同志们：
我受中共滨州市第四届委员会的委托，向大会作报告。
一、三年以来工作的回顾
我市党的第四次代表大会以来，在党中央和省、地委的正确领导下，各级党组织团结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持两个文明一齐抓，全市经济建设和社会各项事业都取得了可喜的成就。
综合经济实力明显增强。我们牢牢把握经济建设这个中心，深化改革，扩大开放，推动国民经济快速健康发展。1998年国内生产总值预计达到43.9亿元，1995年以来，年均递增16.9%。农业生产条件不断改善，“两高一优”农业发展步伐加快，预计实现农业总产值13.8亿元，年均递增12.8%，预计农民人均纯收入2350元，年均递增22.7%。工业企业通过深化改革，强化管理，狠抓结构调整，大力开拓市场，速度与效益同步增长，预计实现工业总产值47亿元，年均递增14.8%。第三产业发展较快，市场繁荣，物价稳定，交通、通讯、市场等基础设施建设有了新的突破。以个体私营经济为主的乡镇企业发展较快，在国民经济中的比重不断加大。地方财政收入预计达到1.6亿元，年均递增21.4%。城市的规划、建设和管理水平有了较大提高，城市基础设施显著改善，综合功能进一步增强，城市化步伐进一步加快。国家卫生城市成果进一步巩固。城乡居民收入有较大提高，人民生活明显改善。
改革开放迈出新的步伐。按照建立社会主义市场经济体制的总要求，改革步伐不断加快。企业改革采取股份合作制、股份制、重组、兼并、租赁、破产、拍卖等多种形式，进一步明晰了产权关系，取得了初步成效。农村继续稳定和完善家庭联产承包责任制，逐步健全社会化服务体系，农业产业化战略得到初步实施，加快了由产品农业、传统农业向市场农业、现代化农业转变的进程。积极稳妥地推行了乡镇财税体制改革。教育、科技、卫生等改革也取得了可喜的成就，为加快发展创造了良好的条件。同时，对外开放力度不断加大，开放水平逐年提高，对外经贸取得较大进展，全方位对外开放格局正在逐步形成。
精神文明建设和社会各项事业健康发展。始终坚持“两手抓，两手硬”的方针，在城乡广泛进行理想、道德和爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极开展“十星级文明户”、“十星级文明村”、“十星级文明单位”等星级创建活动，进一步提高了广大干部群众的思想道德修养和文化素质。先后获得省“精神文明工作先进市”、“双拥模范市”、“社会治安综合治理先进市”、“计划生育三为主先进市”、“全国科技工作先进市”、“全国体育先进市”等荣誉称号。教育提前两年完成“双基”任务，普教、职教、成教协调发展，教学质量明显提高。计划生育工作服务水平不断提高，连续受到省地表彰。医疗卫生、文化、广播电视等事业也有了较快发展。在顺利完成“二五”普法的基础上，“三五”普法工作全面展开，社会治安综合治理不断加强，依法治市初见成效。人民代表大会制度和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步扩大，党的民族宗教政策得到落实。党的群众工作更加活跃，工会、共青团、妇联等群众团体在两个文明建设中发挥了积极作用。人民武装工作不断取得新的成果。
党的建设不断加强。按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，加强了党员领导干部的政治理论学习，用邓小平理论武装头脑，指导实践，宗旨观念和“公仆”意识进一步增强。领导班子建设和干部队伍建设富有成效，一批优秀年轻干部走上领导岗位，广大党员干部的政治、业务素质明显提高。民主集中制进一步完善，党内生活逐步走向制度化、规范化。全市党员队伍不断壮大，总数达到24342人。党的基层组织建设得到加强，凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。
总的看，三年多来，全市工作所取得的成绩是显著的。这些成绩的取得，是我们全面贯彻党的路线、方针、政策的结果，是省、地委正确领导的结果，是全体党员和全市人民团结一致、开拓进取、艰苦奋斗的结果，是驻滨部队及省地驻滨单位积极参与、大力支持的结果。在此，我代表四届市委向全市人民，向所有关心、支持、参与滨州市建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！同时，取得今天的成绩，也离不开历届老领导和老同志们的支持、帮助。借此机会，我们向离退休的老同志致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市的发展还面临着许多困难和问题，工作中还存在许多缺点和不足。主要是：经济结构调整的力度不够，效益不高，后劲不足；农业基础仍比较脆弱，产业化程度低，农民增收难度加大；工业产品档次不高，技术装备、工艺水平总体上还较落后，部分国有企业经营存在一定困难，社会就业和再就业压力增大；机构臃肿，人浮于事，办事效率低，少数干部宗旨观念、服务意识不强，官僚主义、形式主义等问题还不同程度地存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势还比较严峻。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、跨世纪发展宏伟目标和主要任务
新的世纪即将到来，经济全球一体化日益明显，知识经济、高新技术迅猛发展，国际、国内竞争日趋激烈。因此，迎接挑战，立足当前，面向未来，制定好跨世纪发展宏伟目标和今后五年的主要任务极为重要。滨州市作为全区政治经济文化中心，在经济和社会发展中，应当走在全区前列。我市跨世纪发展的奋斗目标是：到本世纪末，国内生产总值比1980年翻四番，人民生活基本实现小康；到2010年，综合经济实力达到全省平均以上水平，人民生活比较富裕，初步建成现代化中等城市。
全面实现跨世纪发展的宏伟目标，是全市人民的热切希望，是时代赋予我们的光荣使命。全市广大党员干部要统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，不断把我市的经济和社会各项事业推向新阶段。今后五年全市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省七次党代会精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，加强和改善党的领导，调动一切积极因素，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，突出改革和发展两大主题，维护社会政治稳定，推动社会全面进步，努力开创我市社会主义现代化建设的新局面。今后五年的主要任务是：进一步调整和优化经济结构，保持国民经济持续快速健康发展；深化改革，扩大开放，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的经济运行体系；大力推进科技进步，不断提高科技对经济增长的贡献率；适度扩大城市规模，增强城市综合功能，加大小城镇建设力度，加快城乡一体化进程；努力提高城乡居民生活水平，改善生活环境；加强精神文明建设，提高全体公民思想道德素质和科学文化水平。展望未来，任重道远，我们要进一步振奋精神，扎实工作，努力推进经济和社会全面发展，把一个蓬勃向上、更加充满生机和活力的滨州市带入二十一世纪。
三、推动经济和社会全面发展
今后五年，我们面临的任务光荣而艰巨。要围绕经济建设这个中心，大力发展生产力，积极推进经济增长方式的根本转变，加快改革开放步伐，促进经济和社会全面快速发展。
(一）始终坚持以经济建设为中心。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。我们的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心。目前，全国上下都在进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，呈现你追我赶的良好局面。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，集中精力把经济搞上去。
