立第五高级小学，建在麻店的县立第六高级小学，建在于家寨的县立第七高
级小学， 县讲习所附设小学改称的县立第八高级小学。是年，全县高级小学8处，初
级小学400多处。 自1933年始，县内举办了一些短期学校，解决因生活所迫而失学的
青少年读书问题。 短期学校学制为1年，经费由县教育局拨发。通过短期学习，使学
生达到能写信、会记帐的程度。1935年，除短期学校外，全县有高级小学11处，在校
学生400多人；初级小学471处，在校学生17000多人。
1937年，日军侵占惠民，民国政府设立的学校全部停办。1938年后，群众为解决
子女入学问题，自愿结合，筹建了一些私塾。这些私塾教师水平参差不齐，各私塾一
般多以教学生读书习字为主，高年级兼学珠算。1940年后，私塾逐渐停办，县内有民
国政府在农村建立的学校，抗日民主政权设立的学校，日伪政权设立的学校等。1940
～1945年期间，每乡设中心小学(即设有高小班的学校)1处，大村都设有初级小学1处，
小村也联合附近村设初级小学。 各区有1处或几处规模较大的高级小学，全县共30多
处。
抗日战争期间，惠民县西部与西北边缘区是抗日民主政府活动的地方，不少村建
有抗日小学。其中比较突出的是归化抗日小学。归化抗日小学建于1941年，归化村村
长陈振山为校董。小学最初设在村民家中，为躲避日军搜查，校址几经搬迁。学校学
生人数经常保持40人左右，经费由抗日民主政府拨款。学校课程设置国语、算术、体
育、音乐四门，国语课以抗日课本为主，多是油印的小册子，内容主要是控诉日军侵
略罪行，激发学生的爱国热情。日伪政权所设学校主要分部在惠民城内及日伪军据点
所在村。惠民城内的高级小学有模范小学、艺徒小学和志城小学。志诚小学为工商界
倡办的私立小学，初称“华美小学”，因日伪政府干预改称“志城小学”。学校初建
时仅有学生20多人，后发展至6个班，200多名学生，15名教师。日伪政府要求初级小
学从三年级起开设日语课，但多数学校未设。学校所用材料是伪新民书局出版的课本，
办学宗旨是培养俯首于日本侵略者的“忠良国民”，为其长期侵华开展奴化教育。惠
民县解放后，日伪学校停办。
1945年惠民县解放后，停办了教会学校。县教育科对全县小学进行了整顿，废除
体罚学生陋习，提昌启发示教学法，组织小学生参加社会活动，采用新民主政府编印
的课本，对旧的教育制度和教学方法进行了一系列的改革，小学教育得到较快恢复。
1947年秋，国民党军队进攻解放区，县内多数学校停办。1948年冬，通过举办三期教
师训练班， 对全县教育再次进行了整顿。训练班结束后，县内小学相继开学。1 949
年，县内有城郊、胡集、二郎堂、何李、于寨、何套孙、李庄7处完全小学，29个班，
在校学生996人，教职工37人。初级小学334处，395个班，在校学生13525人。
1953年， 县内有完全小学22处，在校学生4013人；初级小学680处，学生13 525
人。 是年， 遵照教育部指示，开始创办民办小学，建民办小学21处，26个班，学生
781人， 教师26人。各民办学校教师由生产大队或管理区从往届中学生或高小毕业生
中选拨，报公社批准，教育局备案。民办小学的课程安排、成绩考核及升学、降级等
规定与全日制公办小学相同。民办小学与公办小学合办者居多，领导工作多由公办教
师或中心学校校长承担。1958年，在“大跃进”的形势下大办教育，因超越了客观实
际而影响了教学质量。是年，全县高、初级小学共有1399处，在校学生发展到883 51
人，其中民办小学331处，在校学生达到11589人，另外还办了部分工读小学。工读小
学的办学形式有全日制、半日制、间日制、早班、午班等，招收对象主要是家庭生活
困难的社员子女和有一定生理缺陷不能坚持全日学习的儿童，学制没做统一规定，教
师由大队选派。 1960～1962年期间， 因国民经济困难使小学教育受到很大影响。 1
965年，全县共有小学894处(其中完全小学89处，高级小学1处)，在校学生51479人。
工读小学955个班，学生17578人。“文化大革命”开始后，工读小学停办。
1966年“文化大革命”开始后，各学校“停课闹革命”，学校秩序混乱，小学教
育受到冲击。1968年，山东省革命委员会指令将农村公办小学下放到大队，公办教师
调回原籍工作，造成了教师队伍的混乱，影响了小学教育的正常发展。以后又强调大
办中学，公社办高中，大村办初中，大批小学骨干教师调充初中教师，造成农村小学
师资严重不足，教学质量明显降低。1976年后，惠民县的小学教育逐步走上正规。是
年， 全县有小学1064处， 小学中附设有初中班的33处， 在校学生79887人，入学率
97.1％， 职工2981人，其中正式职工1019人。1978年1月，城关公社十字街学校、淄
角公社隋家小学分别被确定为惠民地区重点学校和惠民县重点学校。
1978年中共十一届三中全会后，为落实全国、全省教育工作会议精神，搞好基础
教育，县内对中学教育结构进行了调整，全县165处初中(联中)均改为小学高年级班，
提出了“县管高中和农技中学，公社管初中，管区管高小，大队管小学”的四级管理
制度，调动了广大干部、群众办学的积极性。1982年12月，县教育局开办了惠民县聋
哑学校，实施小学教育，学制六年。1983年，全县有小学1148处，在校学生7 9327人，
教职工3320人，其中教师1939人。自1984年开始，全县干部群众集资用于学校改造，
促进了校容校貌的改观，“六配套”(校舍、木质课桌凳、院墙、大门、厕所、操场)
的学校日益增多。 1985年，全县有小学1110处，在校学生73592人，教职工3340人。
全县学龄儿童入学率达到98％，普及率、巩固率、毕业合格率均达到教育部规定的普
及初等教育标准，农村文化落后的局面得到了改变。