在滨州市第六届人民代表大会第三次会议上
(1999年3月29日）
滨州市代市长王惠军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、1998年政府工作回顾
1998年，全市人民在中共滨州市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真执行市人大及其常委会的各项决议，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，开拓奋进，经济建设和社会各项事业都取得了可喜的成就。
国民经济保持稳定增长。国内生产总值达到43.9亿元，增长10.7%，其中，第一产业增长17.4%，第二产业增长8.2%，第三产业增长11.2%。粮食总产30.2万吨，增长59.1%。农民人均纯收入达到2290元，增加322元。国有及销售收入500万元以上工业企业实现利税1.5亿元，利润6588万元，均增长16.7%，经济运行质量明显提高。全社会固定资产投资完成7.2亿元，增长20%，其中技术改造投资3.9亿元，16项技改项目竣工投产。社会消费品零售总额10.2亿元，增长4.3%。地方财政收人达到1.6亿元，增长15.3%，连续12年实现收支平衡。非公有制经济发展较快，缴纳税金增长14.6%。
改革开放迈出新步伐。建立现代企业制度步伐加快，共组建企业集团7家。针棉织品集团、黄河纸业集团通过资产重组，走出了一条高层次发展，低成本扩张之路。中小企业改制力度加大，85%以上的乡镇办集体以上企业进行了改制。部分企业实施破产重组，重新安置职工1500多人。全面实施下岗职工基本生活保障和再就业工程，共建立再就业服务中心55个，再就业率达到64.7%。农村家庭承包经营和统分结合的双层经营体制进一步完善，村务公开、民主管理不断深化。粮食流通体制改革取得初步成效。对外贸易和利用外资又上新台阶。企业自营出口创汇1507万美元，增长26.5%;实际利用外资1035万美元。一批新的合资合作项目正在积极操作之中。
基础设施建设和城市管理水平上了新台阶。为东郊水库配套的东郊水厂土建工程已基本完成。污水处理厂等一批重点基础设施项目正在组织论证。新建了公交基地，市区公交线路已开通22条。完成了永莘路、广青路西段改建工程。县乡公路新增通车里程70公里，升级改造县级路41公里。新建绿地广场2处，新增绿地面积1万平方米，城市绿化覆盖率达到32%。城市管理水平进一步提高，先后被评为全省“齐鲁杯”活动优秀城市、全国城市综合整治优秀城市，连续7年保持“国家卫生城市”称号。较好地完成了我市境内小开河扩大治理任务。对朝阳河、胜利河进行了彻底治理。高标准完成了3万亩农业综合开发项目。建成方田8万亩。滩区村庄搬迁筑台工作跨入全省先进行列。10个搬迁村搬迁工作已近尾声，33个筑台村全部完成任务。
各项社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，全市实施科技开发项目11项并初见成效。与中国农科院达成协议27项，一批高新技术项目开始实施。教育“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进。医疗卫生、文化、广播电视、体育、民政、史志等有了较快发展。环境质量显著改善，环保工作受到省政府表彰。土地管理工作力度加大。计划生育管理服务水平不断提高，被命名为全省计划生育“三为主”先进市。
社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。学习邓小平理论和“三讲”教育活动日益深入，广大干部群众的思想道德水平和文化素质进一步提高。大力推进民主政治建设，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协参政议政，民主监督机制不断健全。坚持依法行政，执法水平进一步提高。廉政勤政建设不断加强。“三五”普法工作进一步深入。社会治安综合治理工作成效显著，被评为全省先进市。
各位代表，过去的一年我市在改革与发展方面取得了较好的成绩，主要是坚持了以经济建设为中心，加快发展不动摇；突出工作重点，集中力量抓落实；支持两手抓，两手硬，协调发展各项事业；大力开展“干部作风建设年”活动，努力加强了政府自身建设。这是全市广大工人、农民、干部、知识分子和各界人士同心同德，顽强拼搏，锐意进取的结果，是中央、省、地驻市单位和驻滨部队大力支持、真诚合作的结果，是市人大及其常委会、人民政协、各人民团体对政府工作大力支持的结果。在此，我代表市政府向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在发展中还面临不少困难和问题。农业基础比较脆弱，产业化水平不高，经济结构不合理，特色农业还未形成，增产不增收问题比较突出，抗御自然灾害的能力依然比较薄弱；部分企业经营困难亏损增加；下岗职工仍然较多，社会就业和再就业压力增大；经济结构调整进展不快，高新技术产业发展缓慢；城市基础设施建设仍然滞后于经济发展；农民和企业负担较重的问题没有很好地解决，经济发展环境还不宽松。这些问题的存在，有历史积累的原因，也有新旧体制交替，国内外宏观环境影响的因素，但政府工作也存在着缺点和不足。一是思想解放不够，“三个有利于”标准在实际工作中贯彻执行不到位，主动性、创造性还不够强；二是宏观指导不力，对一些关系经济发展全局的重大问题研究不够深透，具体工作抓得多，经济发展战略研究较少；三是职能转变不到位，工作中行政手段运用得多，经济、法律手段运用得少，没有真正形成“政府创造环境，社会发展经济”的格局；四是领导作风有差距，领导同志忙于事务多，真正坐下来学政治、学理论、学法律、学科技的时间比较少，理论武装和知识储备明显不足，决策水平有待进一步提高；五是一般部署号召多，抓落实的力度不够。政府机关工作作风上也还存在不少问题，服务质量、工作效率不高等问题仍然存在，推倭扯皮现象时有表现，个别公务员以权谋私、吃拿卡要现象时有发生。对干部的教育、管理也存在差距，政府机关的工作制度、监督机制还需进一步健全、完善。对此，市政府十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。
二、1999年政府工作的总体要求和任务目标
