同心同德开拓创新 为全面实现“九五”宏伟目标而努力奋斗
在中国共产党滨州市第四次代表大会上的报告
（1995年5月18日）
刘宝庭
各位代表、同志们：
现在，我代表中共滨州市第三届委员会，向市第四次党的代表大会报告工作，请审议。
一、五年工作的回顾
我市党的第三次代表大会到现在已经5年了。5年来，在党中央和省、地委的正确领导下，市委“一班人”团结带领全党和全市人民，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力推进社会主义物质文明和精神文明建设，使改革不断深化、经济持续发展、社会各项事业不断进步，全市呈现出蓬勃向上的大好局面
改革不断深化。五年来，特别是党的十四大以来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这个总目标，加快了改革步伐。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，逐步建立健全社会化服务体系，调整农业和农村经济结构，推行农业产业化战略，实行农工商、产供销一体化，加快了由产品农业、传统农业向市场农业、现代农业转变的进程。城市改革，以企业转换机制、政府转变职能为生要内容，改革了企业劳动人事制度、分配制度和经营管理体制。乡镇企业积极推行了股份合作制试点。积极稳妥地进行了财税体制改革，新的财税运行机制已初步形成。乡镇机构、教育、科技、卫生、文化、体育等行政事业单位的改革也收到了可喜的成效，社会主义市场经济体制正在逐步形成，进一步解放和发展了生产力。
国民经济持续发展。我们牢牢把握经济建设这个中心，采取多种措施，克服重重困难，保持了国民经济持续增长。至1994年底，全市国民生产总值、工农业总产值分别比1989年增长1.5倍和2.5倍。农业，生产条件不断改善，产业结构逐步调整，“两高一优”农业发展步伐加快，总产值、农民人均纯收人均都比1989年增长了0.7倍。工业，通过深化改革、调整结构、强化管理、推进技术进步，整体素质和运行质量不断有所改善，总产值比1989年增长3.5倍。乡镇企业增长较快。第三产业发展迅速。交通、通讯、市场等基础设施建设有了新的突破。对外开放逐步扩大，对外贸易不断增长，出口产品结构有所改善，质量明显提高。
城市综合功能不断增强。我们采取多种措施，加强城市规划的实施和约束；多方筹集资金，加快市政建设对城市交通、卫生、秩序等进行全方位管理，使城市面貌不断变化，综合功能进一步增强，连年夺得“齐鲁杯”。在经济欠发达、财力较紧张的情况下，先后获全国“十佳”卫生城市和国家卫生城市称号，被国家爱卫会誉为“滨州模式”、“滨州精神”。
社会主义精神文明建设成效显著。以培养“四有”新人为目标，狠抓了思想政治教育、纪律教育和道德建设，全党全民的精神面貌焕然一新，道德水平不断提高。教育事业发展较快，教育质量逐年提高，办学条件有所改善。“科技兴市”力度加大，新科技成果不断得到推广和应用，工农业生产和科技含量不断有所提高。文化事业不断发展，涌现出一批地区级文化先进乡镇。狠抓了以乡村为重点的3级医疗卫生网络建设，初级卫生保健通过省级验收。创建并巩固了体育先进市和双拥模范市成果。以“严打”和专项治理整顿为重点，狠抓了社会治安综合治理，建立了领导责任制，强化了基层基础工作，使全市社会稳定，治安秩序良好。计划生育工作扭转了被动局面，被评为全区“三为主”先进市，跨入全省先进行列。
党的建设富有成效。以提高政治理论水平和执政水平为重点，加强了党的思想建设。把特色理论学习作为中心环节，以市委党校为主阵地，举办了各种类型的培训班，广大党员干部的政治素质和业务能力有了新的提高。坚持党的干部路线和“四化”标准，加强了领导班子和干部队伍建设，提高了各级领导班子的战斗力。农村基层党组织建设，坚持抓两头、带中间，分类指导，重点突破。先后从市直机关选派一大批优秀年轻干部挂职包村或到贫困后进村任职，有效地促进了贫困后进村的转化。广泛开展了“奔小康红旗党支部”和“万名党员奔小康”的活动，使农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。企业党的建设，紧紧围绕转换机制、增强活力、增进效益，进行多方面的改进和探索，较好地实现了思想观念、工作方法和活动方式的转变，发挥了企业党组织政治领导、保证监督、组织协调作用，促进了企业的健康发展。在机关党员中，广泛开展了党性观念、群众观念和组织纪律观念教育，使机关党员的整体素质明显提高，促进了机关工作效率的提高和机关作风的好转。党员队伍建设，重点强化教育、管理和发展工作。五年中，新发展党员3012名，增添了党的新鲜血液，增强了党的生机和活力。以党风廉政建设为主要内容，加强了党的作风建设。狠抓了领导干部廉洁自律，严肃查处了以贪污、贿赂为重点的经济犯罪案件，狠刹了群众反映强烈的不正之风，加强了廉政制度的制定和落实，深入开展了党风党纪教育，反腐败斗争取得明显的阶段性成果。广大党员反腐倡廉的自觉性大大增强，党风开始有所好转，党的号召力、战斗力有所增强。
