晚清及民国时期，境内土地管理除诉讼案外缺乏具体实施之行，公用民地多无偿
占用。1934年《续修惠民县志》载：“国路、省路、县路及区镇乡村路，次第筑成，
使用民地不少，不仅未发地价，并且地粮亦未豁免，徒骇河河堤占压亦然”。
中华人民共和国建立后，惠民县按国家和山东省有关规定，对境内用地实施管理。
征用土地批准权限，1953年政务院规定：国家建设用地1000亩(不含1000亩)以下者，
由县人民政府批准，1000亩(含1000亩)以上由省人民政府批准；5000亩(含5000亩)以
上由政务院批准。1955年山东省人民政府规定国家建设用地1000亩(不含1000亩)以下，
100亩以上由省人民政府审查批准；100亩(不含100亩) 以下由县人民政府批准。1971
年开始执行山东省革命委员会征用土地规定，征用土地20亩以上者，由省革命委员会
批准；20亩(不含20亩)以下，10亩以上者，由地区革命委员会批准；10亩(不含10亩)
以下者， 由县革命委员会批准。 1978年规定，征用土地20亩以上，由省批准；20亩
(不含20亩) 以下，5亩以上由地区批准；5亩 (不含5亩) 以下由县革命委员会批准。
1982年，惠民县开始执行山东省人民政府《征用土地条例若干问题的规定》，国家建
设征用土地10亩以上由山东省人民政府批准；10亩(不含10亩) 以下，3亩以上由惠民
地区行署批准；3亩(不含3亩)以下和非耕地10亩(不含10亩)以下，由县人民政府批准。
征用土地补偿费，1953年国家建设征用土地，补偿费一般按最近三年年产量的总
产值计算。1982年改为按耕地面积年产值的4倍计算为补偿费，年产值的3倍计算为人
口安置费，征用土地单位全部支付土地补偿费和安置费。全县1958～1970年征用土地
2.55万亩，1971～1980年征用土地2.01万亩，1981～1985年征用土地1.02万亩，其中
1983～1985年油田占用土地130.1亩。
1955～1985年惠民县征用土地每亩补偿安置费价格变化情况
单位:元
┌──┬─────┬─────┬─────┐
│年份│最低 │一般 │最高 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1955│20～30 │40～50 │60～80 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1965│20～40 │50～60 │70～100 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1972│30～100 │101～200 │201～360 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1975│120～150 │151～250 │251～400 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1980│250～300 │301～600 │601～1000 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1985│1450～2000│2001～4000│4001～5000│
└──┴─────┴─────┴─────┘
1985年惠民县土地利用情况
单位:亩
┌────┬───┬───┬───┬────┬───┬───┬────┬───┬────┬────┬───┐
│类型乡镇│耕地 │果园地│林地 │疏林草地│牧草地│矿用地│交通用地│水域 │特殊用地│未利用地│合计 │
│ │ │ │ │ │ │居民工│ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│惠民镇 │54918 │637 │47 │ │ │15913 │2205 │4781 │ │7980 │86481 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│省屯乡 │48147 │364 │811 │ │ │7434 │1300 │3376 │ │6791 │71223 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│何坊乡 │61498 │822 │1455 │ │98 │9965 │2763 │4160 │ │6241 │87002 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│香翟乡 │49654 │957 │432 │ │78 │6952 │1748 │4740 │ │6292 │70853 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│石庙镇 │68728 │163 │44 │ │ │9081 │1821 │7318 │ │10697 │97852 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│梁家乡 │65648 │65 │1910 │251 │ │8987 │1726 │5312 │ │13030 │96929 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│桑落墅镇│75026 │179 │1511 │80 │166 │8010 │2133 │7062 │ │5140 │99307 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│陈集乡 │65280 │410 │5399 │ │671 │6827 │2595 │14264 │ │13827 │109273│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│麻店乡 │85473 │1156 │2193 │ │ │11215 │2233 │5143 │ │7021 │114398│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│皂户李乡│84389 │376 │3625 │ │ │11461 │5944 │6346 │ │11411 │123552│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│淄角镇 │73151 │284 │1224 │ │ │7782 │1970 │11921 │ │7706 │104238│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│辛店乡 │68076 │1200 │11316 │ │ │7052 │703 │9302 │ │12848 │110498│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│第三堡乡│69756 │799 │7645 │191 │ │8195 │1284 │11457 │ │7969 │107296│
