清代赋税，主要是地丁、漕粮、关税、盐税四种。其他杂税，有契税、课程税、
当税、酒税、官土缉私经费及各项附加捐。
民国时期，国家税有盐税、烟酒税、印花税、邮电费、硝磺公卖。地方税有丁漕、
契税、课程税、屠宰税、牙帖税、营业税及各项附捐。
中华人民共和国建立后，废除苛捐杂税，统一税种。主要是农业税、契税、工商
税。工商税税种较多。起初，国家统一工商税共14种。有货物税、工商业税、盐税、
关税、新给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、交易税、遗产税、屠宰税、房产
税、地产税、特种行为消费税、使用牌照税。以后几经修正和改革，税种有合有分，
有增有减。1985年，国家统一工商税共30种，惠民县开征的有工商所得税、国营企业
所得税、营业税、产品税、增值税、建筑税、国营企业奖金税、城市维护建设税、超
计划加征建筑税、国家能源交通重点建设基金、集体企业所得税、牲畜交易税、屠宰
税、集市交易税、车船使用牌照税，共15个税种。
农业税
旧称田赋。清代田赋以地、丁为主。1724年(清雍正二年)惠民县每地赋一两摊入
丁银9分5厘8毫。1926年(清雍正四年)实征地丁银56771两，地粮(麦、米)9617石2斗。
地丁合一不久，各种田赋附加相继出现，加重了人民负担。
1886年(清光绪十二年) 地丁、漕粮每亩征收额，上地银6.0767分，麦1.585勺、
米1.215升； 中地银4.7075分、 麦1.189勺， 米0.822升；下地银3.2792分、麦
0.773勺，米0.39升。惠民县在册额地12313顷16亩4分7厘，实征银56801两7钱4分7厘
5毫，实征本色麦改米141石3斗6升9合8勺，本色米9516石5斗2升8合1勺。1901～1911
年(清光绪二十七年～宣统三年)征米1石，各项附加税额计402文。
民国初期，沿旧制，土地按上、中、下、荒、所、皂等级派粮，银两标准各有等
差。 上地每亩合银6分2厘7毫，米每亩1升8勺5抄；中地每亩合银4分1厘8毫，米照上
地七五折；下地每亩合银3分1厘5毫，米照上地5折。每年分上忙(2月2日始)，下忙(8
月1日始)两次征收。
1914年钱粮、漕米折为银币征收。1915年，粮银1两折合银币1.8元，外加地方税
0.4元，河工捐0.1元，共2.3元。漕米1石折合银币6元。
1924年，惠民县除灾缓实征银48936.954两，每两按2.2元折合银币，国家税
共8.81万元， 地方税共1.96万元，两项合计10.77万元。加征濮阳工捐1.77
万元，教育附捐0.24万元。留支0.47万元，上解12.31万元。漕米9111.3958石，每石
按6元折合银币共5.47万元。留支0.49万元、上解4.98万元。
1925～1929年，张宗昌督鲁时期，横征暴敛，漕米征收增加。1926年，惠民县除
灾缓起征米9111.3758石，按每石6元折合，计5.47万元。带征军事捐每石按2元折合，
计1.82万元，附征军事特捐每石按8元折合，计6.77万元，三项共征收14.02万元，留
支1.17万元，上解12.84万元。1927年，惠民县除灾缓起征银48905.547两，国家税按
1.8元合，计8.80万元；地方税按0.4元合，计1.96万元；每两银加河工捐0.22元，教
育捐0.05元，汽车路捐0.55元，赈捐1元，原加军费1元，河工特捐0.68元，续加军费
1元， 合计21.90万元；重征每两银按8元合，计39.12万元，共计征额71.79万元。留
支1.80万元， 上解69.99万元。1929年，县内地丁银除灾缓起征47374.773两，每两4
元，共计合银币18.95万元；除灾缓起征漕米8872.339石，每石按6元折合，共计5.32
