杨集乡机关实行“三三制”，即三分之一人员驻村抓组织建设，三分之一人员创办示范基地，三分之一人员在机关做曰常事务。制度的实行，改变了机关人浮于事的状况，提高了工作效率，给乡带来了新的活力。
老年与青年干部结合，进村任职或组成工作组包村，扎扎实实抓好村级组织建设，全乡51个村分好、中、差三种类型，区别情况，因村制宜，分期分批选派。对软、散、瘫的村领导班子，由一名农村工作经验丰富、思想素质高，责任心强的老干部（有的是内退干部）带队，配上一名有培养前途和发展潜力的青年干部，直接到村任职，实施重点整治。主要任务是：解决群众反映强烈的热点、难点问题，帮助群众发展经济，重点做好村“两委”（党支部、村民委员会）班子的建设工作，选拔培养合格的支部书记。对于中等类型的村，组成工作组包村，帮助搞好产业结构调整、发展村企业和个体经济，为群众提供产前、产中、产后服务。对于强班子村，釆用选派科技助理的形式，进村任职。主要任务抓好农村的科技推广。无论是任职或包村，期限暂定2年。
大、中专毕业的年轻干部和有专业特长的中年干部相结合，创办示范基地或服务实体。人员选派采用“个人申请报名，双向选择，优化组合，组织决定”的方式；启动资金采用“政府扶持一点，干部集一点，银行贷一点”的方式筹措。
留驻机关的人员实行竞争上岗。职能相近部门机构合并，中层领导岗位釆用个人申请报名，公开答辩，择优上岗。工作人员双向选择，优化组合。落聘者政府统一协调安置。
机关人员实行“三三制”后，政府根据三大块工作运转情况，不定期对部分人员实行轮岗或交流。年终在考核小组的部署下根据指标完成情况兑现奖惩。