堡集镇位于滨州市西北部3县1市交界处，北邻沾化县，西邻惠民县、阳信县，版图面积96平方公里。境内有徒骇河、沙河、付家河，有省道永莘路横穿东西。全镇辖有5个管区，77个行政村，总人口4.3万人，是一个典型的农业大镇，镇党委政府立足当地实际，不断强化农业的基础地位，逐步加大农业投入，通过实施中低产田开发、调整种植业结构等措施，有效地增加了农业后劲，使全镇农村经济保持了持续、稳定发展，1998年实现粮食总产38654吨，棉花288吨，农村社会总产值3.65亿元，农民人均收入2355元。1998年底堡集镇编制人员136人，其中党委、人大、政府、政协等科级以上24人。下设党政综合办公室、组织、宣传、纪检、人武、统战、老干办、团委、妇联、财政所、民政所、土管所、司法所、法律咨询服务所、统计站、农村合作基金会、农技站、种子站、农经站、农机站、林业站、水利站、渔政站、桑蚕站、兽医站、计生委、文化事业服务中心、综治办、5个管区，计33个部门。1998年，在市委、市府的正确领导下，堡集镇以党的十五大精神为动力，以邓小平理论为指导，团结带领全镇人民坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，克服了前进道路上的一个又一个困难，圆满完成了市委、市府布署的各项任务目标，有力地促进了全镇各项社会事业的发展。党的建设：加快改革开放和经济建设步伐的关键在于搞好党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。1998年重点抓了党的建设和思想政治工作，为农村社会稳定，加快改革开放的步伐，发展农村经济，全面完成党的各项任务，提供了可靠的思想保证和组织保证。
首先，狠抓了党委、政府一班人的自身建设。通过不断学习党的路线、方针、政策和邓小平理论，深入贯彻党的十五大、十五届三中全会精神和省第七次党代会精神，增强了全镇广大干部职工的政治敏锐性和市场经济意识，提高了总揽全局的能力；通过进一步坚持民主集中制和民主生活制度，坚持集体领导下的分工负责制，勇于开展批评与自我批评，活跃了党内政治生活，增强了领导班子的团结，提高了党的战斗力、凝聚力。1998年在全镇开展了干部作风建设年活动，把活动同具体工作结合起来，进一步增强了干部的宗旨观念和公仆意识，实行了挂牌上岗一系列规章制度，完善了廉洁勤政制度、两公开一监督”制度、禁酒令等多项规章制度。通过各项规章制度的日趋完善与落实，全镇干部职工工作作风有了明显转变，不良现象得到根本遏制，工作效率大大提高。其次，重点抓了以党支部为核心的基层组织建设。根据上级要求，并结合本镇实际，77个村委会实施了村务公开和民主化管理，并顺利完成了村党支部的换届工作。第三、充分发挥基层党校和党员活动室教育阵地作用。通过举办学习班各种各样的活动，激发了广大党员、群众的爱国热情，密切了党群、干群关系，保证了各项中心工作的顺利完成。
经济建设：加强基础设施建设，稳定粮食生产。堡集镇是典型的农业镇，主要农作物有小麦、玉米、棉花、林果、桑蚕、蔬菜。为挖掘耕地潜力，改善农业生产条件，镇党委、政府按照旱、涝、碱综合治理，沟、渠、路、林、桥、涵、闸配套的原则，开挖沟渠41条，总长度26公里，动土方60万方。另外修建了小开河工程配套建筑物20多座，修筑了引水渠6000多米，扩大引黄灌溉面积1333.3公顷，结合黄淮海开发工程，1998年堡集镇完善了胡家管区万亩荒碱地的开发方和石家管区333.3公顷中低产田的开发方。全镇5333.3公顷耕地基本实现了方田化，抗御旱涝等自然灾害的能力显著增强。搞好种植业结构调整，大力发展“两园”生产。桑园已逐步成为堡集经济发展的龙头。桑蚕生产风险性小，在当地有种植基础，群众发展的积极性高。1998年桑蚕站又在全区率先推出了大棚养蚕新技术，建大棚103个，全年放养蚕种3765张，收购鲜茧25.3万斤，产值创214万元，实现财政收入19万元，为农民致富奔小康打下了良好的基础。调整种植业结构的另一个经济增长点就是菜园生产。1998年建成冬暧式塑料大棚100个，中、小拱棚2万个，聘请技术人员常年巡回指导，发展反季节蔬菜，取得了较好的经济效。