加强农业的基础地位，推进农业由粗放经营向集约高效转变。加快经济发展，必须把农业放在首位。要全面贯彻党的十五届三中全会精神，以增加农民收人为目标，以改革为动力，以科技为先导，加速农业的市场化、产业化进程，使全市农业和农村经济总量、质量、效益达到新的水平。要搞好以水利为重点的农业基本建设。水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行引蓄排节并举，河井库塘并用，旱涝碱污综合治理。按照沟、渠、路、林、桥、涵、闸全面配套的要求，搞好方田化建设。大力建设蓄水工程，努力扩大农田灌溉面积，鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。同时，抓好骨干排灌河道治理疏浚，形成旱能浇、涝能排、碱能改的水利网络。制定促进节水的政策，大力发展节水农业。坚持不懈地搞好以路域为重点的高效农业开发工程，并与产业开发和区域经济发展结合起来，不断改善农业生态环境。要努力推进农业产业化进程。按照高产优质高效原则，大力调整农业结构，稳定粮棉生产，加快培植畜牧、水产、蔬菜、食用菌、林果、桑蚕等主导产业，聚集资源、资金、人才、技术等生产要素，培育壮大各类产业龙头企业。积极兴办合作社、专业协会等多种形式的合作经济组织，推行契约化经营、合同化管理，实现龙头企业、基地和农户的紧密联接。农业综合开发要同推进农业产业化结合起来，采取企业运作方式，提高农业开发效益。要不断提高农业科技水平。全面实施科教兴农战略，改造传统落后的种植、养殖方式，积极引进先进技术、设备和优良品种装备农业，不断提高科技对农业增长的贡献率。加强市乡村三级农业技术推广体系建设，扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织，有计划地建设高科技农业示范园区，加快良种良法配套和农业高新科技成果及实用技术的推广应用。要努力提高农业机械化水平。农业机械化是提高农业劳动生产率、解放农村劳动力和优化农村经济结构的一项重要措施，要多层次、多形式地引进、推广、应用先进农业机械，提高农业生产质量和技术水平，进而解放和转移农村劳动力，促进农村二、三产业的发展和农村经济结构的优化升级。同时，要十分重视对农业、农民的支持和保护，多渠道增加投入。尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担。要大力发展多种经营，千方百计拓宽增收渠道，确保农民收入逐年有较大幅度增长。
调整优化结构，提高企业整体素质和效益。产业结构不够合理、产品档次不高、市场竞争力不强，是制约我市工业经济发展的主要矛盾和问题。因此，必须加大产业产品结构调整力度。要瞄准国际国内产业转移和分工趋势，发挥自身优势，找准产业定位，进行战略性调整。要以现有优势企业为依托，通过存量调整、资金重组和增加投入，培植具有较大规模、较强市场竞争能力的骨干企业。加快高新技术及产业发展，促进先进技术的引进、消化和创新。培植高新技术产业及产品，重点在纺织、轻工、机械、化工、农产品加工等支柱行业开发引进先进技术、关键设备和工艺，提高产品的科技含量和附加值，推进产业产品结构的优化升级。在抓好我市现有高科技项目和产品的同时，有重点地培植生物工程、电子信息、新材料等其它高新技术产业。要千方百计抓项目，力争每年都能落实、投产几个科技含量和附加值较高、辐射能力强的项目，形成新的经济增长点。加大技术改造力度，运用先进技术和设备改造提高传统产业。要加强企业与大专院校和科研单位的联合与合作，搞好产学研结合，开发新技术、新产品，力争尽快培育一批在全省、全国叫得响的名牌产品。要加强对工业发展布局的宏观指导，防止低水平重复建设，以集中人才和资金扶持重点企业和高新技术产业的发展。
加快第三产业发展步伐。要把第三产业放在优先发展的位置，大力扶持，加快发展，逐步提髙其在国民经济中的比重。要重视交通、通讯、电力和大型基础设施的建设，大力促进金融保险、信息服务、房地产、中介服务、社区服务组织的发展，不断强化社会服务功能，提高为一、二产业服务的水平。要加强市场建设，在完善和提高现有各类市场的基础上，重点建设好几个辐射面广、带动力强的专业批发市场。同时，不断培育完善市场体系，积极发展商品市场，加快培育资本、劳动力、技术等要素市场，立足大流通，促进大发展。要善于把握社会消费动向，抓住潜在需求，引导适度消费，拓展经济发展空间。
大力发展个体私营经济，推动乡镇企业实现二次创业。乡镇企业的发展，要打破地域、行业和所有制界限，以骨干企业和名牌产品为龙头，以农副产品加工、运销作为发展重点，促进联合与协作，组建一批集生产经营、科技开发、内外贸易为一体的企业集团，带动全市乡镇企业整体素质、运行质量和经济效益的全面提高。要大力调整所有制结构，放手发展个体私营经济。发展个体私营经济，既符合党的十五大精神，又适合我市现阶段生产力发展水平，要坚定不移地抓下去，促使个体私营经济实现新的突破。要加强个体私营经济园区建设，促进个体私营经济由分散经营向区域化发展，由传统落后的家庭式管理向规范的现代管理方式转变，引导个体私营业户走实业化、集团化的路子，培育一批具有规模优势和较高水平的大户和企业集团。市里规划在东郊建立“民营经济园区”，制定优惠政策，实行重点扶持、规范管理，吸引一批个体工商户和能人来此经商办企业，以充分发挥园区的示范带动作用。要积极鼓励个体私营业户参与国有、集体企业改革、改组，参与农业产业化经营和农业综合开发。
(二）全面推进改革开放。伴随社会主义市场经济体制的建立，大量体制转变中的深层次矛盾和问题日益明显地暴露出来，同时，随着世界经济一体化进程的加快，我市经济外向度不高，吸纳国外先进技术、管理经验和资金能力不强的问题也日益突出。因此，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。
继续深化农村改革。要深入贯彻党的十五届三中全会精神，全面落实党在农村的基本政策，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，扎实稳妥地做好土地承包期再延长30年的工作，建立合理的土地承包经营权流转机制。要进一步探索农业产业化经营组织形式，深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。继续发展多种形式的初级市场，重点发展区域性农产品批发市场。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。加快水利设施产权制度改革，推进水资源商品化、水利产业化进程。积极探索农业综合开发新机制，鼓励投资者采取租赁、承包、买断使用权等形式，自主开发经营，推动中低产田改造及荒碱地的开发利用。
加快企业改革步伐。要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，努力探索公有制的有效实现形式。要把立足点放在搞好整个国有经济上，调整布局，有退有进，有取有舍，使国有资产集中到关键领域和支柱产业上。企业改革要因企制宜，一企一策，适宜什么形式就采取什么形式。要从有利于增强企业技术创新能力、市场开拓能力出发，运用资本运营的方法，围绕名优产品和龙头企业构建企业集团。要放开搞活中小企业，把现有中小国有、集体企业逐步改组为股份制、股份合作制企业和民营企业。要按照“法人代表持大股，领导班子控股，职工自愿入股”的原则，对已改制企业，通过增资扩股进行资本集中，以防止产生新的“大锅饭”和平均主义。引导和推进不同所有制企业之间相互投资、入股参股，发展混合所有制企业。对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。要鼓励群众按照“三个有利于”的标准大胆探索，大胆实践。要尊重群众的首创精神，不断总结群众创造的经验。要把改革与加强管理和企业领导班子建设结合起来，积极探索建立企业经营者选拔任用机制和有效的激励约束机制，努力培养和造就一支优秀企业家队伍。要发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。要高度重视并切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，调动全社会力量，安排好下岗职工的生活和再就业。
积极稳妥的搞好机构改革和其它配套改革。机构改革是发展社会主义市场经济的客观要求，是经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的规律所决定的。要按照上级党委的统一部署，结全我市实际，积极稳妥、有组织、有步骤地推进机构改革。同时，要积极推进分配、社会保障、国有资产管理、住房制度等方面的配套改革，促进社会主义市场经济体制不断完善。
要大力提高对外开放水平。封闭意味着落后。我们必须以更加积极的姿态，更大的胆略和气魄，迎接未来，走向世界。要强化整体开放意识，实施外向带动战略，积极发展开放型经济，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要有计划地选派大中专毕业生和企业人员进行培训，培养一批高素质专业技术人才和经济管理人才，提高引进吸收国际先进技术和管理经验的能力。要努力改善对外开放的条件和环境，加大招商引资的力度，更加积极合理有效地利用外资。树立“滨州市外都是外”的思想观念，以政策优势和资源优势招商引资；推出一批好企业、好项目或选择一些基础设施和公益性项目，通过转让产权、股权等形式对外招商引资。切实办好现有“三资”企业，以商引资。深化外贸体制改革，积极培植出口产品基地，调整贸易方式，实施工贸、农贸联合，积极开拓国际国内两个市场，扩大产品外销。积极引进先进技术和设备，以进养出，以进带出。要加强滨城高科技工业园建设，制定优惠政策，搞好园区内基础设施配套建设，完善服务功能，千方百计做好招商引资工作，努力发挥好对外开放的示范窗口作用。