└────┴───┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴───┴────┴────┴───┘
续表
┌────┬────┬───┬───┬────┬───┬───┬────┬───┬────┬────┬────┐
│类型乡镇│耕地 │果园地│林地 │疏林草地│牧草地│矿用地│交通用地│水域 │特殊用地│未利用地│合计 │
│ │ │ │ │ │ │居民工│ │ │ │ │ │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│胡集镇 │62787 │422 │1609 │55 │486 │11537 │2907 │7524 │230 │8557 │96114 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│魏集乡 │59194 │200 │948 │ │ │8749 │1148 │9448 │ │1940 │81627 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│清河镇乡│74889 │597 │991 │ │100 │6781 │1953 │12327 │ │2246 │99884 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│李庄镇 │46331 │244 │2119 │ │ │6678 │1935 │13064 │ │3413 │73784 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│申桥乡 │45301 │386 │5968 │ │ │8483 │1673 │12432 │ │362 │74605 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│姜楼乡 │85488 │1280 │1931 │ │ │13232 │1862 │9405 │ │7535 │120733 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│联五乡 │52960 │451 │8229 │ │ │6490 │2180 │5529 │ │2171 │78050 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│大年陈乡│80581 │4288 │1227 │ │ │8463 │1587 │15830 │ │8667 │120643 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│国营场圃│1435 │ │8051 │ │ │275 │34 │170 │150 │ │10115 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│合计 │1378874 │15320 │68685 │577 │1599 │189563│43704 │180911│380 │154844 │2034457 │
└────┴────┴───┴───┴────┴───┴───┴────┴───┴────┴────┴────┘
第三节 用地管理
视图
晚清及民国时期，境内土地管理除诉讼案外缺乏具体实施之行，公用民地多无偿
占用。1934年《续修惠民县志》载：“国路、省路、县路及区镇乡村路，次第筑成，
使用民地不少，不仅未发地价，并且地粮亦未豁免，徒骇河河堤占压亦然”。
中华人民共和国建立后，惠民县按国家和山东省有关规定，对境内用地实施管理。
征用土地批准权限，1953年政务院规定：国家建设用地1000亩(不含1000亩)以下者，
由县人民政府批准，1000亩(含1000亩)以上由省人民政府批准；5000亩(含5000亩)以
上由政务院批准。1955年山东省人民政府规定国家建设用地1000亩(不含1000亩)以下，
100亩以上由省人民政府审查批准；100亩(不含100亩) 以下由县人民政府批准。1971
年开始执行山东省革命委员会征用土地规定，征用土地20亩以上者，由省革命委员会
批准；20亩(不含20亩)以下，10亩以上者，由地区革命委员会批准；10亩(不含10亩)
以下者， 由县革命委员会批准。 1978年规定，征用土地20亩以上，由省批准；20亩
(不含20亩) 以下，5亩以上由地区批准；5亩 (不含5亩) 以下由县革命委员会批准。
1982年，惠民县开始执行山东省人民政府《征用土地条例若干问题的规定》，国家建
设征用土地10亩以上由山东省人民政府批准；10亩(不含10亩) 以下，3亩以上由惠民
地区行署批准；3亩(不含3亩)以下和非耕地10亩(不含10亩)以下，由县人民政府批准。
征用土地补偿费，1953年国家建设征用土地，补偿费一般按最近三年年产量的总
产值计算。1982年改为按耕地面积年产值的4倍计算为补偿费，年产值的3倍计算为人
口安置费，征用土地单位全部支付土地补偿费和安置费。全县1958～1970年征用土地
2.55万亩，1971～1980年征用土地2.01万亩，1981～1985年征用土地1.02万亩，其中
1983～1985年油田占用土地130.1亩。
1955～1985年惠民县征用土地每亩补偿安置费价格变化情况
单位:元
┌──┬─────┬─────┬─────┐
│年份│最低 │一般 │最高 │
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│1955│20～30 │40～50 │60～80 │
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│1965│20～40 │50～60 │70～100 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1972│30～100 │101～200 │201～360 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1975│120～150 │151～250 │251～400 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1980│250～300 │301～600 │601～1000 │
├──┼─────┼─────┼─────┤
│1985│1450～2000│2001～4000│4001～5000│
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1985年惠民县土地利用情况
单位:亩
┌────┬───┬───┬───┬────┬───┬───┬────┬───┬────┬────┬───┐