各位代表，今年，我国将庆祝建国五十周年，迎接澳门回归，这是党和国家历史上具有特殊意义的一年。就我市而言，做好今年各项工作，对于推进改革与发展，实现跨世纪发展宏伟目标意义十分重大。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神，突出改革、发展两大主题，优化经济结构，稳定和加强农业，提高工业经济运行质量，大力发展个体私营经济和外向型经济，协调发展第三产业和社会各项事业，加快城市建设步伐，推动国民经济快速健康发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值50.1亿元，增长13.3%;农业总产值14.6亿元，增长5%;工业总产值56亿元，增长16.4%，国有及销售收人500万元以上工业企业实现利税1.74亿元，增长16%;地方财政收入1.86亿元，增长15%;自营出口创汇1660万美元，增长10%;社会消费品零售总额10.9亿元，增长7.4%;全社会固定资产投资9亿元，增长25%;农民人均纯收入2500元，增加210元；社会商品零售价格总指数103%;人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今后我们工作的着力点将放在调整优化结构，提高科技含量，增强市场竞争力上，大力实施“54321”工程。这项工程的主要内容是：
——加快发展五大行业，即纺织、轻工、机械、化工和农副产品加工业，进一步提高其在全市工业经济中的主导地位，充分发挥支柱作用。
——培植发展四大市场，即规范发展滨州副食品批发市场、鲁北蔬菜批发市场、滨州服装批发市场，新建建筑建材市场，不断完善管理体系，扩大市场规模，使交易额有较大幅度增长。
建设三个经济园区。积极搞好滨州北大山宝高科技园、滨州市民营经济园、滨州市农业科技示范园。
——开发两条经济带。结合小城镇建设、农业综合开发，搞好205、220国道沿线路域综合开发。
——加快城市建设步伐，以城区基础设施建设为重点，突出“碧水绿洲”的城市特色，逐步向现代化中等城市迈进。
在工作指导上主要把握以下几点：一是坚持解放思想，不断更新观念。真正树立起市场意识、竞争意识和创新意识，把解放思想体现在本职工作中，落实到加快发展上。二是坚持加快发展与优化结构相结合。突出抓好农业基础建设和龙头企业、重点工业项目、高科技项目、外贸骨干项目，做到在发展中调整，在调整中更快更好地发展。三是坚持转变政府职能，强化对基层和企业的服务。以开展“干部素质提高年”活动为契机，把转变职能与改进作风结合起来，切实纠正部门行业不正之风，为经济发展创造良好的外部环境。四是优化财政支出结构。鉴于地区将对我市财政体制进行调整，必然影响财政收入，以及今年需要增加建设和社会保障等方面的投入，实现财政收支平衡面临巨大困难和压力，我们必须牢固树立过紧日子的思想，强化预算管理，努力增收节支，坚决压缩一切不必要的开支，保证重点支出。五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。要以经济建设为中心，突出发展主题，积极推进各项改革，充分考虑各方面的承受能力，注意把握好时机和力度，坚持三位一体，使三者相互促进，协调发展。六是坚持两手抓，两手硬，加强社会主义精神文明建设。以巩固省级精神文明先进市为载体，广泛深入进行爱国主义、集体主义教育，培养社会主义“四有”新人，推进各项事业全面发展。
三、集中力置加快经济发展步伐
加快经济结构调整，提高科技含量，增强市场竞争力，是摆在我们面前的一项紧迫而又艰巨的任务。
(一）稳定和加强农业，进一步繁荣农村经济
认真落实党在农村的基本政策，保护和调动农民积极性。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚定不移地搞好土地延包30年不变。巩固发展“四荒”承包、租赁经营和林地拍卖成果，积极推行小型水利设施拍卖。逐步建立土地使用权流转制度，实现土地适度规模经营。坚持农民合理负担定项限额，依法保护农民的收益权。
优化农业和农村经济结构。以市场为导向，发展特色农业和名、优、特、新产品，争取林、牧、渔、菜四大支柱产业上档次，桑蚕、食用菌、花卉、冬枣四大新兴产业扩规模，在发展特色主导产业和建设规模基地上求突破。每个乡镇要培植1至2个主导产业，尽快形成“特色加规模”的优势产业，使农业和农村产业结构更加合理。
大力推进农业产业化。进一步扶持发展蔬菜、食用菌、乳品、肉类加工龙头企业，抓好冬枣种植、保鲜加工项目和红枣可乐项目建设，提高其规模水平和带动作用。积极组建各类专业合作社和协会，完善社会化服务体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化格局。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。疏浚治理张肖堂总干、兰家总干等引黄灌渠和重点排水河道。加强中小库塘建设，新建3座100万立方米水库。大力推广节水灌溉。结合库塘建设，因地制宜，解决部分农村吃水难问题。采取上农下渔、农牧轮作、蓄淡压碱等措施开发荒碱地2万亩。搞好规划，重点建设好12万亩方田，奋战三年，力争将全市的耕地全部进行方田化改造，切实改善生产条件，增强抗御自然灾害的能力。
提高农业科技含量。力争推广抗虫棉8至10万亩，小麦育种4000亩，良种覆盖率达到100%。建立健全科技服务体系，大力开展“科技下乡”活动，提高农民的科技文化素质。抓好干部示范基地和科技示范基地建设，引导农民开拓新的生产领域。依托中国农科院，建设农业科技示范园，带动提高农副产品科技含量，推动农业上水平。
(二）依靠技术进步，优化经济结构，提高企业整体素质
促进工业结构优化升级。今年计划技改投入3.3亿元，其中投资额1000万元以上的项目12个。黄河纸业集团2640纸机等4个续建的项目争取早日投产达产。积极做好针棉织品集团等企业11项新项目的前期准备工作，争取早日开工建设。突出开发创新，重点围绕纺织、轻工、化工、机械等行业进行产品结构调整，提高产品的科技含量和附加值，开发新产品60个，推动产品结构上档次。
加速骨干企业膨胀。按照“择优扶强”的原则，重点扶持销售收入过亿元、利税过千万元的3家市属企业和销售收入过千万元、利税过百万元的8家市属企业。充分发挥毛巾、造纸、针织、九环、新华印刷等企业的龙头作用，通过政府引导，政策推动，企业运作，使一批相关中小企业积极参与重组，让更多的弱小企业向大企业、强企业、优势企业靠拢，通过龙头企业带动，实现新的优化组合，充分发挥存量资产的效益，加快骨干企业的膨胀发展。同时，通过新建、改建、调整，发展新的骨干企业。