人大、政协积极参与经济建设，参政议政，强化监督，做了大量富有成效的工作。市人武部被誉为“全省人武战线上的一面旗帜”，经验被全省推广。工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁和纽带作用，自觉服务于市委中心工作，为我市两大文明建设作出了应有的贡献。
回顾过去的五年，是改革全面深化、经济持续发展的五年；是党的建设富有成效的五年；是社会主义精神文明建设不断加强、社会各项事业不断发展的五年。这些成绩的取得，是在上级党委正确领导下，市委带领各级党组织坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表三届市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
过去的5年，成绩是显著的，经验是丰富的。最基本的经验是：
第一，必须不断解放思想，更新观念。5年来，我们始终把解放思想、更新观念作为推动改革和建设的首要环节来抓，特别是邓小平同志视察南方重要谈话发表后，在全市广泛开展了解放思想大讨论，联系实际，揭矛盾，找差距，集中清除“左”的影响、旧的传统观念和小生产思想，较好地澄清了在姓“资”姓“社”、计划与市场、速度与效益等重大问题上的模糊认识，增强了以市场为导向的决策观念，以效益为中心的经营观念，以自我积累为主要手段的发展观念，以人才为基础的竞争观念；强化了中心意识、机遇意识、市场意识，为改革开放、经济建设和社会各项事业的发展奠定了坚实的思想基础。
第二，必须把经济建设作为党的中心任务。我市国民经济和社会各项事业之所以能够取得重大进展，最根本的一条，就是坚持生产力标准，把经济建设作为全党的中心任务，始终没有放松。在指导思想上，坚持两手抓，突出经济建设这个中心；在规划决策上，研究制定了符合实际的经济发展战略，做到了长远规划与近期工作布局的有机结合；在组织实施上，全党上下集中精力抓经济，以加快和深化改革作为发展经济的关键环节，保证了我市经济持续发展。
第三，必须努力做好“结合”的文章。五年来，我们坚持把党的路线、方针、政策和上级指示，同本市实际紧密结合，创造性地开展工作，逐步形成了强化“六个观点”、坚持“五个不动摇”的工作思路。即：以经济建设为中心的观点；在调整中求发展的观点；以农业为基础的观点；重点发展骨干企业和乡镇企业的观点；强化城市功能的观点；科技兴滨的观点。改革、开放、开发三位一体、整体推进的方针不动摇；强农、重工、活商、兴科的总体措施不动摇；强化第一产业的基础地位、突出第二产业的中心地位、迅速改变第三产业的滞后地位的发展路子不动摇；以经济工作作为各项工作的主攻点、以改革作为各项工作的启动点、以精神文明建设作为各项工作的联动点的抓法不动摇；乡镇办党委书记在总揽全局的前提下，抓乡镇企业、计划生育的要求不动摇。这些思路和措施都极大地促进了各项工作的开展。
第四，必须做到两手抓、两手都要硬。我们全面实施了“43210”总体工程，开展了多种形式的精神文明创建活动，深入进行了党的基本路线、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，发挥思想政治工作优势，激发了广大群众的社会主义建设积极性。重视维护政治稳定和社会安定，认真落实了社会治安综合治理的各项措施，加强了社会主义民主与法制建设，巩固和发展了全市安定团结的大好局面，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。
各位代表、同志们，我们在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到工作中存在的问题和困难。突出的是：思想解放不够。“左旧小”思想的束缚仍然比较严重，使我们在改革开放和经济建设中胆子还不够大、步子还不够快。经济形势不容乐观。农业基础仍然比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力还不够强；工业总量小、水平低、效益差、不平衡，整体素质不高，亏损面、亏损额依然较大，部分企业处于停产、半停产状态，职工生活困难；对外开放力度不够，外向型经济比较薄弱。党不管党、治党不严的现象还不同程度的存在，党内不正之风和腐败现象仍然比较严重，群众意见很大。部分单位思想政治工作薄弱，部分党员干部党性观念、宗旨观念、全局观念、组织纪律观念淡漠，事业心、责任感不强，在各个领域还存在一些不安定因素。这些问题，虽然是前进中出现的问题，但对全局有着重大的影响，严重制约着我市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展，必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年经济和社会发展的主要任务
