黄河汇聚着五千年古老文明奔腾咆哮，在这里涌入大海。河水孕育了这片美丽的冲积扇平原。古往今来，这方滚烫的土地又孕育了多少物华天宝，人杰地灵。改革二十载，这片土地沸腾了，政治、经济、文化各项事业迅猛发展，欣欣向荣，荟萃成一曲恢宏激越交响史诗。滨州市人大常委会这个神圣的地方国家权力机关，代表着全市五十八万人口的信任和重托，行使着法律赋予的权力，履行着自己的职责，谱写出了新的篇章。
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滨州市人大常委会一班人深知：监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。这种监督既是一种制约，又是支持和促进。为此，他们加大了监督力度，通过釆取听取工作汇报、组织委员视察等形式，切实加强了对“一府两院”工作的监督，促进了各项事业的发展。
农业是国民经济的基础，他们把监督农业工作，促进农村经济的发展放在首位。仅1998年就在常委会会议上听取审议了市政府关于贯彻落实《农业法》、《森林法》、《水法》及畜牧业发展、农民负担管理工作情况的汇报，并组织委员对农业产业结构调整、蔬菜生产等工作进行视察。广泛听取基层干部群众的意见，针对存在的问题提出建议，督促市政府落实发展农村经济、做好农村工作的各项政策和措施，推动了农村经济的发展，促进了农业法律法规和十五届三中全会精神在滨州市的贯彻落实。
同时，市人大常委会加强对市政府关于贯彻《企业法》及国有企业改革工作情况的监督，对如何解决企业面临的困难和问题，增加企业效益，搞好企业改革等问题向市政府提出建议和意见，得到了市政府的重视与采纳，推动了全市工业经济的进一步发展。
滨州市的城市建设、环境卫生及公路交通事业近几年有了长足发展，这与市人大常委会的监督、支持是分不开的。几年来，市人大常委会年年都听取市政府关于城市建设安排工作情况的汇报，每年多次组织委员对城市环境卫生、城市绿化等工作进行视察。由于人大加强监督，政府积极努力，滨州市的城市基础设施建设上了新的台阶，城市绿化展现出新的景象，1998年城市绿化覆盖率达到了32%。市人大常委会十分重视对公路交通工作的监督，1998年两次组织委员和代表视察交通工作，并认真听取审议市政府关于宣传贯彻《公路法》、加强公路建设和管理情况的汇报，督促市政府搞好县乡公路升级改造和公路养护工作。1998年，市政府在县乡升级改造中取得显著成绩，改造总长度达40多公里，推动了农村经济的发展。
几年来，市人大常委会把国家政治、经济和社会生活中带有战略性、长远性的工作，如环境保护、计划生育、土地管理及社会主义民主与法制、社会主义精神文明建设等重大问题列入监督的重点。对环境保护工作，每年都将其列入监督重点，除听取审议市政府工作汇报外，经常组织常委会组成人员进行环保执法大检査及视察，有力地促进了环境保护法律法规在全市的落实，使滨州市的环境保护工作跨入全区乃至全省先进行列。监督与努力带来了好的效果，滨州市的计划生育、土地管理工作也年年上新台阶，土地管理工作属全国先进单位。
搞好监督的同时，市人大常委会还积极行使其决定权，督促“一府两院”工作的开展。1998年10月，在法院集中清理未执行案件过程中，适时做出了《关于深入开展集中清理未执行案件行动的决议》，为市法院集中清理未执行案件提供了保障，促进了各项工作的发展。
(二）
“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会主义文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”这是江泽民总书记在党的十五大报告中关于我国法制建设的精辟论述。滨州市人大常委会一班人感到落实党的十五大精神，加强全市法制建设义不容辞的重任，如何推进依法治市的进程是摆在市人大常委会面前的重要任务。他们认为：当前，我国的立法步伐进一步加快，法律法规的建立和完善在促进改革开放、保障经济发展中起到了重大作用。但是，有些执法部门在执法过程中存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象，有的执法人员办关系案、人情案，广大群众意见很大。建立执法责任制是推进依法治市的有效措施。因此，市人大常委会于1997年在全市推行了执法责任制，督促执法单位及执法人员严格执法，公正办案。