提高企业管理水平。广泛开展“学海尔”活动，以质量、财务管理为中心，以成本、资金管理为重点，健全完善企业内部管理机制，降低生产和管理成本，提高管理水平和效益。强化营销管理，加强营销网络、营销队伍建设，全方位、多层次开拓市场，提高产品的市场占有率。建立有效的激励约束机制，逐步实行企业经营者年薪制和职工岗位技能工资制，建立健全各项考核、管理制度，形成利益直接、奖惩分明的分配机制。
(三）加大市场开拓力度，提高开放水平
立足大市场，搞活大流通，努力开拓区外市场，重点开拓农村市场。大力推行深购远销、联购分销、配送制等形式，在总代理、连锁经营上搞突破。抓住粮棉主附营业务分开的契机，调整布局，完善机制，促进粮棉附营业务快速发展。以基层供销为依托，选择优势产业和产品，积极组建专业合作社，大力拓展农村市场。做好生猪定点屠宰工作，确保市民吃上“放心肉”。加大市场建设管理力度，进一步完善落实“封闭式管理”等优惠政策，重点巩固发展四大市场。
积极调整外商投资结构，通过转让经营权、产权、股权等形式，提高利用外资的规模、档次和水平。造纸厂与马来西亚合资建设的污水处理项目力争年内竣工投产。以滨州北大山宝高科技园和民营经济园为载体，吸引更多的项目、人才到我市安家落户。充分发挥企业驻外办事机构的作用，大力增加产品出口，开拓国际市场。进一步优化出口产品结构，抓好滨州针棉织品集团、春晓针织集团、环宇纺织集团等骨干出口企业，做好“小生产大贸易”的文章。
(四）加快城镇建设步伐，增强经济发展的承载能力
按照新一轮中等城市总体规划，围绕营造“碧水绿洲”的城市特色，坚持高起点，突出大绿地、大水面、大空间配套建设，制定完善各类规划。结合全市经济和社会发展的要求，加快重点基础设施建设。一是把公园景点与水库、干渠串接起来，逐步搞好环城水系建设。二是加快黄河大桥北端蒲湖风景区建设，努力形成西部碧水、东部绿洲的格局。三是完成地委党校对面、荷花湾等绿地建设，增加绿地面积1万平方米。四是结合滨博高速公路建设，力争早日开工建设黄河十二路，使其成为高标准的北外环路。五是搞好渤海七路电网、通讯网、有线电视网三线下地，同时，加快农村电网改造步伐。六是加快东郊水厂建设和市区供水管网改造，力争9月底投入使用。尽快建设污水处理厂一期工程。改造城市排水管网，解决市区积水问题。七是新建一处住宅小区，建成一批经济适用房。八是加快205、220国道两侧开发步伐，重点开发205国道城区路段，逐步提高城市档次。九是规划改造北镇办事处老城区，力争建成功能齐全、配套合理、标准较高的商贸城。严格按照国家卫生城市标准，坚持建管并举，突出管理，加大城市科学化管理力度，努力提高城市管理水平。把小城镇建设列入建设工作的重点，科学规划，分期实施，小营、杜店、滨城、梁才驻地建设要率先走在前头，其余乡镇都要重点建好一条商贸街和一个民营经济园区。
(五）加强宏观调控力度，优化经济发展环境
一是树立发展思想，强化发展措施。要把主要精力放到发展经济上，职能部门要善于算大帐，算活帐，算发展帐，动态看问题，追求长远利益和整体利益。要不断强化服务意识，对各种所有制企业一视同仁，进一步健全社会化服务体系，简化办事程序，提高工作效率，以优质的服务，良好的环境吸引国内外投资者。各乡镇办通过对乡镇企业产权制度改革，实现政企分开，集中精力搞好资本运营，更多地为企业发展提供服务。二是坚决治理“三乱”。严格行政事业性收费管理，加强监督检查。禁止强制企业参加培训、考察、评比、赞助、订购报刊等活动，禁止部门单位无偿借占企业财物。三是加强企业自律，强化自我约束。企业要从经营战略的高度，注意树立良好的形象，遵守商业信用，严格履行合同，做到守法经营，靠服务和信誉提高经济效益。四是加大执法力度，整顿规范市场秩序。利用法律手段，整治市场环境，保护企业合法经营，保障投资者自主权和合法权益，严厉打击各种违法行为，努力营造公平竞争的市场环境。
认真做好财税审计工作。严格财经纪律，规范加强第二预算管理，加强对领导干部任职经济责任审计和离任审计，对资金流量较多的部门和单位，每年都要进行一次经济责任审计，并及时将查处结果公布于众，坚决制止部门随意挪用掌管的生产建设资金、截留“过路资金”用于小集团建设。通过政府严格把关，加强管理，运用财政调节手段，弱化部门因职能不同人为造成物质条件反差过大、收入悬殊现象。改革市乡财政体制，包死市乡财政结算基数，推行乡镇第二预算管理办法，真正做到生财有道，聚财有方，用财有效。结合机构改革，逐步减少对事业单位的投入，将其推向市场，走市场化经营的路子。加强财源建设，突出抓好重点项目，积极培植新的经济增长点；强化税收征管，从严控制支出，确保财政收支平衡。
四、努力加快经济体制改革步伐
高速存量，优化增量，转换机制，为企业发展注入生机和活力。进一步转变改革的推进方式，从经济发展的全局出发，紧紧围绕盘活存量、优化结构、整体搞活这一重点，在更大的范围、更大的空间、更高的层次上进行存量重组和生产要素的优化配置。一是坚持优势膨胀与扶危解困相结合。针对目前存在的条块分割、部门所有、行业界限的状况，充分利用兼并、联合、股份制、组建集团、行政划转等有效形式，依托支柱产业、优势企业、名牌产品进行“三跨”式重组。二是坚持盘活存量与吸纳增量相结合。盘存量与增量投入是上前加快经济发展的两大推动力，盘活存量是发展的物质载体，增量投入是结构升级的推动器。要利用各种嫁接形式吸纳增量投入，不断提高重组的质量和层次。三是坚持资产重组与制度创新相结合。首先坚持重组与改制有机结合的原则，宜于先重组后改制的企业先搞好重组，已改制企业应抓住机遇进行更规范、更高层次的重组。其次，坚持规范操作、依法操作的原则，按照现代企业制度的要求，为改制企业构造新体制，健全法人治理制度，使重组的企业在更高的起点上运行。通过重组，使弱的改活，活的改优，小的改大，大的改强，培植出新的经济运行载体，新的市场主体。
调整所有制结构，突出发展个体私营经济。坚持“三个有利于”标准，加大扶持力度，放宽、放活政策，营造良好的外部环境，依法保护和加快个体私营经济发展。鼓励有条件的私营企业参与国有、集体企业的产权制度改革和生产要素的优化组合。鼓励支持个体私营业户进入民营经济园区，提高经济发展的集约化水平。按照“一乡一业，一村一品”的原则，大力发展专业村、专业户。争取个体工商户和私营企业均比上年增长20%以上。