(三）努力加快“科技兴市”步伐。科学技术是第一生产力，是加快经济发展、提高经济素质的决定因素。从一定意义上说，经济的竞争就是科技的竞争。面对知识经济的世界潮流，我们必须学习和研究知识经济，积极迎接知识经济发展带来的机遇和挑战。要把科技摆在更加重要的位置，以实施“科技兴市”战略为核心，以发展高新技术产业为突破口，培育知识经济的增长点，抢占经济发展的制髙点，使经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
要巩固“全国科技工作先进市”成果，进一步加快“科技兴市”步伐。科技工作要面向经济主战场，建立和完善科技与经济有效结合的新机制，加速科技成果向现实生产力的转化。搞好科研攻关、技术开发和推广应用，搞好引进技术的消化、吸收和创新，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。要把加速科技进步放在经济社会发展的关键位置，用科学技术武装各个产业，使科学技术深入经济的各个领域，力争科技进步对经济增长的贡献率到本世纪末达到50%。鼓励支持民营科技企业发展。要着眼于跨世纪的发展，制订科技发展的战略和规划，完善促进科技进步的政策，实行科技进步领导责任制，建立多元化投入体系，加大对科技的投入。要树立强烈的人才意识，建立起有利于人才培养和使用的激励机制，充分发挥各类专业人才在现代化建设中的重要作用，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚；积极创造条件，改善知识分子的工作、学习和生活条件，营造优秀人才脱颖而出的社会环境。
(四）不断增强城市综合功能。搞好城市建设，对于增强中心城市的辐射、带动功能，改善投资环境，促进二、三产业发展，提高城市居民生活质量，具有重大作用。要以建设现代化中等城市为目标，以增强城市综合功能为重点，坚持规划、建设、管理并举，引入市场机制，加快城市建设步伐。城市规划要与经济建设有机结合起来，超前编制，严格实施；市区的规划和建设要坚持调整优化内涵、适度发展新区原则，突出大空间、大绿地、大水面的特色，实施绿化、美化、亮化、净化工程，重点搞好基础设施配套建设及城市环境综合治理。全面实施“安居工程”，加强房地产管理和住宅小区建设，强化社区服务，大幅度地改善居民居住条件。集中力量建设便民利民工程，配套完善市政公用设施，增强城市综合服务功能。搞好小城镇和村庄规划建设，尽快改变多数乡镇驻地和农村建设无序、管理比较混乱的状态，加快城乡一体化进程。要加强环境保护和土地管理，努力提高全民的环境保护意识和节约土地意识。
(五）积极推动社会各项事业全面发展。在坚持以经济建设为中心，加快改革开放和经济发展的同时，要切实加快社会各项事业的发展步伐，促进经济和社会的协调发展。
要把教育放在优先发展的战略位置。认真实施教育改革发展中长期规划，合理配置和利用区域教育资源，形成与经济社会发展相适应的规模适当、布局合理、功能完善、质量效益较高的区域教育体系。深化教育改革，从娃娃抓起，推行素质教育，全面提高基础教育质量。积极发展各类职业技术教育和成人教育，为各行各业培养更多的适用人才。要逐年增加对教育的投入。要进一步深化学校内部改革，引入竞争机制，增强教育内部活力。切实加强教师队伍建设，不断提高他们的政治、业务素质。要进一步改善教师的工作生活条件，调动和保护他们的积极性。
巩固和加强计划生育工作。要坚持“三为主”，促进“三结合”，严格落实重点管理、追踪奖惩等项制度，毫不放松地抓好计划生育，控制人口增长，优化人口结构，提高人口素质，确保人口与社会、经济协调发展。积极发展文化、体育、卫生、广播电视等社会事业。加快文化事业发展，加强文化基础设施建设，大力开展各类文化活动，不断丰富人民群众的业余文化生活。认真组织实施全民健身运动，巩固“全国体育先进市”成果。巩固和扩大初级卫生保健成果，抓好合作医疗保健制度改革，不断提高医疗质量和全民保健水平。继续深入开展群众性爱国卫生运动，进一步巩固和发展“国家卫生城市”成果。努力提高广播电视节目质量，扩大覆盖面。积极开展全民国防教育，努力做好民兵预备役工作，继续深入开展“双拥”共建活动，积极做好退伍军人、残疾人安置工作。继续做好档案、史志、科协、老龄等工作。
四、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，始终支持“两手抓，两手都要硬”的方针，是建设有中国特色社会主义的重要内容，是进一步扩大社会主义民主，实施依法治市的必然要求，也是推进经济社会健康发展的可靠保证。
加强思想道德建设，在全社会形成共同理想和精神支柱，是社会主义精神文明建设的根本。加快经济社会发展，实现跨世纪战略任务，必须以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”公民为目标，以思想道德建设为重点，大力推进社会主义精神文明建设。深人开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平。要教育和引导全市广大群众特别是青少年一代热爱党，热爱祖国，忠诚于社会主义事业，增强民族自豪感和自信心，把爱国之情、报国之志化为建设滨州、振兴中华的实际行动。要弘扬江泽民同志所倡导的万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，激励全市人民团结奋进，艰苦创业，积极投身于社会主义现代化建设事业。要通过教育和引导，把全市广大干部群众的思想和行动统一到党的十五大及省七次党代会精神上来，把广大干部群众的智慧和创造力凝聚到实现全市跨世纪发展宏伟目标上来，成为推动经济社会繁荣进步的力量源泉。要以为人民服务为核心，集体主义为原则，深入持久地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社会形成团结互助、爱岗敬业、服务人民、奉献社会的良好道德风尚。广泛深入开展告别不文明行为、争当文明市民活动，以开展星级创建、文明示范点建设为重点，不断将群众性精神文明创建活动引向深入。要搞好油地两个文明建设。抓好“双拥”共建，切实加强军政军民团结。通过精神文明建设的实践，不断将全市人民的思想道德素质和文化生活质量提高到一个新水平。
扩大社会主义民主，健全社会主义法制。发展社会主义民主政治，既是经济体制改革和社会主义现代化建设跨世纪发展的必然要求和重要保障，也是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能，更好地发挥人民代表的作用。广开言路，集中智慧，密切党同人民群众的联系，切实保障人民群众的民主权利。坚持和完善共产党领导下的政治协商制度，继续促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，充分发挥政协作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策和对台政策，认真做好统战工作。工会、共青团、妇联等群众团体要紧跟时代步伐，进一步增强工作的针对性和实效性，当好党联系广大人民群众的桥梁和纽带，在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用。加强社会主义民主政治建设，必须扩大基层民主，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。进一步健全基层政权和群众性自治组织的民主选举制度。在农村广泛实行村务公开和民主管理制度，建立村民议事制度，凡是村里的重大事项，都要由村民大会或村民代表会议集体讨论决定；凡是涉及群众利益和群众关心的问题，都要定期向群众公开，接受群众监督。同时，要教育群众摆正权利与义务的关系，正确行使自己的权利，履行应尽的义务。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。不断完善民主监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，充分发挥舆论监督的作用。发展民主必须同健全法制紧密结合，坚定不移地贯彻依法治国的方略，努力提高依法治市水平。广泛深入开展普法教育，增强全民的法律意识，牢固树立依法办事的法制观念。政府机关必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制，坚决纠正重权轻法、以言代法、以权压法的错误倾向。要加强党对政法工作的领导，搞好政法队伍建设，从严治警，从优待警，不断提高队伍整体素质和执法水平。要依法严厉打击各种经济、刑事犯罪活动以及非法宗教活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、标本兼治、预防为主、重在治本的方针，加强社会防范措施，化解和消除社会不稳定因素，为改革、发展创造良好社会环境。
