清末。清廷对工商企业的登记管理已有条文规定。民国期间，政府对工商企业的
开业、歇业、转业登记发照都有了更明确的规定。凡发营业执照要悬挂在店铺和摊案
显而易见之处，以示有证经营，便于检查。若停业、歇业，按规定办理注销手续。
1950年中央人民政府政务院颁布的《私营企业暂行条例》和1951年政务院财政经
济委员会发布的《私营企业暂行条例试行办法》规定，公营企业和公私合营企业应进
行登记。1953年县政府工商科与税务局、工商联和城关交易所等单位组成工作组，在
一区(城关) 搞工商业户登记和发证试点。登记发证555户，有职工650人，固定资2.1
1亿元(旧币)，流动资金138.4万元。通过登记发证，发挥了私营工商业的积极作用。
1956年对资本主义工商业的社会主义改造基本完成，广大工商业者走上了合作化道路，
工商企业登记管理工作基本处于停顿状态。1963年，根据“调整、巩固、充实、提高”
八字方针，对全县工商业和小商贩进行了清理整顿和登记发证工作。全县国营、集体、
个体工商户登记发证共829户， 其中地方国营97户，供销合作社170户，合作饮食业3
户， 小商贩和服务性行业559户，从业人员4288人。通过清理登记，摸清了底数，调
整了不合理布局，对小商贩进行了社会主义教育。根据有关政策规定，本着先安排后
整顿的原则，取缔小商贩149户，维护了国家统一计划，巩固发展了城乡集体经济。
1966年“文化大革命”开始后，工商企业的登记清理工作基本陷于停顿状态，企
业的开业、歇业、合并、转业、变更、生产等基本失控。1975年，对社、队开办的粉
坊、油坊、豆腐坊、挂面坊进行全面审查，并规定只准来料加工或以成品换原料，不
准买原料卖成品。无营业执照私自开办者，一律停办。
1978年中共十一届三中全会后，各级政府加强工商业登记管理，严格审批手续，
未获批准， 不得开业。1980年夏季，对全县122个工业企业进行普查登记，共有固定
职工5494人， 资金总额达5732.18万元。定额流动资金2369.21万元，全年总产值700
0.2万元。其中：全民所有制企业15个，固定职工3827人，资金总额3682.26万元，定
额流动资金1370.37万元， 年总产值4392.24万元；县以上集体企业9个，固定职工29
11人，资金总额367.52万元，流动资金139.48万元，年总产值599.94万元；城镇街道
企业1个， 职工135人， 资金总额25.67万元， 定额流动资金22.82万元， 年总产值
26.67万元；社队企业90个，固定职工380人，资金额947.79万元，年总产值948.63万
元；校办工厂1个，职工10人，资金额1.6万元，流动资金1万元，年总产值3.3万元；
其他非工业部门所办工业企业6个， 固定职工372人， 资金额307.34万元，流动资金
485.15万元，年总产值1032，39万元。
1981年4月， 根据国务院和省人民政府关于加强工商企业管理的指示精神，县人
民政府批转了县工商局《关于全面开展工商企业登记和颁发营业执照的请示报告》，
规定所有国营、集体工商企业和个体工商户必须登记并领取营业执照，不准无证经营。
是年，对国营、集体及合作商业、工业企业、事业部门的经营单位以及个体工商业户
普遍进行了登记，计有工商业户3174户，从业人员19553人。
1982年，国家发布了《工商企业登记管理条例》。1983年加强企业登记管理工作，
发放营业执照3074户。 其中：国营企业444户，集体企业132户，个体工商企业249 8
户。 对经营有问题的679户按照规定，分别给予批评教育、罚款、停业整顿、吊销执
照等处理，取缔了无证商贩107户。
1984年，按照国家有关规定，对企业进行登记和换发执照。全县工商企业换照率
达100％。 共换发执照5004户，1035个分支机构。其中：国家企业103户，分支机构7
2个； 集体企业269户，分支机构963个；个体企业4632户。截止12月底，全县登记领
取执照的国营企业120户，80个分支机构；集体企业465户，947个分支机构(其中：乡
镇企业329户，占集体企业总户数的71％)；合作经营企业81户，从业人员11199人。
1985年，根据国务院、省政府的指示精神，对县内公司、“中心”企业进行全面
清理、整顿。具备公司条件的巩固提高，不具备公司条件的，予以取缔。共取消公司
142户， 保留各种公司25户。对党政机关经商办企业及发放彩券搞有奖销售等活动，
均进行了清查，对查出的问题，酌情进行了处理。
1981～1985年惠民县国营、集体工商企业登记情况
单位:个
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│年份项目数目行业│1981年 │1982年 │1983年 │1984年 │1985年 │
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│ │户数│分支│户数│分支│户数│分支│户数│分支│户数│分支│
│ │ │机构│ │机构│ │机构│ │机构│ │机构│
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│合计 │291 │1160│230 │992 │118 │956 │552 │1025│635 │302 │
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│工业 │123 │123 │114 │17 │15 │ │191 │2 │253 │23 │
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│交通运输业 │1 │1 │2 │2 │ │2 │44 │6 │72 │77 │
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│建筑业 │16 │16 │15 │ │ │ │15 │ │15 │ │
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│商业 │100 │969 │88 │919 │97 │909 │251 │956 │244 │137 │
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│饮食业 │29 │29 │4 │26 │2 │24 │26 │30 │32 │37 │
├────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤
│服务业 │22 │22 │4 │23 │2 │19 │12 │20 │19 │27 │
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│修理业 │ │ │3 │5 │2 │2 │13 │11 │5 │1 │
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1981～1985年惠民县个体工商企业登记情况
金额单位:万元
┌────────┬───┬─────┬─────┬──┬───┬───┬───┬──┐
│年份项目数目行业│合计 │工业手工业│交通运输业│商业│饮食业│服务业│修理业│其他│
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│1981│户数 │2956 │209 │ │1188│869 │353 │337 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │人数 │3819 │421 │ │1729│929 │353 │387 │ │
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│1982│户数 │2345 │391 │ │1129│324 │215 │286 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │人数 │2485 │406 │ │1164│364 │245 │306 │ │
├──┼─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│1983│户数 │4565 │863 │ │2338│619 │291 │454 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │人数 │5336 │989 │ │2669│869 │347 │492 │ │
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│1984│户数 │6510 │800 │467 │3819│535 │380 │509 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │人数 │11199 │1570 │1168 │5728│1337 │580 │816 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │资金额 │578 │21 │257 │268 │11 │10 │11 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │营业额 │4987 │320 │350 │3648│428 │114 │127 │ │
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│1985│户数 │6326 │811 │480 │3655│479 │392 │497 │12 │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │人数 │10608 │1552 │1151 │5322│1191 │595 │785 │12 │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │资金额 │595 │28 │264 │263 │15 │12 │13 │ │
│ ├─────┼───┼─────┼─────┼──┼───┼───┼───┼──┤
│ │营业额 │5086 │355 │445 │3722│213 │167 │184 │ │
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