清代， 惠民县城有育婴堂一处，址在今人武部路南，建房10余间，收容孤儿。1
918年，白衣庵内建平房数10间，收养残疾无业人员，名残废院，1933年迁往古楼前。
城内还建有贫民工场，有房屋10数间，收容失业贫民从事木工、编苇等业。
中华人民共和国建立后，社会福利事业多由农业合作社举办，一些无依无靠的鳏
寡老人、孤儿、残疾人等，由生产大队在“公益金”中安排生活。
人民公社化后，全县各公社及部分大队陆续兴办敬老院，本着“入院自愿，出院
自由” 的原则，动员无依无靠的老人入院。1959年，全县有敬老院132处，入院老人
2043人，配备领导干部119人。服务人员及医护人员349人。12月，县委、县人委投资
1.5万元，在滨城建立孤老烈属养老院和荣誉福利厂，收容17名鳏寡烈属老人和2名孤
儿。1960年，全县安置孤儿314名，其中县福利院安置87名，各公社、大队安置227名。
1961年全县安置孤老烈属107名， 其中91人安置在公社或大队敬老院，16人安置在旁
系近族。安置鳏寡老人3281人，其中社队敬老院安置2947人，其余安置在旁系近族。
安置孤儿334人， 其中社会孤儿院收容50人，其他均安置到县农场等单位。1962年，
全县有敬老院、孤儿院28处，入院人数505人，其中老人491人，孤儿11人。1963年全
县社队办敬老院、 孤儿院20处，入院人数344人，其中鳏寡老人293人，烈属老人2 3
人，孤儿28人。是年县办福利院1处，收容老红军1人，复员残废军人1人，红军家属2
人，孤儿35人。
此后，随着生产恢复和生活改善及县、社、大队的体制改革，生活困难时所办的
敬老院、孤儿院逐渐停办，对鳏寡老人与孤儿的安置由集体改为分散。
1980年后，为了适应农村体制改革的新形势，何坊、胡集、梁家、皂户李、石庙、
桑落墅、魏集、三堡8个乡镇各兴办1处敬老院，共收养孤寡老人65人，配备专职管理
员32人。投放资金22.11万元，维修了房舍230间。资金来源，以乡镇为主，县民政辅
助1.61万元。各敬老院收养的多是70岁以上无依无靠的孤寡或残疾老人，生活费每人
每月15～20元，零花线3～5元，医药费实报实销。每人配备1床1桌1椅，暖壶1把，衣
箱1个。逢节改善生活，每人半斤糖1斤糕点。遇有老人生日便集体改善生活。各院为
老人备有电视机。
1979年6月1日， 县民政局在惠城古楼街建惠民县社会福利厂，建筑面积300平方
米， 投资3.5万元。安置非农业户口聋哑残疾男女青年15人就业。1985年，姜楼乡、
李庄镇、皂户李乡各建1处社会福利厂，总投资3.4万元，吸收22名聋哑残疾男女青年
就业。同时县民政局、桑落墅镇、石庙镇、大年陈乡还兴办了福利公司与福利门市部，
计投资8.5万元，安排11名残疾人或烈军属就业。