在推进社会主义民主政治建设过程中，要认真解决好社会热点、难点问题，正确处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定，调动一切积极因素，为现代化建设而奋斗。我们的事业是人民的事业，跨世纪发展的宏伟蓝图必须依靠人民来实现。要进一步解放思想，实事求是，切实把广大人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，诚心诚意为人民群众谋利益，认真解决人民群众生活和工作中的实际问题。要重视和做好人民信访工作，对群众反映的改革和发展中的一些问题要认真听取，妥善予以解决，一时解决不了的，要向群众解释清楚，取得群众理解和谅解，坚决克服敷衍了事、推倭扯皮或把矛盾上交的官僚主义态度。要充分认识和正确处理新形势下的人民内部矛盾，努力做好思想政治工作。对人民内部矛盾，要深人实际，调查研究，支持民主原则和疏导方针，区别不同情况，正确运用行政、经济和法律手段，积极稳妥地加以处理。要重点加强思想政治工作，紧紧围绕干部群众普遍关心的问题，认真做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，真正把广大干部群众的热情引导到社会主义现代化建设上来。
五、全面加强党的建设
高举邓小平理论伟大旗帜，全面实现跨世纪宏伟目标，关键在于加强和改善党的领导。要按照党的十五大和省七次党代会要求，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设，深入开展反腐败斗争，真正把各级党组织建设成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。
(一）用邓小平理论武装全体党员。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是我们认识世界和改造世界的强大思想武器，是统领全局、贯穿各项工作的灵魂。广大党员、干部要认真学习邓小平理论，并同学习党的十五大精神和江译民同志重要讲话以及省七次党代会文件紧密结合起来，全面正确地理解和把握邓小平理论的科学体系与精神实质，为完成新时期的历史任务提供科学指南。
要弘扬理论联系实际的马克思主义学风。在实践中，把改进学风与加强党的建设、转变干部作风紧密结合起来，深入开展理想、信念、党性观念、宗旨观念教育，全面提高广大党员干部的政治理论素质，使之自觉地树立正确的世界观、人生观、价值观。要着重解决教条主义、实用主义、形式主义、官僚主义和言行不一问题，避免认识上和工作中的盲目性、片面性和绝对化，增强工作的原则性、预见性和创造性。努力做到理论和实际、学习和运用、言论和行动的统一，形成认真学习的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，全面提高运用邓小平理论分析和解决实际问题的能力。面对改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，全体党员干部，特别是领导干部，在学习政治理论的同时，要努力学习和掌握市场经济知识和现代科学文化知识，提高领导和驾驭市场经济及现代化建设的能力与水平，做新时期合格的领导者。
(二）努力建设高素质的干部队伍。建设高素质的干部队伍，关键是要把各级领导班子建设好。要加强对领导干部的监督和管理，防止和纠正对干部重提拔使用、轻日常管理的倾向。要坚持和完善民主集中制。民主集中制是党内生活的一项重要原则，各级领导班子必须自觉贯彻执行。要实行集体领导和个人分工负责相结合，每个领导成员，既要按着集体决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。各级领导班子成员要立党为公，胸怀开阔，宽以待人，严以律己，相互理解，相互支持。主要负责同志要有民主作风，善于集思广益，重大问题集体讨论，避免个人说了算。通过增进团结，加强监督，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。
要全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备的原则，把群众公认的、真正合格的干部及时提拔到领导岗位上来。尤其要适应二十一世纪发展的要求，选拔一大批德才兼备的年轻干部，使他们尽快走上领导岗位，担当起实现跨世纪奋斗目标的重任。同时注意调动和发挥其他年龄段干部的积极性。要坚持党管干部原则，改进党管干部的方法。衡量干部的德才，既要看改革开放意识、业务领导能力，又要看工作实绩，更要看党性修养、政治品质、思想作风和廉政勤政情况。选拔任用干部，要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的陈旧观念，破除能上不能下的陋习，破除少数人说了算的选人用人弊端，努力做到客观看人、公道用人，知人善任，对干部从严要求、从严管理、从严监督，做到信任不放任，爱护不袒护，发现问题，早作处理，防患于未然。同时，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真落实党的老干部政策，关心照顾好老干部的生活，发挥好他们的作用。
(三）抓好党的基层组织建设，增强其凝聚力和战斗力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须下大气力建设好。农村基层党组织建设要按照“五个好”的要求，围绕深化农村改革、发展农村经济、建设精神文明、带领农民奔小康和建设社会主义新农村这个目标，充分发挥战斗堡垒作用，做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。按照“促强、帮弱、带中间”的工作思路，加大对后进村党支部整顿的力度，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新台阶。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，要以提高领导班子思想政治素质为重点，以拓宽服务领域、提高服务水平为突破口，大力加强乡镇党委建设，带动和促进农村基层组织建设整体水平的提高。进一步加强企业党组织建设，把保证和促进企业改革与发展、增强企业活力作为企业党建的出发点和落脚点。机关、学校等基层党组织也要根据各自特点，加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用。要做好党员发展工作。要不断加强对党员的教育、管理，充分发挥党员的先锋模范作用。
(四）坚持全心全意为人民服务宗旨，不断改进作风。加强党的作风建设，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，解决对人民群众的立场和感情问题。全体党员干部都要胸襟开阔，淡泊名利，关心群众疾苦，倾听群众呼声，时刻铭记权力是人民赋予的，是用来为人民谋利益的，切忌推倭扯皮，敷衍塞责。要设身处地为群众着想，认真负责地为群众解决实际问题。要以理服人，依法办事，不可以权压人，以势欺人。加强党的作风建设，领导干部要做表率。要以身作则，廉洁勤政，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，爱民、为民、富民、安民，以孔繁森同志为榜样，满腔热忱，真心实意地为群众造福。要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，认真贯彻党中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，强化监督，赏罚分明，让艰苦奋斗的传统发扬光大。要求真务实，大兴调査研究之风，讲实话，办实事，求实效，不欺上瞒下，不搞形式主义，不做表面文章，不摆花架子，工作有部署、有检査，在狠抓落实上下功夫。加强作风建设，要注重转变职能，增强服务意识。要围绕服从和服务于经济建设这个中心，彻底克服和纠正注重部门利益的不良倾向，自觉做到只服务不索取，以满腔热情和优质服务，为改革开放、经济建设和社会发展创造良好的环境。
(五）不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。因此，我们要以对党、对社会主义、对人民高度负责的态度，切实搞好党风廉政建设和反腐败斗争。要按照党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署和要求，实行党委统一领导，落实党风廉政责任制，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，并紧紧依靠广大人民群众积极支持和参与。继续抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。要坚持标本兼治，综合治理。继续严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，尤其要严肃查处干部人事和司法方面的腐败案件。各级党组织要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。要对党员特别是党员领导干部严格要求、严格管理、严格监督。“公生明，廉生威”。领导干部只有以身作则，自觉改造世界观，自重、自省、自警、自励，严守纪律，防微杜渐，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率，才能同腐败现象作坚决斗争，才能团结和带领广大群众齐心协力、同心同德进行两个文明建设。