今后5年，是全面实施党中央确定的第二步战略目标、人民生活达到小康水平的5年，是各项改革全面深化、初步构建起社会主义市场经济体制基本框架的五年，也是为基本实现现代化打基础、增后劲、迎接21世纪的5年，这5年对于我们党和国家是非常重要的5年，也必将是我市发展历史上非常重要的5年。我们应该以高度的事业心和历史责任感，全力做好今后5年的工作，把我市的经济和各项事业推向新阶段。
根据党中央和省、地委的一系列指示精神，结合我市实际情况，今后五年全市工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以市场为导向，以改革为动力，以稳定为前提，进一步强化农业基础，突出工业主导，突破外向型经济，加快发展乡镇企业、第三产业和基础设施建设，全面实施“科教兴市”战略，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，保持国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，把我市建设成为经济繁荣、社会进步、政治安定、环境优美、城市功能比较完备的现代化中心城市。
为此，我们必须努力实现下列奋斗目标：
综合经济实力显著增强。国民生产总值年均增长25%，达到55亿元；固定资产投资累计达到50亿元，地方财政收入达到1.6亿元。
产业结构优化升级。农业结构优化，基础地位比较稳固；工业总量扩大，结构合理，基础产业和基础设施大为增强；以信息和科技为主导的新型产业在国民经济中的比重逐步加大，三大产业协调发展。
“科技兴市”取得重大进展。经济和社会事业的科技含量向国内先进水平靠拢，科技进步对经济增长的贡献份额达到55%以上，综合经济效益指标名列全区前茅；工业技术水平明显提高，运用高新技术改造传统产业达到40%以上，社会劳动生产率年均提高10%；农业生产技术全面提高，某些方面达到全省全国先进水平，初步建成高产、优质、高效的现代化市场农业。
经济发展与国际市场接轨。经济发展的外向度进一步提高，形成出口生产和运销体系，出口总值达到6.5亿元；利用外资实现大突破，对外经济技术合作有大的发展。
人民生活达到小康水平。城镇居民生活费收入达到5400元，农民人均收入达到2300元，城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上有较大改善。消费结构趋向优化；城乡居民住宅改善；受教育程度和文化素质明显提高，农村普及九年义务教育，市区普及高中教育；人口自然增长率控制在6%以内，人口素质明显提高，计划生育继续保持全区领先地位；文化、体育生活丰富，人人享受初级卫生保健；生态环境得到改善。
基本实现城乡一体化。城市规模适度扩大，城市综合功能明显增强，建立起现代化中心城市的基本框架；加快小城镇建设步伐，带动区域经济发展。市区人口达到20万，城市经济占国民经济的比重达到80%，城镇化水平达到35%。
初步建立起社会主义市场经济体制。企业改革、农村改革、流通改革、外贸体制改革和宏观调控体系的改革，都取得突破性进展。建立、健全多层次、多形式的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会保障体系。政府职能基本转变，灵敏、高效的宏观调控体系基本形成。
实现今后五年的奋斗目标，必须坚持发展这个硬道理，进一步强化以经济建设为中心的思想。经过建市十几年的努力，我市经济得到了较快发展，但是，与全国飞速发展的大好形势比，特别是与发达地区相比，还有很大差距，即使与区内兄弟县比，在经济发展的速度、质量、后劲等方面也深感不及。经济欠发达成为我市的最大制约因素，是摆在我们面前的主要矛盾。加快经济发展速度，是我们第一位的任务，是我们全部工作的中心。现在，举国上下都在抓住机遇、加快发展，呈现“万帆齐发”、“千舸竞流”的大好局面，在这种情况下，低速度就等于停止，甚至等于后退。一个国家落后就会被动挨打，一个县市落后必然负罪于人民。如果我们不奋起直追，那么不但在省内，甚至在区内就不会有我们的地位。我们应该清醒地认识面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和危机感、紧迫感，齐心协力，一心一意抓经济，千方百计加快经济发展速度，只要是有市场、有效益、外向型的速度，能搞多快就搞多快。这样，才能无愧于党，无愧于人民，无愧于中心城市的地位，无愧于我们所肩负的历史使命。坚持发展是硬道理，加快经济发展速度，必须继续解放思想，扫清前进道路上的思想障碍。要紧密联系思想和工作实际，深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，深刻认识和把握社会主义的本质，彻底清除“左”的思想残余、旧的习惯势力和小农经济思想的影响，摆脱姓“社”姓“资”思想的禁锢，坚持以“三个有利于”作为判断是非曲直的最高标准，鼓励和支持广大党员干部职工群众敢闯、敢试、敢冒。要积极吸收、引进资本主义国家先进的科学技术和管理经验为我所用。要打破旧的计划经济体制的条条框框的束缚，打破旧的思维方式、领导方式和工作方式，增强市场观念和竞争意识，以全新的思想、全新的观念、全新的姿态投入现代化建设。要坚持解放思想和实事求是相统一的原则，把高度的革命热情和科学求实的态度结合起来，坚持一切从实际出发，自觉按客观经济规律办事。这样，我们的事业就会无往而不胜。
