1991年，滨州市乡镇企业局为正科级行政单位，编制24人，内设4科1室1站：办公室、政工科、科技科、生产科、财务科、函授站。1997年4月，市级机构改革，仍为正科级行政单位，行政编制16人，工勤人员编制2人，总编制18人，内设1室4科：办公室、政工科、企业管理科、计划财务科、科技教育科，其中局长1人，副局长3人，纪检组长1人，股级干部5人。
1991年以来，滨州市乡镇企业由小到大，由弱变强，成为国民经济重要方面军。特别是“八五”以来，中共滨州市委、市政府坚持把发展乡镇企业作为经济工作的重中之重，先后召开了8次乡镇企业工作会议和乡镇企业专题会议。市委、市政府和两个办公室先后出台了16个有关乡镇企业的政策性文件，鼓励和扶持企业完成了以起好步、打基础为特征的第一次创业任务。1996年出台了对各乡镇办的考核办法及细则。为加强领导，市委任命各乡镇办党委书记任经委主任靠上抓乡镇企业。随着改革的深化和社会主义市场经济体制的确立，乡镇企业发展的外部环境得到极大改善，从而促使乡镇企业驶入发展快车道。
在加快发展中实现了总量上的新突破。1997年底，滨州市乡镇企业已发展到21812家，比1991年增加9204家;从业职工103831人，比1991年增加46177人；固定资产原值达14.12亿元;完成总产值76亿元，其中工业产值53.2亿元，占市工农业总产值的75%，占市工业总产值的80%;实现营业收入75.2亿元，创利税5.7亿元。乡镇企业的迅速发展，对保持滨州市国民经济持续、快速、健康发展起了重要的支撑作用。着力上规模、上档次、上水平、注重了质的提高。几年来，乡镇企业坚持一手抓发展，一手抓提高，依靠科技进步，提高发展起点，在加快发展中迅速上规模、上档次、上水平。1992年以来，乡镇企业用于新上项目和技改投资累计达7.3亿元，先后开发新产品145项，其中“四高”（高技术含量，高附加值，高市场占有率，高出口创汇，）产品58项，占40%，有17项产品获得省、地名牌称号。有6家企业经农业部批准晋升为大、中型企业，其中两家大型企业;至1997年底，全市乡镇企业年销售额超千万元的已达30家，其中过5000万元企业6家，超亿元企业2家;天华集团总公司跨入“九五”中国最髙利税总额和最大经营规模千强行列，成长起象环宇纺织，思倍思酒水，陶瓷厂熔块，天华聚氨脂泡沫塑料，天华鲜奶，天华、华英床上用品，华英商标，嘉乐食品等一批在省内外打得出，叫得响的知名企业和产品。
以经济效益为中心，强化管理，全面提高企业素质。乡镇企业积极转变生产经营观念，自觉克服过去存在的重产值、轻效益，重建设、轻管理，重数量、轻质量的“三重三轻”现象，把发展的立足点和着力点转到经济效益为中心上来，向管理要速度、要后劲、要效益。通过推行目标管理，乡镇企业普遍加强了各项基础工作，更加注重提高干部职工队伍素质，累计培训人员15000人次，大专以上文化程度的职工557人，中专及高中文化程度的职工达11797人;评聘高级技术人才48人，中级技术人才743人，初级技术人才1569人，占乡村企业职工总数的比重由1991年的3%提高到10%。
深化产权制度改革，发展和完善了机制灵活的优势。乡镇企业是改革的产物，始终伴随着改革的深化而不断获得发展。乡镇企业紧紧围绕适应市场经济新体制，按照现代企业制度要求，积极探索，大胆实践，因地制宜，采取多种形式推进和深化产权制度改革。至1997年底，乡镇办集体企业中改制企业已达153家，改制面在87%以上，其中：按《公司法》组建的股份制企业17家，股份合作制企业82家，实行租赁经营的34家，转让1家，出售19家。以骨干企业，拳头产品为龙头，以资产为纽带、优化生产要素组合，组建企业集团6家，（其中省级企业集团一家）。同时，注意把改制和转机结合起来，实行公司化管理，完善内部人事、劳动、工资分配制度，增强了企业对干部职工的凝聚力，保持了快速、稳定、高效的发展势头。
奋力开拓国际市场、加快发展外向型企业。乡镇企业抓住对外开放的有利时机，以两个市场为导向，采取以内促外，以外带内的战略，大力发展外贸，积极利用外资创办合资、合作企业，多口岸争取产品出口，立足现有企业，引进国外技术、设备、资金实施嫁接改造，走上了促进外经外贸发展的新路子。至1997年底，滨州市乡镇企业出口创汇企业29家，年出口交货值达6500万元;乡镇中外合资企业发展到15家，利用外资540万美元，乡镇企业已由单一内向型开始向外向型转移。