同志们，我们处在伟大的历史时期，肩负着跨世纪发展的历史使命。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，努力实现这次大会提出的跨世纪发展宏伟目标，为把滨州市建设得更加富裕美好而努力奋斗！
高举邓小平理论伟大旗帜为全面实现跨世纪宏伟目标而奋斗
同志们：
我受中共滨州市第四届委员会的委托，向大会作报告。
一、三年以来工作的回顾
我市党的第四次代表大会以来，在党中央和省、地委的正确领导下，各级党组织团结带领全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持两个文明一齐抓，全市经济建设和社会各项事业都取得了可喜的成就。
综合经济实力明显增强。我们牢牢把握经济建设这个中心，深化改革，扩大开放，推动国民经济快速健康发展。1998年国内生产总值预计达到43.9亿元，1995年以来，年均递增16.9%。农业生产条件不断改善，“两高一优”农业发展步伐加快，预计实现农业总产值13.8亿元，年均递增12.8%，预计农民人均纯收入2350元，年均递增22.7%。工业企业通过深化改革，强化管理，狠抓结构调整，大力开拓市场，速度与效益同步增长，预计实现工业总产值47亿元，年均递增14.8%。第三产业发展较快，市场繁荣，物价稳定，交通、通讯、市场等基础设施建设有了新的突破。以个体私营经济为主的乡镇企业发展较快，在国民经济中的比重不断加大。地方财政收入预计达到1.6亿元，年均递增21.4%。城市的规划、建设和管理水平有了较大提高，城市基础设施显著改善，综合功能进一步增强，城市化步伐进一步加快。国家卫生城市成果进一步巩固。城乡居民收入有较大提高，人民生活明显改善。
改革开放迈出新的步伐。按照建立社会主义市场经济体制的总要求，改革步伐不断加快。企业改革采取股份合作制、股份制、重组、兼并、租赁、破产、拍卖等多种形式，进一步明晰了产权关系，取得了初步成效。农村继续稳定和完善家庭联产承包责任制，逐步健全社会化服务体系，农业产业化战略得到初步实施，加快了由产品农业、传统农业向市场农业、现代化农业转变的进程。积极稳妥地推行了乡镇财税体制改革。教育、科技、卫生等改革也取得了可喜的成就，为加快发展创造了良好的条件。同时，对外开放力度不断加大，开放水平逐年提高，对外经贸取得较大进展，全方位对外开放格局正在逐步形成。
精神文明建设和社会各项事业健康发展。始终坚持“两手抓，两手硬”的方针，在城乡广泛进行理想、道德和爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极开展“十星级文明户”、“十星级文明村”、“十星级文明单位”等星级创建活动，进一步提高了广大干部群众的思想道德修养和文化素质。先后获得省“精神文明工作先进市”、“双拥模范市”、“社会治安综合治理先进市”、“计划生育三为主先进市”、“全国科技工作先进市”、“全国体育先进市”等荣誉称号。教育提前两年完成“双基”任务，普教、职教、成教协调发展，教学质量明显提高。计划生育工作服务水平不断提高，连续受到省地表彰。医疗卫生、文化、广播电视等事业也有了较快发展。在顺利完成“二五”普法的基础上，“三五”普法工作全面展开，社会治安综合治理不断加强，依法治市初见成效。人民代表大会制度和政治协商制度不断完善，爱国统一战线进一步扩大，党的民族宗教政策得到落实。党的群众工作更加活跃，工会、共青团、妇联等群众团体在两个文明建设中发挥了积极作用。人民武装工作不断取得新的成果。
党的建设不断加强。按照“讲学习、讲政治、讲正气”的要求，加强了党员领导干部的政治理论学习，用邓小平理论武装头脑，指导实践，宗旨观念和“公仆”意识进一步增强。领导班子建设和干部队伍建设富有成效，一批优秀年轻干部走上领导岗位，广大党员干部的政治、业务素质明显提高。民主集中制进一步完善，党内生活逐步走向制度化、规范化。全市党员队伍不断壮大，总数达到24342人。党的基层组织建设得到加强，凝聚力、战斗力不断提高。党风廉政建设不断加强，反腐败斗争取得阶段性成果。
总的看，三年多来，全市工作所取得的成绩是显著的。这些成绩的取得，是我们全面贯彻党的路线、方针、政策的结果，是省、地委正确领导的结果，是全体党员和全市人民团结一致、开拓进取、艰苦奋斗的结果，是驻滨部队及省地驻滨单位积极参与、大力支持的结果。在此，我代表四届市委向全市人民，向所有关心、支持、参与滨州市建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！同时，取得今天的成绩，也离不开历届老领导和老同志们的支持、帮助。借此机会，我们向离退休的老同志致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到，我市的发展还面临着许多困难和问题，工作中还存在许多缺点和不足。主要是：经济结构调整的力度不够，效益不高，后劲不足；农业基础仍比较脆弱，产业化程度低，农民增收难度加大；工业产品档次不高，技术装备、工艺水平总体上还较落后，部分国有企业经营存在一定困难，社会就业和再就业压力增大；机构臃肿，人浮于事，办事效率低，少数干部宗旨观念、服务意识不强，官僚主义、形式主义等问题还不同程度地存在，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势还比较严峻。对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、跨世纪发展宏伟目标和主要任务
新的世纪即将到来，经济全球一体化日益明显，知识经济、高新技术迅猛发展，国际、国内竞争日趋激烈。因此，迎接挑战，立足当前，面向未来，制定好跨世纪发展宏伟目标和今后五年的主要任务极为重要。滨州市作为全区政治经济文化中心，在经济和社会发展中，应当走在全区前列。我市跨世纪发展的奋斗目标是：到本世纪末，国内生产总值比1980年翻四番，人民生活基本实现小康；到2010年，综合经济实力达到全省平均以上水平，人民生活比较富裕，初步建成现代化中等城市。
全面实现跨世纪发展的宏伟目标，是全市人民的热切希望，是时代赋予我们的光荣使命。全市广大党员干部要统一思想，坚定信心，抓住机遇，知难而进，团结一致，艰苦奋斗，不断把我市的经济和社会各项事业推向新阶段。今后五年全市工作总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会和省七次党代会精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，加强和改善党的领导，调动一切积极因素，解放思想，实事求是，抓住机遇，开拓进取，突出改革和发展两大主题，维护社会政治稳定，推动社会全面进步，努力开创我市社会主义现代化建设的新局面。今后五年的主要任务是：进一步调整和优化经济结构，保持国民经济持续快速健康发展；深化改革，扩大开放，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的经济运行体系；大力推进科技进步，不断提高科技对经济增长的贡献率；适度扩大城市规模，增强城市综合功能，加大小城镇建设力度，加快城乡一体化进程；努力提高城乡居民生活水平，改善生活环境；加强精神文明建设，提高全体公民思想道德素质和科学文化水平。展望未来，任重道远，我们要进一步振奋精神，扎实工作，努力推进经济和社会全面发展，把一个蓬勃向上、更加充满生机和活力的滨州市带入二十一世纪。
三、推动经济和社会全面发展
今后五年，我们面临的任务光荣而艰巨。要围绕经济建设这个中心，大力发展生产力，积极推进经济增长方式的根本转变，加快改革开放步伐，促进经济和社会全面快速发展。
(一）始终坚持以经济建设为中心。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。我们的各项工作都必须服从和服务于经济建设这个中心。目前，全国上下都在进一步解放思想，抢抓机遇，加快发展，呈现你追我赶的良好局面。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧，集中精力把经济搞上去。