万元。 1933年，全县地丁银除灾缓起征52054.534两，每两4元，共计合银币20.82万
元；除灾缓起征漕米9103.734石，每石按6元折合，共计5.46万元。
1943年，日伪政权全年征收田赋(丁漕) 2800万元，带征县地方附捐22.17万元，
临时附捐13.68万元，省、县田赋正税、附捐计征63.84万元。国民党地方政府田赋无
准确统计数字。
抗日战争时期，民主政权辖区农业税称“救国公粮”。以市斤计算，上地划分三
等九级，以“中中亩”为标准亩，按标准亩计核征粮。1942年，按省战工会公布的征
粮办法， 以户为单位，按人口平均粮食年产量，累进征收计算。每人每年不足100斤
者不负担， 101～150斤征收1％，每递增50斤，增征1％；251～300斤征收5％，每递
增50斤， 增征2％；551～600斤征收18％，每递增50斤，增征3％；751～800斤征收3
1％，801斤以上者，征收35％为最高点，不再累进。
解放战争时期的农业税，称“爱国公粮”。1945年，惠民县解放后，人民政府废
除苛捐杂税， 减轻人民负担，恢复和发展生产。是年，秋征田赋，每亩平均4.1元及
公粮8斤， 别无其它税捐。1947年，按省府通知，已进行土地改革的地区，公粮按累
进征收。 农户人均土地5分以下者不负担；最低5分1厘至7分5厘，按8％征收；最高3
亩6分1厘至4亩按25％征收。
1948年，按省府规定，以户为单位，以中中亩为标准，按人口计算，最高负担额
不得超过中中亩全年产量的20％。全年一次计算，麦秋两季征收，每中中亩全年征收
公粮30斤。每人平均2亩以下者，每人扣除7分地不负担，2亩1厘～3亩者，每人扣除5
分地不负担， 3亩以上者，按实有地亩负担。1斤公粮随征柴草1.5斤。户养1～2头牲
口的，每头减征秋粮15斤，柴草22.5斤。按秋季公粮实征数，统一附征20％的村经费。
是年， 惠民县实有耕地自然官亩117.70万亩， 折合中亩117.13万亩，应征田赋
10.75亿元(北海币) ，减免6940万元，实征10.05亿元。征收粮食2861万斤，柴草338
7万斤，折收柴代金44.03亿万元(北海币)。
1949年，按省政府规定，公粮、田赋、柴草等负担同时并征，并附征乡村经费。
所有农业人口， 每人扣除中中亩7分地免征。农业税以市斤计算。每中中亩全年负担
公粮30斤， 田赋5斤，柴草5斤，附征乡村经费粮6斤。以小麦、谷子、豆子、高粱、
玉米5种为主粮， 其他粮食按主粮折算征收。为鼓励发展农业，耕畜每头全年减征秋
粮15斤。 是年，纳税者9.24户，39.18万人，计税土地153.21万亩，计税常产21
341万斤，平均税率23.1％，税额4937万斤，附加税额185万斤，合计税额5122万斤。
各项减免329万斤。全年实征4793万斤。
中华人民共和国建立后，农业税称“公粮”。国家实行土地收益税制度，按照农
业正常年景产量，参照不同时期的法定税率计征。
1950年开始，在原按人均中中亩累进税率基础上，改为按常产有人口免征额的统
一比例税率，即按各户常年总产扣除每口人50公斤免征额后，统一税率计征。县内计
税土地153.95万亩， 计税常产9619.53万公斤，正税额1730.74万公斤，附加税额2
59.61万公斤， 各项减免税额79.89万公斤，减免后应征1910.46万公斤，实征完成
1899.36万公斤，尾欠11.11万公斤。
1952年秋，全面进行查田定产，1953年查田定产结束，法定负担地亩常产，固定
五年不变动。惠民县耕地167.31万亩，计税常产1.24亿万公斤，正税2067.57万公斤，
附加税413.52万公斤， 共计税额2481.08万公斤，各项减免556.47万公斤，应征税额
1924.81万公斤，实征完成1886.96万公斤，尾欠52.9万公斤。