积极推进各项配套改革，维护社会稳定。以巩固“两个确保”为中心，以深化养老、医疗和失业保险制度改革为重点，全面推进劳动和社会保障制度改革。进一步完善社会救灾救济和城乡最低生活保障制度，使下岗和低收入人员的基本生活权益得到保障。以对人民高度负责的精神，落实扶贫政策，强化帮扶措施，加快贫困人口的脱贫致富步伐。把多渠道、多形式实施就业和再就业工程列入重要议事日程，积极培育新的经济增长点，大力发展第三产业和劳动密集型行业，广开就业门路。建立完善国有资产管理、监督、运营体系，确保国有资产保值增值。继续深化粮棉流通体制改革，建立竞争有序的农产品流通市场。深化和完善住房制度改革D积极推进分配体制改革。不断完善资本、人才、技术、信息和劳动力等生产要素市场。
五、推进各项社会事业协调发展
加速实施“科教兴市”战略。巩固“全国科技先进市”成果，大力推进科技体制改革，加快创新体系建设，形成科技与经济紧密结合的新机制。完善科技发展规划，制定科技进步政策，加大对科技的投入，抓好高科技项目的开发和应用，努力提高科技对经济增长的贡献率。多渠道筹措资金，增加投入，不怕改善办学条件。深化教育改革，积极推进素质教育，全面提高教学质量，大力发展各类职业技术教育和成人教育，为各行各业培养更多的实用人才。
继续实施可持续发展战略。坚持计划生育工作“一票否决”，进一步加强基层计生组织建设和对流动人口的计划生育管理，严格落实重点管理、追踪奖惩等制度。全面落实环境保护目标责任制，加大对三大污染特别是水污染的治理力度，改善生态环境。加强土地管理工作，严格控制占用耕地，合理开发利用土地，保持耕地总量平衡。结合滩区村庄搬迁扫尾工作，做好土地复耕还田，最大限度地增加滩区耕地面积。
大力发展文化、体育、卫生等社会事业。广泛开展丰富多彩的文化活动，迎接国庆50周年和澳门回归。加快广播电视发展步伐，新建电视差转台，扩大新闻宣传覆盖面，提高宣传效果。同时加快乡镇有线电视建设，不断丰富人民群众的业余文化生活。认真组织实施全民健身运动，巩固“全国体育先进市”成果。继续推行合作医疗保健制度，提高医疗质量和全民保健水平，巩固扩大初级卫生保健成果。广泛开展群众性爱国卫生运动，巩固发展“国家卫生城市”、“无鼠害市”成果。深入开展“双拥”共建活动，增强国防观念和双拥意识，巩固发展“双拥模范市”成果。做好全国第五次人口普査工作。继续做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、民兵预备役、老龄、残疾人、档案、史志等各项工作。
强化社会治安综合治理。坚持社会治安综合治理“一票否决”，严厉打击经济、刑事犯罪和非法宗教活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。广泛深入开展“三五”普法教育，增强群众法律意识。进一步巩固和加强“110”、“148”建设。加强消防、安全生产管理，保障国家财产和人民生命财产安全。深入开展油地共建活动，维护油区治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解社会不稳定因素，实行领导干部接待日制度，对群众反映的问题及时做出处理，给予答复。
六、转变职能，依法行政，进一步提高政府工作水平
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须从严治政，结合开展“干部素质提高年”活动，大力加强政府自身建设，全面提高新形势下的行政水平。
深入开展“三讲”教育，提高驾驭复杂局面的能力。进一步增强各级各部门参加“三讲”教育的自觉性，以整风的精神，积极投身“三讲”教育，边学边改，立说立行，真正做到思想上有明显提高，作风上有明显转变，纪律上有明显增加。把“三讲”教育激发出来的工作热情和积极性转化为经济发展的动力，努力提高驾驭市场经济和复杂局面的能力。
进一步转变工作作风，提高工作效率。坚决压缩会议、精简文件，下决心减少应酬活动，集中精力议大事、抓大事。政府领导成员和各部门的负责同志都要拿出更多的精力，深入到基层和群众中去，进行调査研究，抓好协调落实，特别是对一些带有全局性、关键性的问题，摸准情况，找准症结，提出对策，掌握工作的主动权。要加强团结协作，狠抓工作落实。市政府领导成员之间、上下级之间、部门之间要讲原则、讲大局、讲团结、讲协作、讲风格，互相尊重，互相谅解，互相支持，协商共事，争创一流。凡是分工领导、部门和单位之间能够协商解决的问题，都要尽职尽责，积极主动地协调解决。凡是市委、市政府决策的事情，就要一抓到底，抓出成效。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能随波逐流。决不允许各行其事，拖着不办，真正做到步调一致，政令畅通。力戒形式主义，严禁弄虚作假、虚报浮夸。做好基层站所教育整顿，确保工作作风明显好转，工作效率显著提高。加大力度清理清退市、乡机关事业单位临时人员和超编人员，缓解财政压力，减轻基层、农民负担。
加强民主法制建设，坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的监督，加强与市政协及民主党派、工商联和无党派人士的联系，注意发挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用，促进决策的民主化和科学化。实行政务公开，完善民主监督和民主评议制度，健全监督机制。加强基层组织建设，实行村务公开。加强执法队伍建设和对执法工作的检查监督，建立健全法律服务体系。
实行目标责任制，严格考核奖惩。继续实行重点项目和重点工作目标责任制，建立严格的奖惩制度，加大奖惩力度。对乡镇办实行重点工作单项考核，鼓励市直部门和乡镇办在地区以上争名升位，单项拿奖牌，职能部门为基层和企业办实事。对领导干部的考核引入末位淘汰机制，凡综合考核分数排名后三位的，对主要负责人实行诫免；连续两年排名后三位的，主要负责人降职、免职或责令辞职。
加强廉政建设，树立良好的政府形象。政府的每一位领导干部，都要坚持立党为公，执政为民。特别是市政府领导成员和部门、乡镇办的一把手，不仅要管好自己，还要管好家人和部属，带出一个好班子，带出一个好家庭，带出一个好政风。全面落实党风廉政建设责任制，抓好各项廉政法规和制度的落实，标本兼治，从严治政。纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。持之以恒，坚决刹住用公款大吃大喝和请客送礼等不良风气。把社会监督、群众监督、舆论监督、专门机关监督结合起来，建立健全监督约束机制。