加强农业的基础地位，推进农业由粗放经营向集约高效转变。加快经济发展，必须把农业放在首位。要全面贯彻党的十五届三中全会精神，以增加农民收人为目标，以改革为动力，以科技为先导，加速农业的市场化、产业化进程，使全市农业和农村经济总量、质量、效益达到新的水平。要搞好以水利为重点的农业基本建设。水利建设要坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理的原则，实行引蓄排节并举，河井库塘并用，旱涝碱污综合治理。按照沟、渠、路、林、桥、涵、闸全面配套的要求，搞好方田化建设。大力建设蓄水工程，努力扩大农田灌溉面积，鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施。同时，抓好骨干排灌河道治理疏浚，形成旱能浇、涝能排、碱能改的水利网络。制定促进节水的政策，大力发展节水农业。坚持不懈地搞好以路域为重点的高效农业开发工程，并与产业开发和区域经济发展结合起来，不断改善农业生态环境。要努力推进农业产业化进程。按照高产优质高效原则，大力调整农业结构，稳定粮棉生产，加快培植畜牧、水产、蔬菜、食用菌、林果、桑蚕等主导产业，聚集资源、资金、人才、技术等生产要素，培育壮大各类产业龙头企业。积极兴办合作社、专业协会等多种形式的合作经济组织，推行契约化经营、合同化管理，实现龙头企业、基地和农户的紧密联接。农业综合开发要同推进农业产业化结合起来，采取企业运作方式，提高农业开发效益。要不断提高农业科技水平。全面实施科教兴农战略，改造传统落后的种植、养殖方式，积极引进先进技术、设备和优良品种装备农业，不断提高科技对农业增长的贡献率。加强市乡村三级农业技术推广体系建设，扶持农村专业技术协会等民办专业服务组织，有计划地建设高科技农业示范园区，加快良种良法配套和农业高新科技成果及实用技术的推广应用。要努力提高农业机械化水平。农业机械化是提高农业劳动生产率、解放农村劳动力和优化农村经济结构的一项重要措施，要多层次、多形式地引进、推广、应用先进农业机械，提高农业生产质量和技术水平，进而解放和转移农村劳动力，促进农村二、三产业的发展和农村经济结构的优化升级。同时，要十分重视对农业、农民的支持和保护，多渠道增加投入。尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担。要大力发展多种经营，千方百计拓宽增收渠道，确保农民收入逐年有较大幅度增长。
调整优化结构，提高企业整体素质和效益。产业结构不够合理、产品档次不高、市场竞争力不强，是制约我市工业经济发展的主要矛盾和问题。因此，必须加大产业产品结构调整力度。要瞄准国际国内产业转移和分工趋势，发挥自身优势，找准产业定位，进行战略性调整。要以现有优势企业为依托，通过存量调整、资金重组和增加投入，培植具有较大规模、较强市场竞争能力的骨干企业。加快高新技术及产业发展，促进先进技术的引进、消化和创新。培植高新技术产业及产品，重点在纺织、轻工、机械、化工、农产品加工等支柱行业开发引进先进技术、关键设备和工艺，提高产品的科技含量和附加值，推进产业产品结构的优化升级。在抓好我市现有高科技项目和产品的同时，有重点地培植生物工程、电子信息、新材料等其它高新技术产业。要千方百计抓项目，力争每年都能落实、投产几个科技含量和附加值较高、辐射能力强的项目，形成新的经济增长点。加大技术改造力度，运用先进技术和设备改造提高传统产业。要加强企业与大专院校和科研单位的联合与合作，搞好产学研结合，开发新技术、新产品，力争尽快培育一批在全省、全国叫得响的名牌产品。要加强对工业发展布局的宏观指导，防止低水平重复建设，以集中人才和资金扶持重点企业和高新技术产业的发展。
加快第三产业发展步伐。要把第三产业放在优先发展的位置，大力扶持，加快发展，逐步提髙其在国民经济中的比重。要重视交通、通讯、电力和大型基础设施的建设，大力促进金融保险、信息服务、房地产、中介服务、社区服务组织的发展，不断强化社会服务功能，提高为一、二产业服务的水平。要加强市场建设，在完善和提高现有各类市场的基础上，重点建设好几个辐射面广、带动力强的专业批发市场。同时，不断培育完善市场体系，积极发展商品市场，加快培育资本、劳动力、技术等要素市场，立足大流通，促进大发展。要善于把握社会消费动向，抓住潜在需求，引导适度消费，拓展经济发展空间。
大力发展个体私营经济，推动乡镇企业实现二次创业。乡镇企业的发展，要打破地域、行业和所有制界限，以骨干企业和名牌产品为龙头，以农副产品加工、运销作为发展重点，促进联合与协作，组建一批集生产经营、科技开发、内外贸易为一体的企业集团，带动全市乡镇企业整体素质、运行质量和经济效益的全面提高。要大力调整所有制结构，放手发展个体私营经济。发展个体私营经济，既符合党的十五大精神，又适合我市现阶段生产力发展水平，要坚定不移地抓下去，促使个体私营经济实现新的突破。要加强个体私营经济园区建设，促进个体私营经济由分散经营向区域化发展，由传统落后的家庭式管理向规范的现代管理方式转变，引导个体私营业户走实业化、集团化的路子，培育一批具有规模优势和较高水平的大户和企业集团。市里规划在东郊建立“民营经济园区”，制定优惠政策，实行重点扶持、规范管理，吸引一批个体工商户和能人来此经商办企业，以充分发挥园区的示范带动作用。要积极鼓励个体私营业户参与国有、集体企业改革、改组，参与农业产业化经营和农业综合开发。
(二）全面推进改革开放。伴随社会主义市场经济体制的建立，大量体制转变中的深层次矛盾和问题日益明显地暴露出来，同时，随着世界经济一体化进程的加快，我市经济外向度不高，吸纳国外先进技术、管理经验和资金能力不强的问题也日益突出。因此，必须坚定不移地深化改革，扩大开放。
继续深化农村改革。要深入贯彻党的十五届三中全会精神，全面落实党在农村的基本政策，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，扎实稳妥地做好土地承包期再延长30年的工作，建立合理的土地承包经营权流转机制。要进一步探索农业产业化经营组织形式，深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系。继续发展多种形式的初级市场，重点发展区域性农产品批发市场。培育农民自己的流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。加快水利设施产权制度改革，推进水资源商品化、水利产业化进程。积极探索农业综合开发新机制，鼓励投资者采取租赁、承包、买断使用权等形式，自主开发经营，推动中低产田改造及荒碱地的开发利用。
加快企业改革步伐。要以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，努力探索公有制的有效实现形式。要把立足点放在搞好整个国有经济上，调整布局，有退有进，有取有舍，使国有资产集中到关键领域和支柱产业上。企业改革要因企制宜，一企一策，适宜什么形式就采取什么形式。要从有利于增强企业技术创新能力、市场开拓能力出发，运用资本运营的方法，围绕名优产品和龙头企业构建企业集团。要放开搞活中小企业，把现有中小国有、集体企业逐步改组为股份制、股份合作制企业和民营企业。要按照“法人代表持大股，领导班子控股，职工自愿入股”的原则，对已改制企业，通过增资扩股进行资本集中，以防止产生新的“大锅饭”和平均主义。引导和推进不同所有制企业之间相互投资、入股参股，发展混合所有制企业。对资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产。要鼓励群众按照“三个有利于”的标准大胆探索，大胆实践。要尊重群众的首创精神，不断总结群众创造的经验。要把改革与加强管理和企业领导班子建设结合起来，积极探索建立企业经营者选拔任用机制和有效的激励约束机制，努力培养和造就一支优秀企业家队伍。要发挥企业党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级。要高度重视并切实做好下岗职工基本生活保障和再就业工作，调动全社会力量，安排好下岗职工的生活和再就业。
积极稳妥的搞好机构改革和其它配套改革。机构改革是发展社会主义市场经济的客观要求，是经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础的规律所决定的。要按照上级党委的统一部署，结全我市实际，积极稳妥、有组织、有步骤地推进机构改革。同时，要积极推进分配、社会保障、国有资产管理、住房制度等方面的配套改革，促进社会主义市场经济体制不断完善。
要大力提高对外开放水平。封闭意味着落后。我们必须以更加积极的姿态，更大的胆略和气魄，迎接未来，走向世界。要强化整体开放意识，实施外向带动战略，积极发展开放型经济，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要有计划地选派大中专毕业生和企业人员进行培训，培养一批高素质专业技术人才和经济管理人才，提高引进吸收国际先进技术和管理经验的能力。要努力改善对外开放的条件和环境，加大招商引资的力度，更加积极合理有效地利用外资。树立“滨州市外都是外”的思想观念，以政策优势和资源优势招商引资；推出一批好企业、好项目或选择一些基础设施和公益性项目，通过转让产权、股权等形式对外招商引资。切实办好现有“三资”企业，以商引资。深化外贸体制改革，积极培植出口产品基地，调整贸易方式，实施工贸、农贸联合，积极开拓国际国内两个市场，扩大产品外销。积极引进先进技术和设备，以进养出，以进带出。要加强滨城高科技工业园建设，制定优惠政策，搞好园区内基础设施配套建设，完善服务功能，千方百计做好招商引资工作，努力发挥好对外开放的示范窗口作用。