1958年，全国农业税制改革，山东省统一实行标准粮制度 (以统一粮价计算农业
税) ， 调整了农业税制。 全县计税土地158.41万亩， 计税常产1.21亿公斤， 正税
1848.64万公斤， 附加税277.3万公斤， 合计税额2125.94万公斤， 各项减免
133.16万公斤， 应征税额1992.78万公斤，实征完成额1787.9万公斤，尾欠254.88万
公斤。
1962年，根据中共八届十中全会关于“减轻农民负担”的精神及省地布署调减了
农业税负担基础， 核减了土地、总常产和税额，调减后，计征土地113.5万亩，计税
常产6040.61万公斤， 正税额705.53万公斤， 附加税51.51万公斤， 合计税额
757.03万公斤， 各项减免485.9万公斤，应征税额271.13万公斤，实征191.66万
公斤，尾欠额79.47万公斤。
1971年8月， 根据国务院及省革委关于调整农业税负担的通知，对全县农业税负
担进行了个别调整。全县3562个纳税单位，调整了976个，其中上调的510个，下调的
466个， 上下增减税额各社自求平衡后，全县净增税额1095元，占总税额的0.06％，
进一步平衡了负担。1972年，惠民县根据中央有关指示精神，对全县农业税基进行换
算调整，基本点是以“斤数计算，金额征收”。此法沿用至今。
1981～1985年，农业生产责任制全面实行。按照上级指示精神，对农业税负担和
征收、减免、结算等，先后进行了一系列改革，原则上农业税负担基础(地亩、常产)
到队(后改为村委会)，征收任务分解落实到户。每年春季对各单位的人口、地亩、常
产、税额，做一次增减变动核实，分配夏、秋征收任务。
契税
田房契税历史很久，俗有“地凭文书官凭印”之说。
清代，田房契税为杂税之一。1886年(清光绪十二年)，田房契每价银一两，收税
银三分。1899年(清光绪二十五年)设税契局，规定不分新旧契，每价银一两，按市价
收税三分，契尾每张收京钱一千文，解司银七分。1911年(清宣统三年)，知县涂绍光
为筹集乙种实业学堂经费，每张契尾加收京钱五百文。后又加官买契纸一项，每张京
钱二百文。田产易户继承，依法纳遗产税，为确定承受财产权利的凭证。
民国时期。契税是对土地、房屋等不动产买卖转移时所立凭据的征税。分为税契、
验契、补契三种。1914年惠民县开始验契、补契。是年，全县征收上解税契银币0.48
万元，验契银币5.02万元，补契银币0.80万元，三项共计6.30万元。1917年，全县征
收契税额0.48万元。1925年，全县征解税契银币0.67万元，验契银币0.01万元，两项
共计0.68万元。1929年，全县征收税契金额0.85万元，验契金额0.01万元，两项共计
0.86万元。1933年，全县征收税契金额7.78万元，验契金额0.01万元，两项共计7.79
万元。
解放战争时期。惠民解放后，按渤海行署规定，清理旧契，更换人民政府的红契。
1947年实行土地改革后，农民分到土地，领了红契文书，每张契纸收工本费1角(北海
币)。土地房屋买卖、典当、赠人、交换，由承受人按规定交纳契税。
中华人民共和国建立后，中国共产党和人民政府为保护农民的土地，房屋所有权，
颁发了土地房产所有证，确认所有权。凡买卖、典当、交换土地房屋者，根据历史习
惯，由买方办理交纳契税。买契税，按卖价百分之六；典当税，按典当价百分之三；
赠与契税，按现值价格的百分之六纳税。农业合作化后，一度停征。1962年，恢复征
收房产契税。为做好契税征收工作，1954年、1965年和1981年县内曾对契税进行过较
大的清理。1985年，全县征收契税额3.30万元。
惠民县部分年度契税额
单位:元
┌──┬───┬──┬───┐
│年度│税额 │年份│税额 │