1998年换届后，新一届人大常委会把深化执法责任制做为一项重点工作来抓，强化对执法部门的监督，进一昌促进执法责任制的落实。在市六届人大常委会第5次会议上，制定通过了《滨州市司法机关错案现任追究办法（试行）》及《滨州市行政执法机关错案和执法过错责任追究办法（试行）》，对错案的界定、责任的区分、责任人的处罚、错案或执法过错责任追究工作的监督做了明确规定。1998年10月29日，市委、市人大常委会又召开了全市执法责任制工作经验交流会，对实行执法责任制工作进行了全面总结，对更好地开展执法责任制工作进行了再动员、再部署，同时部分执法责任制工作先进单位进行了经验交流。为加强对执法责任制工作的领导，成立了执法责任制领导小组。为加强对个别案件的监督，人大常委会印制了监督意见书，对群众意见比较突出的案件，监督有关执法部门认真办理。加强领导，强化监督，全市执法责任制工作不断深人，执法工作明显改善，展现出了良好的社会效果。一是执法主体和执法责任进一步明确，过去那种“有法不知道、知道不执行、执行不严格”以及互相推诿扯皮现象基本得到纠正，执法人员依法行政、依法办案的意识明显增强。二是促进了执法队伍建设。执法部门普遍把加强队伍建设，提高执法队伍素质放在重要位置，积极组织执法人员认真学习本部门所执行的法律法规，以达到精通有关法律知识。在各部门加强法律法规学习的同时，市政府对行政执法人员进行了统一的执法资格培训，截止1998年，有1335名执法人员考取了行政执法证件，做到了持证上岗、亮证执法。三是监督职能得到进一步加强，制约机制逐步健全。目前，全市49个执法部门共建立执法制度300多项，形成了一套较系统、完善、科学、规范的制度体系。执法责任制的落实有效地改善了执法活动，保证了法律、法规在全市的贯彻执行，推动了依法治市进程，保障了全市改革开放和经济建设的顺利进行。
(三）
人事任免是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，如何把这项职权落到实处，是人大常委会的一项重要工作。这项工作说起来容易，做起来难。滨州市人大常委会在这方面工作大胆实践，总结出了“任前法律供职，任后述职评议”，对任命干部实施全方位监督的经验。
换届以后，市人大常委会在第一次常委会会议上制定了干部任免制度，把对任命干部的监督工作摆上了重要位置。
首先对人大常委会任命的“一府两院”干部实行了任前法律考试，1998年3次对43名“一府两院”干部进行了任前闭卷法律知识考试，考试涉及宪法、地方组织法、行政诉讼法、行政处罚法、赔偿法、选举法、代表法、法官法、检察官法9部法律，考试不及格的不予任命。
其次对人大常委会任命的市政府职能部门主要负责人实行任前供职制度，在常委会会议上要求拟任命为政府职能负责人的人员进行了任前供职，常委会组成人员根据其供职和法律考试情况进行表决。
三是对人大常委会任命的干部进行了述职评议。此项工作自1998年10月底开始进行，述职分口头述职和书面述职两种形式。首先，在六届人大常委会第5次会议上听取了市政府4个部门主要负责人的述职报告，由参加会议的人大常委会组成人员进行了面对面的评议，并当场进行了测评，测评分优秀、称职、基本称职、不称职。口头述职之后，32名政府职能部门负责人进行书面述职，并于10月28日召开了评议动员大会。70多名来自各行各业的市人大代表分4个小组在4名人大常委会副主任的带领下，对被评议部门主要负责人贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规、人大及其常委会决议决定、部门推行执法责任制、干部作风教育整顿及述职人的工作政绩、廉政勤政、班子团结情况进行了深人细致的调査。