预算外资金是根据国家财政制度和财务制度规定，由各级人民政府，各主管部门，
各企事业单位自收自支，自行管理的资金。它主要用于发展地方的社会公益事业，以
弥补国家预算资金的不足。
预算外收入1953年，县级财政建立总预算后，对当时乡村自筹经费 (现称预算外
资金)，按规定由县自行管理，不纳入预算，称之为“特种基金”。
1954年起，全国财经委员会决定：工商税附加、农业税附加、公产公房租赁等收
入， 放在预算外。1967年把一部分企业基本折旧基金留给企业作为更新改造资金。1
970年山东省革委财金局下达通知： 改变工商税收附加收入办法，一律按正税入库。
统一按工商税(不包括盐税) 入库的1％从金库退出转入预算外使用。惠民县于1979年
开征城市公用事业费附加。又规定县办五小工业，实行利润分成办法；县分成部分纳
预算外。1985年预算外资金有：农业税附加、公用事业费附加、集中的企业收入、统
管的事业收入和其他收入等。
预算外支出中华人民共和国建立初期，全县乡镇财政支出，主要由县地方粮开支。
项目有：地方行政支出、文教事业支出、经济建设支出、民兵事业补助支出、社会事
业支出等。1958年，支出项目增至地方工业支出、交通支出、农田水利支出、广播支
出、文化支出、市政建设支出、乡镇教育支出、卫生支出、乡镇行政费支出等项。
1983年，贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针后，开始征收能源交通建
设基金。征收范围包括一切国营企业事业单位、机关团体、部队和地方政府各项预算
外资金，一律按当年实际收入征集10％。
1985年前，财政预算外支出项目主要有：更新改造支出、城市维护支出、事业费
支出、行政管理支出、其他支出等。
1953～1985年惠民县财政预算外资金支出情况
单位：万元
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│合计│年度 │经济建设│社会文教│行政管理│城市维护│其他支出│
│ │ │支出 │科学支出│支出 │支出 │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1953│5.69 │5.69 │ │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1954│6.00 │0.91 │5.09 │ │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1955│12.00 │0.69 │10.30 │ │ │1.01 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1956│90.10 │12.39 │72.50 │1.19 │ │4.02 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1957│43.40 │26.76 │12.20 │1.70 │ │2.74 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1958│68.98 │47.70 │14.60 │1.59 │ │5.09 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1959│183.60│127.68 │54.60 │0.99 │ │0.33 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1960│91.60 │40.73 │13.10 │25.50 │ │12.27 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1961│109.38│29.68 │10.50 │1.90 │ │67.30 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1962│25.70 │12.40 │4.90 │3.30 │ │5.10 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1963│21.80 │9.70 │8.10 │1.50 │ │2.50 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1964│30.00 │12.20 │11.60 │1.10 │ │5.10 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1965│34.30 │6.90 │12.70 │3.60 │ │11.10 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1966│19.20 │5.80 │3.70 │2.70 │ │7.00 │
└──┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘
续表
┌──┬───┬────┬────┬────┬────┬────┐
│合计│年度 │经济建设│社会文教│行政管理│城市维护│其他支出│
│ │ │支出 │科学支出│支出 │支出 │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1967│18.20 │5.80 │3.20 │2.00 │ │7.20 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1968│15.20 │8.90 │2.60 │2.00 │ │1.70 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1969│26.90 │22.40 │ │0.20 │ │4.30 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1970│27.90 │4.80 │8.60 │3.00 │ │11.50 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1971│53.70 │27.00 │10.70 │5.50 │5.70 │4.80 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1972│20.10 │10.50 │7.00 │2.40 │ │0.20 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1973│23.40 │13.60 │7.80 │1.70 │ │0.30 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1974│19.60 │10.20 │7.20 │1.90 │ │0.30 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1975│49.30 │37.00 │8.10 │3.60 │ │0.60 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1976│37.50 │24.90 │7.60 │5.00 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1977│40.20 │27.60 │6.00 │5.80 │ │0.80 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1978│59.80 │47.90 │9.20 │2.70 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1979│84.40 │46.10 │25.00 │3.20 │ │10.10 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1980│47.50 │35.00 │7.00 │2.80 │ │2.70 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1981│49.30 │25.70 │17.40 │5.50 │ │0.70 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1982│59.60 │21.70 │10.30 │27.60 │ │ │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1983│67.50 │17.50 │ │10.60 │39.30 │0.10 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1984│74.20 │42.80 │20.60 │9.30 │ │1.50 │
├──┼───┼────┼────┼────┼────┼────┤
│1985│61.10 │3.50 │8.30 │1.40 │46.30 │1.60 │
└──┴───┴────┴────┴────┴────┴────┘