各位代表，要将一个充满生机和活力的滨州市带入二十一世纪，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，进一步解放思想，同心同德，开拓进取，艰苦奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，以两个文明建设的丰硕成果迎接新世纪的到来！
政府工作报告
在滨州市第六届人民代表大会第三次会议上
(1999年3月29日）
滨州市代市长王惠军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、1998年政府工作回顾
1998年，全市人民在中共滨州市委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真执行市人大及其常委会的各项决议，正确处理改革、发展、稳定的关系，解放思想，开拓奋进，经济建设和社会各项事业都取得了可喜的成就。
国民经济保持稳定增长。国内生产总值达到43.9亿元，增长10.7%，其中，第一产业增长17.4%，第二产业增长8.2%，第三产业增长11.2%。粮食总产30.2万吨，增长59.1%。农民人均纯收入达到2290元，增加322元。国有及销售收入500万元以上工业企业实现利税1.5亿元，利润6588万元，均增长16.7%，经济运行质量明显提高。全社会固定资产投资完成7.2亿元，增长20%，其中技术改造投资3.9亿元，16项技改项目竣工投产。社会消费品零售总额10.2亿元，增长4.3%。地方财政收人达到1.6亿元，增长15.3%，连续12年实现收支平衡。非公有制经济发展较快，缴纳税金增长14.6%。
改革开放迈出新步伐。建立现代企业制度步伐加快，共组建企业集团7家。针棉织品集团、黄河纸业集团通过资产重组，走出了一条高层次发展，低成本扩张之路。中小企业改制力度加大，85%以上的乡镇办集体以上企业进行了改制。部分企业实施破产重组，重新安置职工1500多人。全面实施下岗职工基本生活保障和再就业工程，共建立再就业服务中心55个，再就业率达到64.7%。农村家庭承包经营和统分结合的双层经营体制进一步完善，村务公开、民主管理不断深化。粮食流通体制改革取得初步成效。对外贸易和利用外资又上新台阶。企业自营出口创汇1507万美元，增长26.5%;实际利用外资1035万美元。一批新的合资合作项目正在积极操作之中。
基础设施建设和城市管理水平上了新台阶。为东郊水库配套的东郊水厂土建工程已基本完成。污水处理厂等一批重点基础设施项目正在组织论证。新建了公交基地，市区公交线路已开通22条。完成了永莘路、广青路西段改建工程。县乡公路新增通车里程70公里，升级改造县级路41公里。新建绿地广场2处，新增绿地面积1万平方米，城市绿化覆盖率达到32%。城市管理水平进一步提高，先后被评为全省“齐鲁杯”活动优秀城市、全国城市综合整治优秀城市，连续7年保持“国家卫生城市”称号。较好地完成了我市境内小开河扩大治理任务。对朝阳河、胜利河进行了彻底治理。高标准完成了3万亩农业综合开发项目。建成方田8万亩。滩区村庄搬迁筑台工作跨入全省先进行列。10个搬迁村搬迁工作已近尾声，33个筑台村全部完成任务。
各项社会事业全面发展。大力实施“科教兴市”战略，全市实施科技开发项目11项并初见成效。与中国农科院达成协议27项，一批高新技术项目开始实施。教育“两基”成果进一步巩固，素质教育全面推进。医疗卫生、文化、广播电视、体育、民政、史志等有了较快发展。环境质量显著改善，环保工作受到省政府表彰。土地管理工作力度加大。计划生育管理服务水平不断提高，被命名为全省计划生育“三为主”先进市。
社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强。学习邓小平理论和“三讲”教育活动日益深入，广大干部群众的思想道德水平和文化素质进一步提高。大力推进民主政治建设，自觉接受市人大及其常委会的监督，支持市政协参政议政，民主监督机制不断健全。坚持依法行政，执法水平进一步提高。廉政勤政建设不断加强。“三五”普法工作进一步深入。社会治安综合治理工作成效显著，被评为全省先进市。
各位代表，过去的一年我市在改革与发展方面取得了较好的成绩，主要是坚持了以经济建设为中心，加快发展不动摇；突出工作重点，集中力量抓落实；支持两手抓，两手硬，协调发展各项事业；大力开展“干部作风建设年”活动，努力加强了政府自身建设。这是全市广大工人、农民、干部、知识分子和各界人士同心同德，顽强拼搏，锐意进取的结果，是中央、省、地驻市单位和驻滨部队大力支持、真诚合作的结果，是市人大及其常委会、人民政协、各人民团体对政府工作大力支持的结果。在此，我代表市政府向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，在发展中还面临不少困难和问题。农业基础比较脆弱，产业化水平不高，经济结构不合理，特色农业还未形成，增产不增收问题比较突出，抗御自然灾害的能力依然比较薄弱；部分企业经营困难亏损增加；下岗职工仍然较多，社会就业和再就业压力增大；经济结构调整进展不快，高新技术产业发展缓慢；城市基础设施建设仍然滞后于经济发展；农民和企业负担较重的问题没有很好地解决，经济发展环境还不宽松。这些问题的存在，有历史积累的原因，也有新旧体制交替，国内外宏观环境影响的因素，但政府工作也存在着缺点和不足。一是思想解放不够，“三个有利于”标准在实际工作中贯彻执行不到位，主动性、创造性还不够强；二是宏观指导不力，对一些关系经济发展全局的重大问题研究不够深透，具体工作抓得多，经济发展战略研究较少；三是职能转变不到位，工作中行政手段运用得多，经济、法律手段运用得少，没有真正形成“政府创造环境，社会发展经济”的格局；四是领导作风有差距，领导同志忙于事务多，真正坐下来学政治、学理论、学法律、学科技的时间比较少，理论武装和知识储备明显不足，决策水平有待进一步提高；五是一般部署号召多，抓落实的力度不够。政府机关工作作风上也还存在不少问题，服务质量、工作效率不高等问题仍然存在，推倭扯皮现象时有表现，个别公务员以权谋私、吃拿卡要现象时有发生。对干部的教育、管理也存在差距，政府机关的工作制度、监督机制还需进一步健全、完善。对此，市政府十分重视，正在采取措施，逐步加以解决。
二、1999年政府工作的总体要求和任务目标
