旧社会，民间发生民事纠纷多有德高望重、公道正义之人予以调解。
惠民县解放初期，民事调解由司法科负责。1946年，县司法科在各区设调解员，
在各乡建立调解小组。1953年，全县128个乡普遍建立了调解委员会，每乡7人组成，
由1名副乡长任主任。 村设调解小组。据1965年统计，各区共调处纠纷1913起，公社
调处纠纷4821起， 生产队调处纠纷15000起。由于及时调处纠纷，防止了矛盾激化。
1966年“文化大革命”开始后，调解组织瘫痪。1974年整顿恢复调解组织，至1977年，
全县有918个生产大队建立健全了调解委员会。 1980年10月，县司法局建立后，对民
事调解组织进行了整顿。 1985年全县已建调解委员会1234个， 调解人员3590名。 1
980～1985年各级调解委员会共受理纠纷18500件， 调解15571件。发挥了“第一道防
线”的作用。
1980～1985年民事调解情况
单位:件
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│项目数目年份│受理数│调解数│调解率│
├──────┼───┼───┼───┤
│1980 │3480 │3054 │80.7％│
├──────┼───┼───┼───┤
│1981 │5069 │4187 │80.7％│
├──────┼───┼───┼───┤
│1982 │5035 │4004 │79％ │
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│1983 │2105 │1874 │89％ │
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│1984 │1363 │1187 │87％ │
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│1985 │1448 │1265 │87.4％│
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