├──┼───┼──┼───┤
│1952│17629 │1966│38000 │
├──┼───┼──┼───┤
│1953│77569 │1967│35000 │
├──┼───┼──┼───┤
│1954│111000│1973│6800 │
├──┼───┼──┼───┤
│1955│11600 │1981│81000 │
├──┼───┼──┼───┤
│1962│173 │1982│12501 │
├──┼───┼──┼───┤
│1963│3461 │1983│33000 │
├──┼───┼──┼───┤
│1964│633 │1984│57000 │
├──┼───┼──┼───┤
│1965│51928 │1985│33000 │
└──┴───┴──┴───┘
工商税
晚清及民国时期。境内工商税种有盐税、杂税、牙帖税、酒烟税、印花税、屠宰
税、牲畜捐、营业税等。
盐税晚清盐业，官定盐价，税在价内，招商运销，核定后交税发票。1886年 (清
光绪十二年) ，惠民县额票5000张，共课银1115.84两；余票4688张，认销海丰余票6
00张，共课银1180.11两。民佃灶地(煮盐地)及灶丁银19.37两。加摊王家岗场及代解
富国场灶地、丁银共1.33两。1914年，食盐增价，并改洋码，定每引(250斤)正税5元。
1915年增至8元，又增至10元。惠民县年征交盐税5.6万元。1925年每引加银币3.2元。
1926年每引加银币4元，全县年征交税额11.88万元。1934年，全县年征交税额1 1.34
万元。1937年后，日伪政权每担(100斤)征税13.3元(伪币)。
杂税晚清田赋、盐税之外的税统称杂税。1786年(清乾隆五十一年)编审，后因之。
1886年(清光绪十二年)，县境内年征牙杂银11.55两，牛驴银11.25两，课程银2.3两。
1912年后， 上述各税并归牙帖税。1912年县境内仅有当铺2处，税额不详，1926年均
歇业。
牙帖税包括官钱，牙钱，用钱，绳钱。1912年编审，境内牙纪处71处。1916年全
县有牙纪处73处， 承办包价5年共3846元，每年实际征收额2394.8元。1924年，惠民
县有牙纪处92处，承办包价5年共6235元，每年征收额3345元。1928年承办包价5年共
7462元，每年征收额3902元。1933年，惠民县有牙纪处104处，承办包价5年共1.11万
元，每年征收额5872元。
酒烟税1912年，惠民县有酒坊25家，年征银1785两。1915年始定公卖后，税额日
渐加重，全县年征税额达4797元。1934年全县征收税额4976元。境内种烟甚少，宅旁
道边零星种植者为自用，几无烟税可收。1934年，新义烟草局包办烟税，全县征税额
仅80元。
印花税1913年，惠民县奉令办理印花税。印花票有1分至1元五种，另外还有一种
双喜1角票。 1915年每月只销售10余元。后屡奉令饬加销数。1924年销售300元。192
5～1927年共销2.1万元。
屠宰税1916年开征此税。 牛每头征银币1元，羊2角，猪3角。是年，全县征收额
800元。 1924年征收1370元，1929年征收1537元。1931年改称屠宰营业税。1934年，
全县征收税额3506元。
牲畜捐1916年开征此税。 奉令明定骡、马每匹收银币1元，牛、驴每头收银币
0.5元。 是年，承办包价全县3000元。1924年承办包价全县4800元。1929年，全县
征收额3520元。1934年，全县征收额6758元。
营业税1931年开办此税。1932年，以营业总收入额和营业资本额为征税依据，税
率分别为2～10％和4～20%。是年，全县征税商户255户，征税额4529元。1933年全县