各位代表，今年，我国将庆祝建国五十周年，迎接澳门回归，这是党和国家历史上具有特殊意义的一年。就我市而言，做好今年各项工作，对于推进改革与发展，实现跨世纪发展宏伟目标意义十分重大。今年政府工作总的要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻落实党的十五大、十五届三中全会精神，突出改革、发展两大主题，优化经济结构，稳定和加强农业，提高工业经济运行质量，大力发展个体私营经济和外向型经济，协调发展第三产业和社会各项事业，加快城市建设步伐，推动国民经济快速健康发展和社会全面进步。主要预期目标为：国内生产总值50.1亿元，增长13.3%;农业总产值14.6亿元，增长5%;工业总产值56亿元，增长16.4%，国有及销售收人500万元以上工业企业实现利税1.74亿元，增长16%;地方财政收入1.86亿元，增长15%;自营出口创汇1660万美元，增长10%;社会消费品零售总额10.9亿元，增长7.4%;全社会固定资产投资9亿元，增长25%;农民人均纯收入2500元，增加210元；社会商品零售价格总指数103%;人口自然增长率控制在6‰以内。
为实现上述目标，今后我们工作的着力点将放在调整优化结构，提高科技含量，增强市场竞争力上，大力实施“54321”工程。这项工程的主要内容是：
——加快发展五大行业，即纺织、轻工、机械、化工和农副产品加工业，进一步提高其在全市工业经济中的主导地位，充分发挥支柱作用。
——培植发展四大市场，即规范发展滨州副食品批发市场、鲁北蔬菜批发市场、滨州服装批发市场，新建建筑建材市场，不断完善管理体系，扩大市场规模，使交易额有较大幅度增长。
建设三个经济园区。积极搞好滨州北大山宝高科技园、滨州市民营经济园、滨州市农业科技示范园。
——开发两条经济带。结合小城镇建设、农业综合开发，搞好205、220国道沿线路域综合开发。
——加快城市建设步伐，以城区基础设施建设为重点，突出“碧水绿洲”的城市特色，逐步向现代化中等城市迈进。
在工作指导上主要把握以下几点：一是坚持解放思想，不断更新观念。真正树立起市场意识、竞争意识和创新意识，把解放思想体现在本职工作中，落实到加快发展上。二是坚持加快发展与优化结构相结合。突出抓好农业基础建设和龙头企业、重点工业项目、高科技项目、外贸骨干项目，做到在发展中调整，在调整中更快更好地发展。三是坚持转变政府职能，强化对基层和企业的服务。以开展“干部素质提高年”活动为契机，把转变职能与改进作风结合起来，切实纠正部门行业不正之风，为经济发展创造良好的外部环境。四是优化财政支出结构。鉴于地区将对我市财政体制进行调整，必然影响财政收入，以及今年需要增加建设和社会保障等方面的投入，实现财政收支平衡面临巨大困难和压力，我们必须牢固树立过紧日子的思想，强化预算管理，努力增收节支，坚决压缩一切不必要的开支，保证重点支出。五是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。要以经济建设为中心，突出发展主题，积极推进各项改革，充分考虑各方面的承受能力，注意把握好时机和力度，坚持三位一体，使三者相互促进，协调发展。六是坚持两手抓，两手硬，加强社会主义精神文明建设。以巩固省级精神文明先进市为载体，广泛深入进行爱国主义、集体主义教育，培养社会主义“四有”新人，推进各项事业全面发展。
三、集中力置加快经济发展步伐
加快经济结构调整，提高科技含量，增强市场竞争力，是摆在我们面前的一项紧迫而又艰巨的任务。
(一）稳定和加强农业，进一步繁荣农村经济
认真落实党在农村的基本政策，保护和调动农民积极性。稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚定不移地搞好土地延包30年不变。巩固发展“四荒”承包、租赁经营和林地拍卖成果，积极推行小型水利设施拍卖。逐步建立土地使用权流转制度，实现土地适度规模经营。坚持农民合理负担定项限额，依法保护农民的收益权。
优化农业和农村经济结构。以市场为导向，发展特色农业和名、优、特、新产品，争取林、牧、渔、菜四大支柱产业上档次，桑蚕、食用菌、花卉、冬枣四大新兴产业扩规模，在发展特色主导产业和建设规模基地上求突破。每个乡镇要培植1至2个主导产业，尽快形成“特色加规模”的优势产业，使农业和农村产业结构更加合理。
大力推进农业产业化。进一步扶持发展蔬菜、食用菌、乳品、肉类加工龙头企业，抓好冬枣种植、保鲜加工项目和红枣可乐项目建设，提高其规模水平和带动作用。积极组建各类专业合作社和协会，完善社会化服务体系，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的产业化格局。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设。疏浚治理张肖堂总干、兰家总干等引黄灌渠和重点排水河道。加强中小库塘建设，新建3座100万立方米水库。大力推广节水灌溉。结合库塘建设，因地制宜，解决部分农村吃水难问题。采取上农下渔、农牧轮作、蓄淡压碱等措施开发荒碱地2万亩。搞好规划，重点建设好12万亩方田，奋战三年，力争将全市的耕地全部进行方田化改造，切实改善生产条件，增强抗御自然灾害的能力。
提高农业科技含量。力争推广抗虫棉8至10万亩，小麦育种4000亩，良种覆盖率达到100%。建立健全科技服务体系，大力开展“科技下乡”活动，提高农民的科技文化素质。抓好干部示范基地和科技示范基地建设，引导农民开拓新的生产领域。依托中国农科院，建设农业科技示范园，带动提高农副产品科技含量，推动农业上水平。
(二）依靠技术进步，优化经济结构，提高企业整体素质
促进工业结构优化升级。今年计划技改投入3.3亿元，其中投资额1000万元以上的项目12个。黄河纸业集团2640纸机等4个续建的项目争取早日投产达产。积极做好针棉织品集团等企业11项新项目的前期准备工作，争取早日开工建设。突出开发创新，重点围绕纺织、轻工、化工、机械等行业进行产品结构调整，提高产品的科技含量和附加值，开发新产品60个，推动产品结构上档次。
加速骨干企业膨胀。按照“择优扶强”的原则，重点扶持销售收入过亿元、利税过千万元的3家市属企业和销售收入过千万元、利税过百万元的8家市属企业。充分发挥毛巾、造纸、针织、九环、新华印刷等企业的龙头作用，通过政府引导，政策推动，企业运作，使一批相关中小企业积极参与重组，让更多的弱小企业向大企业、强企业、优势企业靠拢，通过龙头企业带动，实现新的优化组合，充分发挥存量资产的效益，加快骨干企业的膨胀发展。同时，通过新建、改建、调整，发展新的骨干企业。