│类型乡镇│耕地 │果园地│林地 │疏林草地│牧草地│矿用地│交通用地│水域 │特殊用地│未利用地│合计 │
│ │ │ │ │ │ │居民工│ │ │ │ │ │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│惠民镇 │54918 │637 │47 │ │ │15913 │2205 │4781 │ │7980 │86481 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│省屯乡 │48147 │364 │811 │ │ │7434 │1300 │3376 │ │6791 │71223 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│何坊乡 │61498 │822 │1455 │ │98 │9965 │2763 │4160 │ │6241 │87002 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│香翟乡 │49654 │957 │432 │ │78 │6952 │1748 │4740 │ │6292 │70853 │
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│石庙镇 │68728 │163 │44 │ │ │9081 │1821 │7318 │ │10697 │97852 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│梁家乡 │65648 │65 │1910 │251 │ │8987 │1726 │5312 │ │13030 │96929 │
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│桑落墅镇│75026 │179 │1511 │80 │166 │8010 │2133 │7062 │ │5140 │99307 │
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│陈集乡 │65280 │410 │5399 │ │671 │6827 │2595 │14264 │ │13827 │109273│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│麻店乡 │85473 │1156 │2193 │ │ │11215 │2233 │5143 │ │7021 │114398│
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│皂户李乡│84389 │376 │3625 │ │ │11461 │5944 │6346 │ │11411 │123552│
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│淄角镇 │73151 │284 │1224 │ │ │7782 │1970 │11921 │ │7706 │104238│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│辛店乡 │68076 │1200 │11316 │ │ │7052 │703 │9302 │ │12848 │110498│
├────┼───┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼───┤
│第三堡乡│69756 │799 │7645 │191 │ │8195 │1284 │11457 │ │7969 │107296│
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续表
┌────┬────┬───┬───┬────┬───┬───┬────┬───┬────┬────┬────┐
│类型乡镇│耕地 │果园地│林地 │疏林草地│牧草地│矿用地│交通用地│水域 │特殊用地│未利用地│合计 │
│ │ │ │ │ │ │居民工│ │ │ │ │ │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│胡集镇 │62787 │422 │1609 │55 │486 │11537 │2907 │7524 │230 │8557 │96114 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│魏集乡 │59194 │200 │948 │ │ │8749 │1148 │9448 │ │1940 │81627 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│清河镇乡│74889 │597 │991 │ │100 │6781 │1953 │12327 │ │2246 │99884 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│李庄镇 │46331 │244 │2119 │ │ │6678 │1935 │13064 │ │3413 │73784 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│申桥乡 │45301 │386 │5968 │ │ │8483 │1673 │12432 │ │362 │74605 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│姜楼乡 │85488 │1280 │1931 │ │ │13232 │1862 │9405 │ │7535 │120733 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│联五乡 │52960 │451 │8229 │ │ │6490 │2180 │5529 │ │2171 │78050 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│大年陈乡│80581 │4288 │1227 │ │ │8463 │1587 │15830 │ │8667 │120643 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│国营场圃│1435 │ │8051 │ │ │275 │34 │170 │150 │ │10115 │
├────┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼────┼────┼────┤
│合计 │1378874 │15320 │68685 │577 │1599 │189563│43704 │180911│380 │154844 │2034457 │
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