征税商户445户，征税额6420元。1934年，全县征税商户379户，征税额5159元。
解放战争时期。人民政府扶持工商业发展，税收较少。惠民县征收税种主要有货
物统税、卷烟税、迷信品产销税、营业税、屠宰税、交易税等。1949年，全县征收货
物统税2698万元，卷烟税1288万元，迷信品产销税110万元、营业税564万元，交易税
3824万元，补税罚款35万元，其他57万元，共计9184万元(旧币)。
中华人民共和国建立后的工商税。1950年正式实施《全国税收实施细则》，全国
统一工商税收共14种，即货物税、工商业税、盐税、关税、薪给报酬所得税、存款利
息所得税、印花税、遗产税、交易税、屠宰税、房产税、地产税、特种消费行为税、
使用牌照税。同年，惠民县开征的有货物税、牲畜交易税、工商业税、印花税、车船
使用牌照税、 屠宰税、存款利息所得税等7种。1953年，又开征了商品流通税和文化
娱乐税，全县共开征9个税种。
1958年，改革工商税制。1959年开征了盐税，停征了存款利息所得税。1961年，
开征了工商统一税，货物税、商品流通税、印花税合并于工商统一税。1962年开征了
集市交易税。1967年停征了文化娱乐税、盐税。1968年，惠民县征收的有工商统一税、
工商所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船牌照税、集市交易税，共6个税种。1971年，
工商统一税及其附加、地方各税合并，实行征收工商税。惠民县开征的有工商税、工
商所得税、屠宰税、牲畜交易税、车船牌照税、集市交易税，共6个税种。
1983年，第一步国营企业利改税，开征了国营企业所得税、增值税，全面开征了
单位和个人的牲畜交易税(以前仅对个人征税)，并根据国家《关于征集国家能源交通
重点建设基金的通知》，开征了此项基金。1984年，第二步国营企业利改税，调正税
种，惠民县根据国家有关规定，开征了产品税，复征营业税，开征了建筑税。1985年，
开征国营企业奖金税、城市建设维护税、超计划加征建筑税。原征集体企业工商所得
税，改为征收集体企业所得税。
1985年，惠民县征收的税种有工商所得税、国营企业所得税、营业税、产品税、
增值税、建筑税、国营企业调节税、奖金税、城市建设维护税、交通能源基金、集体
企业所得税、牲畜交易税、屠宰税、车船牌照税、市场交易税，共15个税种。
附加税及杂捐
附加税系正税外的税，旧时杂捐名目繁多。附加税及杂捐多随正税征收。1901～
1911年(清光绪十七年～宣统三年)，漕粮每石米附加脚费五十二文，学堂经费一百文，
弥补亏折六十文，自治经费四十文，券票捐一百文，串捐十文，新政经费三十五文，
串票价钱五文，共计四百零二文，占正税的十二分之一。
民国时期，附加和杂捐繁多。1913年始，每石漕米加征清乡费0.6元。1915年始，
每两粮银加征濮阳河工捐0.1元， 地方费0.4元。 1921年每石漕米附加税1.55元。 1
926年， 每石漕米带征军事捐2元，全县征额18222.77元；附加军事特捐8元，全县征
额67260.39元。 1927年， 每两银加征河工捐0.22元，汽车路捐0.55元，教育捐
0.05元，赈捐1元，原加军费1元，续加军费1元，河工特捐0.8元。1932年每石漕米附
加税总额10.05元，为正税的2倍以上。1933年每两忙银附加税总额7.81元，为正税的
5倍以上。
中华人民共和国建立后，有工商税附加、农业税附加。1979年开征城市公用事业
附加。1955年全县征收工商税附加额0.23万元，占正税的千分之一；征收农业税附加
额6.44万元，占正税的百分之六点六。1985年全县征收工商税附加额12.00万元，
占正税的千分之七点六。征收农业税附加额33.90万元，占正税的百分之十二点九。