提高企业管理水平。广泛开展“学海尔”活动，以质量、财务管理为中心，以成本、资金管理为重点，健全完善企业内部管理机制，降低生产和管理成本，提高管理水平和效益。强化营销管理，加强营销网络、营销队伍建设，全方位、多层次开拓市场，提高产品的市场占有率。建立有效的激励约束机制，逐步实行企业经营者年薪制和职工岗位技能工资制，建立健全各项考核、管理制度，形成利益直接、奖惩分明的分配机制。
(三）加大市场开拓力度，提高开放水平
立足大市场，搞活大流通，努力开拓区外市场，重点开拓农村市场。大力推行深购远销、联购分销、配送制等形式，在总代理、连锁经营上搞突破。抓住粮棉主附营业务分开的契机，调整布局，完善机制，促进粮棉附营业务快速发展。以基层供销为依托，选择优势产业和产品，积极组建专业合作社，大力拓展农村市场。做好生猪定点屠宰工作，确保市民吃上“放心肉”。加大市场建设管理力度，进一步完善落实“封闭式管理”等优惠政策，重点巩固发展四大市场。
积极调整外商投资结构，通过转让经营权、产权、股权等形式，提高利用外资的规模、档次和水平。造纸厂与马来西亚合资建设的污水处理项目力争年内竣工投产。以滨州北大山宝高科技园和民营经济园为载体，吸引更多的项目、人才到我市安家落户。充分发挥企业驻外办事机构的作用，大力增加产品出口，开拓国际市场。进一步优化出口产品结构，抓好滨州针棉织品集团、春晓针织集团、环宇纺织集团等骨干出口企业，做好“小生产大贸易”的文章。
(四）加快城镇建设步伐，增强经济发展的承载能力
按照新一轮中等城市总体规划，围绕营造“碧水绿洲”的城市特色，坚持高起点，突出大绿地、大水面、大空间配套建设，制定完善各类规划。结合全市经济和社会发展的要求，加快重点基础设施建设。一是把公园景点与水库、干渠串接起来，逐步搞好环城水系建设。二是加快黄河大桥北端蒲湖风景区建设，努力形成西部碧水、东部绿洲的格局。三是完成地委党校对面、荷花湾等绿地建设，增加绿地面积1万平方米。四是结合滨博高速公路建设，力争早日开工建设黄河十二路，使其成为高标准的北外环路。五是搞好渤海七路电网、通讯网、有线电视网三线下地，同时，加快农村电网改造步伐。六是加快东郊水厂建设和市区供水管网改造，力争9月底投入使用。尽快建设污水处理厂一期工程。改造城市排水管网，解决市区积水问题。七是新建一处住宅小区，建成一批经济适用房。八是加快205、220国道两侧开发步伐，重点开发205国道城区路段，逐步提高城市档次。九是规划改造北镇办事处老城区，力争建成功能齐全、配套合理、标准较高的商贸城。严格按照国家卫生城市标准，坚持建管并举，突出管理，加大城市科学化管理力度，努力提高城市管理水平。把小城镇建设列入建设工作的重点，科学规划，分期实施，小营、杜店、滨城、梁才驻地建设要率先走在前头，其余乡镇都要重点建好一条商贸街和一个民营经济园区。
(五）加强宏观调控力度，优化经济发展环境
一是树立发展思想，强化发展措施。要把主要精力放到发展经济上，职能部门要善于算大帐，算活帐，算发展帐，动态看问题，追求长远利益和整体利益。要不断强化服务意识，对各种所有制企业一视同仁，进一步健全社会化服务体系，简化办事程序，提高工作效率，以优质的服务，良好的环境吸引国内外投资者。各乡镇办通过对乡镇企业产权制度改革，实现政企分开，集中精力搞好资本运营，更多地为企业发展提供服务。二是坚决治理“三乱”。严格行政事业性收费管理，加强监督检查。禁止强制企业参加培训、考察、评比、赞助、订购报刊等活动，禁止部门单位无偿借占企业财物。三是加强企业自律，强化自我约束。企业要从经营战略的高度，注意树立良好的形象，遵守商业信用，严格履行合同，做到守法经营，靠服务和信誉提高经济效益。四是加大执法力度，整顿规范市场秩序。利用法律手段，整治市场环境，保护企业合法经营，保障投资者自主权和合法权益，严厉打击各种违法行为，努力营造公平竞争的市场环境。
认真做好财税审计工作。严格财经纪律，规范加强第二预算管理，加强对领导干部任职经济责任审计和离任审计，对资金流量较多的部门和单位，每年都要进行一次经济责任审计，并及时将查处结果公布于众，坚决制止部门随意挪用掌管的生产建设资金、截留“过路资金”用于小集团建设。通过政府严格把关，加强管理，运用财政调节手段，弱化部门因职能不同人为造成物质条件反差过大、收入悬殊现象。改革市乡财政体制，包死市乡财政结算基数，推行乡镇第二预算管理办法，真正做到生财有道，聚财有方，用财有效。结合机构改革，逐步减少对事业单位的投入，将其推向市场，走市场化经营的路子。加强财源建设，突出抓好重点项目，积极培植新的经济增长点；强化税收征管，从严控制支出，确保财政收支平衡。
四、努力加快经济体制改革步伐
高速存量，优化增量，转换机制，为企业发展注入生机和活力。进一步转变改革的推进方式，从经济发展的全局出发，紧紧围绕盘活存量、优化结构、整体搞活这一重点，在更大的范围、更大的空间、更高的层次上进行存量重组和生产要素的优化配置。一是坚持优势膨胀与扶危解困相结合。针对目前存在的条块分割、部门所有、行业界限的状况，充分利用兼并、联合、股份制、组建集团、行政划转等有效形式，依托支柱产业、优势企业、名牌产品进行“三跨”式重组。二是坚持盘活存量与吸纳增量相结合。盘存量与增量投入是上前加快经济发展的两大推动力，盘活存量是发展的物质载体，增量投入是结构升级的推动器。要利用各种嫁接形式吸纳增量投入，不断提高重组的质量和层次。三是坚持资产重组与制度创新相结合。首先坚持重组与改制有机结合的原则，宜于先重组后改制的企业先搞好重组，已改制企业应抓住机遇进行更规范、更高层次的重组。其次，坚持规范操作、依法操作的原则，按照现代企业制度的要求，为改制企业构造新体制，健全法人治理制度，使重组的企业在更高的起点上运行。通过重组，使弱的改活，活的改优，小的改大，大的改强，培植出新的经济运行载体，新的市场主体。
调整所有制结构，突出发展个体私营经济。坚持“三个有利于”标准，加大扶持力度，放宽、放活政策，营造良好的外部环境，依法保护和加快个体私营经济发展。鼓励有条件的私营企业参与国有、集体企业的产权制度改革和生产要素的优化组合。鼓励支持个体私营业户进入民营经济园区，提高经济发展的集约化水平。按照“一乡一业，一村一品”的原则，大力发展专业村、专业户。争取个体工商户和私营企业均比上年增长20%以上。