(三）努力加快“科技兴市”步伐。科学技术是第一生产力，是加快经济发展、提高经济素质的决定因素。从一定意义上说，经济的竞争就是科技的竞争。面对知识经济的世界潮流，我们必须学习和研究知识经济，积极迎接知识经济发展带来的机遇和挑战。要把科技摆在更加重要的位置，以实施“科技兴市”战略为核心，以发展高新技术产业为突破口，培育知识经济的增长点，抢占经济发展的制髙点，使经济发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
要巩固“全国科技工作先进市”成果，进一步加快“科技兴市”步伐。科技工作要面向经济主战场，建立和完善科技与经济有效结合的新机制，加速科技成果向现实生产力的转化。搞好科研攻关、技术开发和推广应用，搞好引进技术的消化、吸收和创新，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。要把加速科技进步放在经济社会发展的关键位置，用科学技术武装各个产业，使科学技术深入经济的各个领域，力争科技进步对经济增长的贡献率到本世纪末达到50%。鼓励支持民营科技企业发展。要着眼于跨世纪的发展，制订科技发展的战略和规划，完善促进科技进步的政策，实行科技进步领导责任制，建立多元化投入体系，加大对科技的投入。要树立强烈的人才意识，建立起有利于人才培养和使用的激励机制，充分发挥各类专业人才在现代化建设中的重要作用，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚；积极创造条件，改善知识分子的工作、学习和生活条件，营造优秀人才脱颖而出的社会环境。
(四）不断增强城市综合功能。搞好城市建设，对于增强中心城市的辐射、带动功能，改善投资环境，促进二、三产业发展，提高城市居民生活质量，具有重大作用。要以建设现代化中等城市为目标，以增强城市综合功能为重点，坚持规划、建设、管理并举，引入市场机制，加快城市建设步伐。城市规划要与经济建设有机结合起来，超前编制，严格实施；市区的规划和建设要坚持调整优化内涵、适度发展新区原则，突出大空间、大绿地、大水面的特色，实施绿化、美化、亮化、净化工程，重点搞好基础设施配套建设及城市环境综合治理。全面实施“安居工程”，加强房地产管理和住宅小区建设，强化社区服务，大幅度地改善居民居住条件。集中力量建设便民利民工程，配套完善市政公用设施，增强城市综合服务功能。搞好小城镇和村庄规划建设，尽快改变多数乡镇驻地和农村建设无序、管理比较混乱的状态，加快城乡一体化进程。要加强环境保护和土地管理，努力提高全民的环境保护意识和节约土地意识。
(五）积极推动社会各项事业全面发展。在坚持以经济建设为中心，加快改革开放和经济发展的同时，要切实加快社会各项事业的发展步伐，促进经济和社会的协调发展。
要把教育放在优先发展的战略位置。认真实施教育改革发展中长期规划，合理配置和利用区域教育资源，形成与经济社会发展相适应的规模适当、布局合理、功能完善、质量效益较高的区域教育体系。深化教育改革，从娃娃抓起，推行素质教育，全面提高基础教育质量。积极发展各类职业技术教育和成人教育，为各行各业培养更多的适用人才。要逐年增加对教育的投入。要进一步深化学校内部改革，引入竞争机制，增强教育内部活力。切实加强教师队伍建设，不断提高他们的政治、业务素质。要进一步改善教师的工作生活条件，调动和保护他们的积极性。
巩固和加强计划生育工作。要坚持“三为主”，促进“三结合”，严格落实重点管理、追踪奖惩等项制度，毫不放松地抓好计划生育，控制人口增长，优化人口结构，提高人口素质，确保人口与社会、经济协调发展。积极发展文化、体育、卫生、广播电视等社会事业。加快文化事业发展，加强文化基础设施建设，大力开展各类文化活动，不断丰富人民群众的业余文化生活。认真组织实施全民健身运动，巩固“全国体育先进市”成果。巩固和扩大初级卫生保健成果，抓好合作医疗保健制度改革，不断提高医疗质量和全民保健水平。继续深入开展群众性爱国卫生运动，进一步巩固和发展“国家卫生城市”成果。努力提高广播电视节目质量，扩大覆盖面。积极开展全民国防教育，努力做好民兵预备役工作，继续深入开展“双拥”共建活动，积极做好退伍军人、残疾人安置工作。继续做好档案、史志、科协、老龄等工作。
四、大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，始终支持“两手抓，两手都要硬”的方针，是建设有中国特色社会主义的重要内容，是进一步扩大社会主义民主，实施依法治市的必然要求，也是推进经济社会健康发展的可靠保证。
加强思想道德建设，在全社会形成共同理想和精神支柱，是社会主义精神文明建设的根本。加快经济社会发展，实现跨世纪战略任务，必须以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义“四有”公民为目标，以思想道德建设为重点，大力推进社会主义精神文明建设。深人开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力提高人民群众的思想道德素质和科学文化水平。要教育和引导全市广大群众特别是青少年一代热爱党，热爱祖国，忠诚于社会主义事业，增强民族自豪感和自信心，把爱国之情、报国之志化为建设滨州、振兴中华的实际行动。要弘扬江泽民同志所倡导的万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，激励全市人民团结奋进，艰苦创业，积极投身于社会主义现代化建设事业。要通过教育和引导，把全市广大干部群众的思想和行动统一到党的十五大及省七次党代会精神上来，把广大干部群众的智慧和创造力凝聚到实现全市跨世纪发展宏伟目标上来，成为推动经济社会繁荣进步的力量源泉。要以为人民服务为核心，集体主义为原则，深入持久地开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，在全社会形成团结互助、爱岗敬业、服务人民、奉献社会的良好道德风尚。广泛深入开展告别不文明行为、争当文明市民活动，以开展星级创建、文明示范点建设为重点，不断将群众性精神文明创建活动引向深入。要搞好油地两个文明建设。抓好“双拥”共建，切实加强军政军民团结。通过精神文明建设的实践，不断将全市人民的思想道德素质和文化生活质量提高到一个新水平。
扩大社会主义民主，健全社会主义法制。发展社会主义民主政治，既是经济体制改革和社会主义现代化建设跨世纪发展的必然要求和重要保障，也是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能，更好地发挥人民代表的作用。广开言路，集中智慧，密切党同人民群众的联系，切实保障人民群众的民主权利。坚持和完善共产党领导下的政治协商制度，继续促进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，充分发挥政协作用。全面贯彻党的民族、宗教、侨务政策和对台政策，认真做好统战工作。工会、共青团、妇联等群众团体要紧跟时代步伐，进一步增强工作的针对性和实效性，当好党联系广大人民群众的桥梁和纽带，在管理国家和社会事务中发挥民主参与和民主监督作用。加强社会主义民主政治建设，必须扩大基层民主，全面推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。进一步健全基层政权和群众性自治组织的民主选举制度。在农村广泛实行村务公开和民主管理制度，建立村民议事制度，凡是村里的重大事项，都要由村民大会或村民代表会议集体讨论决定；凡是涉及群众利益和群众关心的问题，都要定期向群众公开，接受群众监督。同时，要教育群众摆正权利与义务的关系，正确行使自己的权利，履行应尽的义务。坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，组织职工参与改革和管理，维护职工合法权益。不断完善民主监督制度，把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，充分发挥舆论监督的作用。发展民主必须同健全法制紧密结合，坚定不移地贯彻依法治国的方略，努力提高依法治市水平。广泛深入开展普法教育，增强全民的法律意识，牢固树立依法办事的法制观念。政府机关必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制，坚决纠正重权轻法、以言代法、以权压法的错误倾向。要加强党对政法工作的领导，搞好政法队伍建设，从严治警，从优待警，不断提高队伍整体素质和执法水平。要依法严厉打击各种经济、刑事犯罪活动以及非法宗教活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、标本兼治、预防为主、重在治本的方针，加强社会防范措施，化解和消除社会不稳定因素，为改革、发展创造良好社会环境。
