清代国家财政为中央集权制。县地方财政仅是省地方财政的报账单位，征收赋税
悉数上解。附税并入正税征收，统称“省税”及“地方附加”两项，全县统一征收，
按时上交布政司。 县应支付经费照章悉数留足。 其征收、上解、坐支、留用，均按
“旧管、新收、开支、实在”造报四柱清册，上报核准备案。
民国初期，沿袭清制。始设财政科目，划分国家财政和地方财政，因政局混乱，
无统一规章。1927年，开始颁布法规、条例。国家财政五项：盐税、烟酒税、印花税、
交通部之邮电费、 陆军部之硝磺公卖。县地方财政3项：公产租入、基金生息、各项
附加。1935年，南京国民政府立法院公布《财政收支系统法》，明确规定了中央、省、
县三级财政。1939年，在县级正式推行。此时，抗日战争已经爆发，国势日艰，地方
加各税，重于正税30余倍。
抗日战争时期，境内伪政权、国民党政权和抗日民主政权并存。日伪政权，没有
明确的财政规章制度，只知横征暴敛、抢掠民财。国民党地方政权，名曰实行民国财
政体制，实则敲诈勒索，滥发纸币，坑国害民。两者各自为政，竞相搜刮民财。县境
西部抗日民主政权，本着勤俭节约，尽量减轻群众负担和自力更生，自给自足的原则
筹措经费。财政统收统支，调剂余缺，实行分散的管理体制。
解放战争时期，实行“一切为中心任务”的战时财政方针，县级财政统收统支。
县财政科每月向专署报预决算，收入全部上交，支出据实报销。财政收支以实物 (粮
食、柴草)为主，以货币为辅。
中华人民共和国建立后，实行高度集中的统收统支财政管理体制。一切财政收支
项目和程序规定，由中央统一制定。县级财政收入全部上交，支出由上级审核拨款。
1951年实行划分收支，分级管理的体制，分中央、大行政区和省(市)三级财政。县级
财政归省级财政，收入全部上交，支出全部由省拨款。1953年实行中央、省(市)、县
(市)三级财政管理体制，正式建立县级财政。县级有了固定收入和一定机动能力，调
动了地方的积极性。1956年9月8日山东省人民委员会鲁财甲字第3001号通知正式核定
惠民县财政收支预算总收入为621.7万元， 县级分成部分140万元，加上年结余收入1
0.7万元，两项合计为150.7万元。预算总支出150.7万元。其中县级净支出137.9万元，
上解省12.8万元。
1958年，中央下放财权，实行“以收定支，五年不变”的体制，扩大了地方财政
管理权限。因浮夸风的影响，财政数字不实，地方财权过大，影响综合平衡，不利于
国家有计划地发展经济建设。仅执行一年，就进行了调整，从1959年起，实行“收支
挂勾，总额分成，一年一变”的财政管理办法，适当收缩一部分地方机动财力，确保
财政计划与国民经济计划相协调适应。1965年，上级确定惠民县收入指标433.18万元，
核定比例分成58％，超收部分留用51％，因收不足支，上级补助257.53万元，实际财
力为512.10万元。 1968年实行收入全部上交， 支出由上级分配的收支两条线办法。
1971年，财政部颁布了《关于实行财政收支包干的通知》，1971～1973年，实行“定
收定支，收支包干，保证上交(或差额补助) ，结余留用，一年一定”的管理体制。1
974～1975年， 实行“收入按固定比例分成，超收另定留成比例，支出按指标包干”
的体制。1976～1979年，实行“收支挂钩，总额分成”和试行“收支挂钩，增收分成”
的管理体制。 1977年， 惠民县核定全年收入785万元， 实际入库925.5万元，超收1
40.5万元。地区核定超收任务60万元，其中40％上解，60％归县，再多超收部分全部
留县。 1978年，核定全县收入任务897万元，实际完成915.6万元，超额2.1％，超收
部分全部上交。 1980年2月，国务院颁发了《关于实行“划分税种，收支分级包干”
财政管理体制的暂行规定》 ， 是年开始实行“划分收支，分级包干”的体制，采取
“分灶吃饭” 的办法。 各级财政权限责任明确，充分发挥中央和地方两个积极性。
198 0年，惠民县实现财政收入303.2万元，上级补助791.8万元，减上年赤字125万元，
总收入为1082.5万元。为贯彻新的财政体制，从1980年起，全县各行政单位，均实行
经费预算大包干。 1985年4月18日，山东省政府发布《关于实行“划分税种，核定收
支，分级包干”财政管理体制规定》，惠民地区行署对惠民县实行“以收抵支，定额
上交，超收分成”的财政管理体制。核定惠民县1985年财政收入基数为1351万元 (即
19 83年收入数) 。完成上交中央借款93万元后，从收入中分成50％，计629万元，上
级定额补助412.1万元，这样惠民县财力为1041.1万元。上交任务309.9万元 (包括中
央借款93万元) ，超收部分地区分成30％，县分成70％。实际执行情况是：地区调整
分配惠民县1985年财政收入任务为1188万元， 实际完成59.4万元，上解331.4万元，
上级补助收入612万元， 减去上年度赤字18.5万元，惠民县1985年实有财力1721.5万
元。
附：
1980年惠民县行政单位经费预算包干规定
一、自1980年，各行政单位的经费，由现行“年终结束收回”的办法，改为“预
算包干，结余留用”的管理办法。即按核定的当年预算，包干使用，年终结余全部留
归单位支配。
二、除房屋修缮费，设备购置费，生产大、小队干部参加的大型会议费，新退休、
退职人员的安家费和修房补助费，农征业务费，提资应发未发部分以外，均实行全额
预算大包干。
三、正常经费系按年初人数，根据各项费用定额标准，进行核定。年终根据人员
变动情况，按累计“增”、“减”的人数，照单位平均定额，适当调整预算指标。
四、公用经费，基本上按现行标准规定，参照近四年来的变动情况，进行计算。
五、对节约支出除用于奖励部分外，其余主要用于改善本单位工作条件，增加集
体福利设施和修建职工宿舍等，不准用于扩大开支范围、提高开支标准和请客送礼及
讲排场闹阔气而增加的设备开支。
六、实行预算包干后，如遇到大的政策变化对增加或减少支出数额影响较大时，
将随时调整包干经费指标。