积极推进各项配套改革，维护社会稳定。以巩固“两个确保”为中心，以深化养老、医疗和失业保险制度改革为重点，全面推进劳动和社会保障制度改革。进一步完善社会救灾救济和城乡最低生活保障制度，使下岗和低收入人员的基本生活权益得到保障。以对人民高度负责的精神，落实扶贫政策，强化帮扶措施，加快贫困人口的脱贫致富步伐。把多渠道、多形式实施就业和再就业工程列入重要议事日程，积极培育新的经济增长点，大力发展第三产业和劳动密集型行业，广开就业门路。建立完善国有资产管理、监督、运营体系，确保国有资产保值增值。继续深化粮棉流通体制改革，建立竞争有序的农产品流通市场。深化和完善住房制度改革D积极推进分配体制改革。不断完善资本、人才、技术、信息和劳动力等生产要素市场。
五、推进各项社会事业协调发展
加速实施“科教兴市”战略。巩固“全国科技先进市”成果，大力推进科技体制改革，加快创新体系建设，形成科技与经济紧密结合的新机制。完善科技发展规划，制定科技进步政策，加大对科技的投入，抓好高科技项目的开发和应用，努力提高科技对经济增长的贡献率。多渠道筹措资金，增加投入，不怕改善办学条件。深化教育改革，积极推进素质教育，全面提高教学质量，大力发展各类职业技术教育和成人教育，为各行各业培养更多的实用人才。
继续实施可持续发展战略。坚持计划生育工作“一票否决”，进一步加强基层计生组织建设和对流动人口的计划生育管理，严格落实重点管理、追踪奖惩等制度。全面落实环境保护目标责任制，加大对三大污染特别是水污染的治理力度，改善生态环境。加强土地管理工作，严格控制占用耕地，合理开发利用土地，保持耕地总量平衡。结合滩区村庄搬迁扫尾工作，做好土地复耕还田，最大限度地增加滩区耕地面积。
大力发展文化、体育、卫生等社会事业。广泛开展丰富多彩的文化活动，迎接国庆50周年和澳门回归。加快广播电视发展步伐，新建电视差转台，扩大新闻宣传覆盖面，提高宣传效果。同时加快乡镇有线电视建设，不断丰富人民群众的业余文化生活。认真组织实施全民健身运动，巩固“全国体育先进市”成果。继续推行合作医疗保健制度，提高医疗质量和全民保健水平，巩固扩大初级卫生保健成果。广泛开展群众性爱国卫生运动，巩固发展“国家卫生城市”、“无鼠害市”成果。深入开展“双拥”共建活动，增强国防观念和双拥意识，巩固发展“双拥模范市”成果。做好全国第五次人口普査工作。继续做好民族宗教、外事侨务、台湾事务、民兵预备役、老龄、残疾人、档案、史志等各项工作。
强化社会治安综合治理。坚持社会治安综合治理“一票否决”，严厉打击经济、刑事犯罪和非法宗教活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。广泛深入开展“三五”普法教育，增强群众法律意识。进一步巩固和加强“110”、“148”建设。加强消防、安全生产管理，保障国家财产和人民生命财产安全。深入开展油地共建活动，维护油区治安秩序。认真做好信访工作，妥善处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解社会不稳定因素，实行领导干部接待日制度，对群众反映的问题及时做出处理，给予答复。
六、转变职能，依法行政，进一步提高政府工作水平
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们必须从严治政，结合开展“干部素质提高年”活动，大力加强政府自身建设，全面提高新形势下的行政水平。
深入开展“三讲”教育，提高驾驭复杂局面的能力。进一步增强各级各部门参加“三讲”教育的自觉性，以整风的精神，积极投身“三讲”教育，边学边改，立说立行，真正做到思想上有明显提高，作风上有明显转变，纪律上有明显增加。把“三讲”教育激发出来的工作热情和积极性转化为经济发展的动力，努力提高驾驭市场经济和复杂局面的能力。
进一步转变工作作风，提高工作效率。坚决压缩会议、精简文件，下决心减少应酬活动，集中精力议大事、抓大事。政府领导成员和各部门的负责同志都要拿出更多的精力，深入到基层和群众中去，进行调査研究，抓好协调落实，特别是对一些带有全局性、关键性的问题，摸准情况，找准症结，提出对策，掌握工作的主动权。要加强团结协作，狠抓工作落实。市政府领导成员之间、上下级之间、部门之间要讲原则、讲大局、讲团结、讲协作、讲风格，互相尊重，互相谅解，互相支持，协商共事，争创一流。凡是分工领导、部门和单位之间能够协商解决的问题，都要尽职尽责，积极主动地协调解决。凡是市委、市政府决策的事情，就要一抓到底，抓出成效。要敢于坚持原则，敢于碰硬，不能回避矛盾，更不能随波逐流。决不允许各行其事，拖着不办，真正做到步调一致，政令畅通。力戒形式主义，严禁弄虚作假、虚报浮夸。做好基层站所教育整顿，确保工作作风明显好转，工作效率显著提高。加大力度清理清退市、乡机关事业单位临时人员和超编人员，缓解财政压力，减轻基层、农民负担。
加强民主法制建设，坚持依法行政。认真接受市人大及其常委会的监督，加强与市政协及民主党派、工商联和无党派人士的联系，注意发挥工、青、妇等群众团体的桥梁纽带作用，促进决策的民主化和科学化。实行政务公开，完善民主监督和民主评议制度，健全监督机制。加强基层组织建设，实行村务公开。加强执法队伍建设和对执法工作的检查监督，建立健全法律服务体系。
实行目标责任制，严格考核奖惩。继续实行重点项目和重点工作目标责任制，建立严格的奖惩制度，加大奖惩力度。对乡镇办实行重点工作单项考核，鼓励市直部门和乡镇办在地区以上争名升位，单项拿奖牌，职能部门为基层和企业办实事。对领导干部的考核引入末位淘汰机制，凡综合考核分数排名后三位的，对主要负责人实行诫免；连续两年排名后三位的，主要负责人降职、免职或责令辞职。
加强廉政建设，树立良好的政府形象。政府的每一位领导干部，都要坚持立党为公，执政为民。特别是市政府领导成员和部门、乡镇办的一把手，不仅要管好自己，还要管好家人和部属，带出一个好班子，带出一个好家庭，带出一个好政风。全面落实党风廉政建设责任制，抓好各项廉政法规和制度的落实，标本兼治，从严治政。纠正部门和行业不正之风，切实解决群众关心的突出问题。持之以恒，坚决刹住用公款大吃大喝和请客送礼等不良风气。把社会监督、群众监督、舆论监督、专门机关监督结合起来，建立健全监督约束机制。
各位代表，要将一个充满生机和活力的滨州市带入二十一世纪，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，在党的十五大精神指引下，进一步解放思想，同心同德，开拓进取，艰苦奋斗，全面完成今年经济和社会发展的各项任务，以两个文明建设的丰硕成果迎接新世纪的到来！