在调查的基础上，各位代表对每一位被评议人进行了认真的评议，实事求是地行使了民主权力，做到对被评议人客观公正。代表们在评议中肯定了市政府各职能部门主要负责人所取得的工作成绩，同时，代表们也尖锐地指出了个别部门负责人及部门存在的问题。在评议之后，代表们以无计名投票的方式对每一位被评议人进行了测评。经过测评，36个职能部门负责人中，优秀10人，占27.8%;称职23人，占64%;基本称职2人，占5.5%;不称职1人，占2.7%。最后，各评议小组根据代表的评议意见，对每一位被评议人写出了综合评议意见，指出其工作中的主要成绩和存在的问题与不足，对今后的工作提出了希望和要求。1999年1月28日，市委、市人大常委会召开了评议意见反馈大会，表彰了10名优秀市政府职能部门优秀局长、主任，并将评议意见反馈到被评议的政府职能部门负责人，要求各位被评议的同志按照代表提出的意见搞好整改。
“任前法律知识考试、供职、年终述职评议”的实行，进一步增强了被任命干部的法制观念、公仆意识和创业精神，促进了依法行政和公正司法，密切了党群、政群和干群关系，得到了广大群众的欢迎和认可，有效地保障了全市改革开放和现代化建设的健康发展。
(四）
群众是真正的英雄，是智慧和力量的源泉，是事业成功的主体。群众的广泛参与，群众的首创精神，群众在伟大实践中的新鲜经验，是最为宝贵的财富，是保证我们事业兴旺发达的法宝。这是滨州市人大常委会近年来在做好代表联系群众这一独特工作的共同体会与认识。认识的升华加大了做好代表工作的力度，1998年市人大常委会把提高代表素质放在突出位置。他们采取多种形式，对945名人大代表普训一遍。使每个代表进一步明确了人民代表大会的性质、地位和作用，明确了自己的职责、权力和义务，增强了光荣感和使命感，提高了代表依法履行权力的能力，活跃了代表工作。组织代表开展各项活动是发挥人大代表作用的一种主要方式。他们在市人大代表中开展了“双月十”活动，在乡镇人大代表中开展“双月二十”活动，并经常组织代表就群众关注的热点、难点问题开展调査、视察，向政府提出建议和意见，督促政府及有关部门解决一些实际问题。1998年旧镇人大代表在视察广青公路旧镇路段改造工程时，针对工程进展缓慢等问题，联名向市政府提出建议，要求尽快完成公路改造工程。政府积极协调有关单位，釆取措施，加快施工进度，使该路于1998年10月1日顺利竣工通车。
搞好代表建议的督办工作，是联系代表的有效方法。市人大常委会十分重视代表建议的督办工作，每年一度的人代会结束之后，都立即召开主任会议，专题研究代表建议的交办工作，并提出需重点解决的建议，转交市政府办理，要求市政府能办的马上办，不好办的创造条件办，确实不能解决的，也要向代表作认真的解释说明工作。1998年，仅用3个多月的时间，代表提建议就全部办理答复完毕，取得了代表的信任。
重视信访工作，是密切群众关系的重要措施。为切实为代表和群众排忧解难，市人大常委会建立了信访工作领导小组，制定了主任接待代表来访制度，常委会各主任定期接待代表来访，常委会主要领导亲自批阅重要来信，热情接待来访代表和群众，对重要来访案件亲自督办。1998年3月份，该市滨城镇薛德祥等5人来人大常委会反映金汇玉米有限公司管线泄漏污染问题，常委会主持工作的负责同志亲自接访，会同环保部门当天下午到现场査看，并通知市政府，市政府主要负责同志亲自前往调査处理，要求金汇玉米有限公司采取措施限期解决，使污水管线及时修复。通过认真接待代表和群众来信来访，督促有关部门解决群众关注的问题，调解和化解了一些社会矛盾，进一步密切了国家机关同人民群众的关系。由于他们诚心诚意地为代表和群众排忧解难，督促有关部门为群众解决实际问题，人大信访工作量逐年上升，人民群众对人大更加信任。
几年来，滨州市人大常委会按照宪法和法律賦予的职权，认真履行职责，使权力机关的职能作用得到进一步发挥，社会主义民主与法制建设得到进一步加强，今后，随着人民代表大会制度的不断加强和完善，市人大常委会的工作将会更上一层楼。
(尹洪吉）