以副养农发展多种经营。仅依靠对粮食作物进行精耕细作很难走上致富之路。镇党委政府领导急农民之所急，想农民之所想，制定了发展养殖业的优惠政策和奖励办法，引导畜牧养殖业向专业化、规模化、企业化发展，建立了以镇良种畜禽繁育场为龙头的镇、管区、村三级黄牛改良站，扶持了8个养猪专业户，全镇养猪2万头，养鸡2.2万只，养羊8千只，养牛6千头，畜牧养殖业收入2000万元，占农业总收入的20%。
1998年经改制后的企业有6家，从业人员1800人，实现销售收人1200万元，创税12万元。地毯生产普及全镇，生产规模有了突破性发展，遍及71个自然村，500多个家庭，拥有织毯机547台，从业女半劳力1500多人，1998年完成半成品加工近6.73万英尺，实现总产值549.732万元，加工收入313.8万元，仅此一项全镇人均收入80余元。产品图案新颖、做工精细，远销美国西欧等发达国家，享有很高声誉，市场前景广阔。大力发展个体私营经济，加快致富步伐。以农业为本，以个体私营经济为辅，多种经济形式发展相结合，是堡集镇经济发展的基本模式。利用堡集镇地理位置的特点，充分发挥边缘结合部的优势，为广泛的集市贸易交往打下良好基础，在镇周边村成立农贸集市5个，个体私营经济遍及全镇各村，促进了农产品的销售，便利了群众，增加了收入，带动了全镇经济的发展。
精神文明建设：镇党委政府一直把教育放在优先发展的战略地位，把教育做为治国之本，不断强化教育的基础地位，加大对教育的投入，加快教育内部设施的配套，努力改善办学条件，在此基础上为了进一步调动校长治校、教师教书育人的积极性，对教育系统实行了“三制改革”，完善了中、小学的管理体制，提高了教育教学质量。全镇有教职工395人，有完全小学6处，教学点18个，在校生3218人；有中学2处，教学班30个，在校生1254人。全镇教育工作步入健康发展轨道。
计划生育工作常抓不懈。党委政府非常重视计划生育工作，把它做为一项关系国计民生的大事来抓，紧紧围绕严格控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构这一主题，积极落实“三为主”，大力推行“三结合”，广泛开展“三生”服务，坚持“三不变”原则，使全镇计划生育逐步走上了规范化管理轨道，镇计生服务站建设达省标。一年来积极拓宽服务领域，努力提高服务质量，充分发挥宣传、技术、药具、培训四大功能，围绕广大育龄妇女的生产、生育、生活、积极创造条件，广泛开展以避孕节育、优生优育、妇幼保健为一体的综合性系列服务。健全了村级协会组织，发挥了其应有作用，现有协会会员4843人，经常开展“三自四带头”活动和协会审议活动，带领群众大力发展三结合项目。全镇77个村全部达到“三为主”合格标准。计划生育示范村23个，在镇党委政府的正确领导下，计划生育工作逐步走上了合同化、法制化管理的轨道，村级自治水平进一步提高。全镇计生率98.46%。1998年被评为地区计划生育先进镇，荣获全市一等奖。
破除迷信，新事新办。堡集镇地处偏僻，群众思想守旧，红白大事大操大办现象普遍。镇党委政府领导为彻底改变这一现状制定了一系列奖罚措施，严禁大操大办，倡导社会主义新风尚，移风易俗，新事新办，在各村成立了红白理事会，节省了人力、物力、财力，群众打心底里高兴。1998年镇组织科教下乡活动8次，结合江总书记“三讲”教育把科学思想根植到群众心中，破除迷信，相信科学，自觉提高辨别是非的能力，广大群众精神面貌焕然一新。开展丰富多彩的群众文化娱乐活动，繁荣农村文化市场，在重大节日，各村组织龙灯、旱船、高跷、戏曲演唱等健康、绚丽多彩的文化活动，还组织一些不同规模的篮球、乒乓球、象棋、拔河等体育比赛。群众性体育活动活跃，推动了全镇精神文明建设。
加强政法工作，稳定社会秩序，群众安居乐业。1998年政法工作本着“防打并举，重在治本”的原则，动员全镇人民积极参与综合治理，人民群众的法律意识不断提高，人民的生命财产得以保护，社会政治局面稳定。在全镇进行了普法教育，开展了“148”法制教育活动，全民法制观念增强。群众性的治保、调解、帮教、联防等组织进一步完善。另外，派出所、工商所、教委等部门联合行动，取缔了不利于青少年成长的娱乐场所，对放像点，游戏机室等实行严格管理，营造了良好的社会氛围。