1991年对预算外资金在所有权和使用权不变的原则下，实行“财政专户储存，计划管理，银行监督”的管理办法。1992年，根据鲁财办字[1992]2号文件规定，滨州市人民政府以滨政发[1992]08号文下发了“关于加强预算外资金管理的决定”。预算外资金在继续实行“专户储存，计划管理，财政审批，银行监督”管理办法的基础上，对专户储存实行收支两条线的管理办法。每个单位在银行开设收支两个户，收入户只收不支，支出户只支不收，强化银行的监督作用。1993年7月1日，根据新实施的《企业财务通则》、《企业会计准则》以及分行业财务制度，分行业会计制度的规定，国营企业的资金不再作为预算外资金实行专户储存管理,全市预算外资金收入较上年减少了3533万元，减少了63%。1994年10月22日，滨政发[1994]43号印发《关于加强预算外资金管理有关问题的具体规定》、《关于加强行政性事业性收费管理问题的具体规定》和《关于加强罚没收入和追回赃款赃物管理的有关问题的具体规定》,进一步强化对预算外资金的管理。
1991一1995年完成预算外资金收入17572万元，完成预算外资金支出17572万元。1996年1月1日起，滨市发[19%]2号《第二预算管理制度实施办法（试行）>的正式实施，改变了原来“两权不变”的预算外资金管理模式，将行政事业性收入、罚没收入和各种基金的一切收支活动，统一纳入地方综合财政收支计划，按预算管理方式，坚持与预算内资金相结合的原则，统一征收，统一核算，统筹安排，统一平衡，实行财政综合计划管理，形成了所有权还权于国家，支配权还权于政府，管理权还权于财政的资金管理体系。是年实现第二预算收入4621万元，占年计划的102.78%;完成第二预算支出4567万元，占计划的105.62%，结余54万元，完成政府调剂资金176万元。1997年，实现第二预算收入4973万元，占计划的107.43%，较上年增长7.62%;完成第二预算支出4649万元，完成政府调剂资金293万元，结余31万元。政府调剂资金的完成有力地支持了市政府确定的玲珑宾馆修建、水库建设、黄河滩区搬迁等重点项目建设。国债发行、兑付、转让。国债发行市场已由初期的行政摊派发展为一级自营商和国债经营管理机构的承购包销制，二级市场由单一的柜台交易发展到各种形式的交易并存。1991一1997年共发行各类国债2468万元，兑付各种国债3096.3万元。强化对“财政专户”资金的管理。1991一1997年“财政专户”资金收付额289541万元，其中1997年完成收付额90816万元，保证了“财政专户”资金的快速、正常、正确运转。