1991一1997年，随着改革开放的不断深入和城市经济的快速发展，城市建设进入了一个崭新时期，开始利用社会之财，吸引外资，在城市基础设施建设方面实行了全方位、多层次的对外开放，城市面貌发生了巨大变化。据统计7年中共投入基础设施各项资金达2.6亿元，在城市道路、排水、给水、公共交通、环卫设施等方面进行了大规模改造建设，取得了良好的效果。
城市道路、排水工程。先后拓建完成了黄河二路（渤二至渤五）、渤海九路（黄河四路至黄河八路）、渤海八路（黄七至黄八）、黄河八路（渤三至渤九）、黄河四路（渤七至渤八）、渤海七路（黄四至黄八）、渤海六路（黄二至黄四）、黄河六路西首、黄河四路西首、渤海九路南首、渤海三路南首、黄河七路东首、黄河一路西首等路段的道路新建改造及排水工程，完成了205、220国道的拓宽改造工程，对秦台干沟、北大沟、滨南支沟及市区13个路段的雨污水管道进行了彻底清淤、改造，目前排水管道服务率达60%以上，服务功能大幅度提高。对黄河一路、黄河五路、黄河六路、黄河七路等桥梁进行了加宽，解决了“瓶颈”问题，新安装路灯1179盏，大大提高了城市服务功能。
城市供水设施建设。完成了二水库护坡增容工程，有效缓解了供水矛盾。为彻底解决水荒威胁，1996年克服重重困难，兴建东郊水库和东郊水厂，该水库总投资1.2亿元，占地4700亩，蓄水量1400万立方米，至1998年6月底，已完成水库建设及向市区供工业供水工程，新增供水能力4万吨/日。
城市公共交通配套设施建设。8年中，先后购置、更新公交车辆40余辆，公交营运车辆达50辆，城市客运总量达到每年198万人次，加强了公交场（站）建设，完成了公交公司新址选址及初步建设，新建候车亭46个，新开无人售票线路12条，同时增配车辆，缩短运行时间，大大缓解了城市公共交通紧张的局面，城市公交事业得到了健康发展，乘车难问题得到了缓解。
城市燃气、供热设施建设。城市燃气及集中供热事业从无到有。到1997年底，年供气总量已达4189吨，城市用气人口达18.1万人，供气普及率达98%以上;城市集中供热能力达105吨/小时，年供热总量达1.4亿吨，集中供热面积达22万平方米。