在推进社会主义民主政治建设过程中，要认真解决好社会热点、难点问题，正确处理人民内部矛盾，全力维护社会稳定，调动一切积极因素，为现代化建设而奋斗。我们的事业是人民的事业，跨世纪发展的宏伟蓝图必须依靠人民来实现。要进一步解放思想，实事求是，切实把广大人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。要关心群众疾苦，倾听群众呼声，诚心诚意为人民群众谋利益，认真解决人民群众生活和工作中的实际问题。要重视和做好人民信访工作，对群众反映的改革和发展中的一些问题要认真听取，妥善予以解决，一时解决不了的，要向群众解释清楚，取得群众理解和谅解，坚决克服敷衍了事、推倭扯皮或把矛盾上交的官僚主义态度。要充分认识和正确处理新形势下的人民内部矛盾，努力做好思想政治工作。对人民内部矛盾，要深人实际，调查研究，支持民主原则和疏导方针，区别不同情况，正确运用行政、经济和法律手段，积极稳妥地加以处理。要重点加强思想政治工作，紧紧围绕干部群众普遍关心的问题，认真做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，真正把广大干部群众的热情引导到社会主义现代化建设上来。
五、全面加强党的建设
高举邓小平理论伟大旗帜，全面实现跨世纪宏伟目标，关键在于加强和改善党的领导。要按照党的十五大和省七次党代会要求，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设，深入开展反腐败斗争，真正把各级党组织建设成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。
(一）用邓小平理论武装全体党员。邓小平理论是当代中国的马克思主义，是我们认识世界和改造世界的强大思想武器，是统领全局、贯穿各项工作的灵魂。广大党员、干部要认真学习邓小平理论，并同学习党的十五大精神和江译民同志重要讲话以及省七次党代会文件紧密结合起来，全面正确地理解和把握邓小平理论的科学体系与精神实质，为完成新时期的历史任务提供科学指南。
要弘扬理论联系实际的马克思主义学风。在实践中，把改进学风与加强党的建设、转变干部作风紧密结合起来，深入开展理想、信念、党性观念、宗旨观念教育，全面提高广大党员干部的政治理论素质，使之自觉地树立正确的世界观、人生观、价值观。要着重解决教条主义、实用主义、形式主义、官僚主义和言行不一问题，避免认识上和工作中的盲目性、片面性和绝对化，增强工作的原则性、预见性和创造性。努力做到理论和实际、学习和运用、言论和行动的统一，形成认真学习的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，全面提高运用邓小平理论分析和解决实际问题的能力。面对改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，全体党员干部，特别是领导干部，在学习政治理论的同时，要努力学习和掌握市场经济知识和现代科学文化知识，提高领导和驾驭市场经济及现代化建设的能力与水平，做新时期合格的领导者。
(二）努力建设高素质的干部队伍。建设高素质的干部队伍，关键是要把各级领导班子建设好。要加强对领导干部的监督和管理，防止和纠正对干部重提拔使用、轻日常管理的倾向。要坚持和完善民主集中制。民主集中制是党内生活的一项重要原则，各级领导班子必须自觉贯彻执行。要实行集体领导和个人分工负责相结合，每个领导成员，既要按着集体决定和分工，切实履行自己的职责，又要关心全局工作，积极参与集体领导。各级领导班子成员要立党为公，胸怀开阔，宽以待人，严以律己，相互理解，相互支持。主要负责同志要有民主作风，善于集思广益，重大问题集体讨论，避免个人说了算。通过增进团结，加强监督，把各级领导班子建设成为坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力、团结坚强的领导集体。
要全面贯彻干部队伍“四化”方针，坚持德才兼备的原则，把群众公认的、真正合格的干部及时提拔到领导岗位上来。尤其要适应二十一世纪发展的要求，选拔一大批德才兼备的年轻干部，使他们尽快走上领导岗位，担当起实现跨世纪奋斗目标的重任。同时注意调动和发挥其他年龄段干部的积极性。要坚持党管干部原则，改进党管干部的方法。衡量干部的德才，既要看改革开放意识、业务领导能力，又要看工作实绩，更要看党性修养、政治品质、思想作风和廉政勤政情况。选拔任用干部，要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的陈旧观念，破除能上不能下的陋习，破除少数人说了算的选人用人弊端，努力做到客观看人、公道用人，知人善任，对干部从严要求、从严管理、从严监督，做到信任不放任，爱护不袒护，发现问题，早作处理，防患于未然。同时，重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部。认真落实党的老干部政策，关心照顾好老干部的生活，发挥好他们的作用。
(三）抓好党的基层组织建设，增强其凝聚力和战斗力。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，必须下大气力建设好。农村基层党组织建设要按照“五个好”的要求，围绕深化农村改革、发展农村经济、建设精神文明、带领农民奔小康和建设社会主义新农村这个目标，充分发挥战斗堡垒作用，做到“有人管事、有钱办事、有章理事”。按照“促强、帮弱、带中间”的工作思路，加大对后进村党支部整顿的力度，加快中间状态村党支部的转化，促进先进村党支部再上新台阶。乡镇党委是农村基层组织的“龙头”，要以提高领导班子思想政治素质为重点，以拓宽服务领域、提高服务水平为突破口，大力加强乡镇党委建设，带动和促进农村基层组织建设整体水平的提高。进一步加强企业党组织建设，把保证和促进企业改革与发展、增强企业活力作为企业党建的出发点和落脚点。机关、学校等基层党组织也要根据各自特点，加强自身建设，充分发挥战斗堡垒作用。要做好党员发展工作。要不断加强对党员的教育、管理，充分发挥党员的先锋模范作用。
(四）坚持全心全意为人民服务宗旨，不断改进作风。加强党的作风建设，最根本的是坚持全心全意为人民服务的宗旨，解决对人民群众的立场和感情问题。全体党员干部都要胸襟开阔，淡泊名利，关心群众疾苦，倾听群众呼声，时刻铭记权力是人民赋予的，是用来为人民谋利益的，切忌推倭扯皮，敷衍塞责。要设身处地为群众着想，认真负责地为群众解决实际问题。要以理服人，依法办事，不可以权压人，以势欺人。加强党的作风建设，领导干部要做表率。要以身作则，廉洁勤政，“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，爱民、为民、富民、安民，以孔繁森同志为榜样，满腔热忱，真心实意地为群众造福。要继承和发扬艰苦奋斗的优良传统，认真贯彻党中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，强化监督，赏罚分明，让艰苦奋斗的传统发扬光大。要求真务实，大兴调査研究之风，讲实话，办实事，求实效，不欺上瞒下，不搞形式主义，不做表面文章，不摆花架子，工作有部署、有检査，在狠抓落实上下功夫。加强作风建设，要注重转变职能，增强服务意识。要围绕服从和服务于经济建设这个中心，彻底克服和纠正注重部门利益的不良倾向，自觉做到只服务不索取，以满腔热情和优质服务，为改革开放、经济建设和社会发展创造良好的环境。
(五）不断加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。因此，我们要以对党、对社会主义、对人民高度负责的态度，切实搞好党风廉政建设和反腐败斗争。要按照党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署和要求，实行党委统一领导，落实党风廉政责任制，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，并紧紧依靠广大人民群众积极支持和参与。继续抓好领导干部廉洁自律、查办案件、纠正部门和行业不正之风三项工作。要坚持标本兼治，综合治理。继续严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件，尤其要严肃查处干部人事和司法方面的腐败案件。各级党组织要坚持“党要管党”的原则，把从严治党的方针贯彻到党的建设的各项工作中去。要对党员特别是党员领导干部严格要求、严格管理、严格监督。“公生明，廉生威”。领导干部只有以身作则，自觉改造世界观，自重、自省、自警、自励，严守纪律，防微杜渐，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率，才能同腐败现象作坚决斗争，才能团结和带领广大群众齐心协力、同心同德进行两个文明建设。
同志们，我们处在伟大的历史时期，肩负着跨世纪发展的历史使命。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，努力实现这次大会提出的跨世纪发展宏伟目标，为把滨州市建设得更加富裕美好而努力奋斗！