同志们，全面实现今后五年的宏伟目标，我们既面临严峻的挑战，也面临良好的机遇。社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，将为经济的快速、高效发展不断注入新的生机和活力；“黄河三角洲”开发、“海上山东”建设两大跨世纪工程的实施，为我市经济的发展提供了良好的机遇；基础设施的进一步强化，产业结构的优化升级，消费需求和投资需求继续扩大，为经济发展提供了诸多有利条件和广阔的市场空间；有利的国际国内形势和对外开放的不断扩大，将为经济快速发展提供良好的外部环境；十七年的改革开放，经济实力显著增强，为经济腾飞奠定了坚实的基础；全市上下发展经济的积极性空前高涨，抓住机遇、加快发展已成为广大党员、干部和群众的共识。只要我们进一步解放思想，实事求是，团结奋进，真抓实干，我们的目标就一定能够实现。
实现我市今后五年的宏伟目标，人们必须竭尽全力做好八个方面关系全局的重点工作：
（一）加快改革步伐，适应社会主义市场经济需要。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一总目标，不失时机地推进各项改革。企业改革，以产权制度改革为突破口，以转换机制、增强活力为主要内容，以提高效益为目的，逐步进行公司制改造；新建企业要以现代企业模式进行组建；逐步建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。市属企业以名优产品为龙头，大力发展以资产为纽带的企业集团。有重点地发展一批具有示范和带头作用的乡镇企业集团，积极稳妥地搞好乡镇企业股份制改造。农村改革，要以培养市场主体为重点，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，健全土地流转制度，合理配置农业资源，充分挖掘农业潜力。进一步深化、完善财税体制改革，积极稳妥地推进金融体制改革，充分依靠和发挥银行作用，有计划地发展一批地方非金融机构，全面建立农村合作基金组织，拓宽聚资、融资渠道。搞好外贸体制改革，逐步建立起自营出口、自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的运行机制。推进政治体制改革，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好市级机构改革，加快政府职能转变；按照公正、公平、公开、竞争原则，积极推进干部人事制度改革，推行国家公务员制度，充分调动机关干部的积极性。深化社会保障体系改革，建立健全企业职工养老保险、失业保险、农村养老保险和机关事业职工养老保险等社会保障体系。科技、教育、卫生、体育、文化、广播电视等事业单位的改革，要在坚持社会效益第一，经济效益服从社会效益的前提下，引入市场机制，增强生机和活力，促其健康发展。
（二）强化农业基础，促进农村经济全面发展：农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本问题。要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，坚持把农业放在经济工作的首位。要以增加市场有效供给和农民收入为重点，进一步调整优化农业和农村经济结构。稳定粮棉面积，确保粮棉稳定增长；大力发展蔬菜、林果、桑蚕、花丼、畜牧、水产等市场急需的多种经营生产，建立起高产、优质、高效农业。全面实施龙头带动战略，健全农业综合服务体系，发展区域种植，逐步形成公司联基地、基地带农户的市场农业新格局。搞好农业综合开发，以规模开发、系列开发、深层开发为重点，奋战5年，实现田成方、林成网、渠井库塘布局合理，工程全面配套的目标，大幅度改善农业生产条件。以科技为动力，加快农业科技成果的推广和应用。加大农业投人，加强农业发展基金的征收、使用和管理，逐年增加市、乡两级财政对农业的投入。
（三）优化工业结构，扩大总量，提高效益。工业是国民经济的主导。发展工业，对于增强综合经济实力和城市带动、辐射功能，促进经济全面发展，具有举足轻重的作用，而这方面恰恰是我市的薄弱环节，要下最大决心，集中人力、物力、财力，促其尽快发展。坚持内涵改造与外延扩张相结合。对现有企业，要坚持以效益为中心，搞好“三改一管”，全面开展好“管理效益年”活动，最大限度地挖掘企业内部潜力，增加产量，提高质量，增进效益。继续实施膨胀战略，突出抓好优势企业的发展与提高，努力培植一批利税过千万元、二千万元、三千万元甚至更多的骨干企业群体，大幅度地壮大全市经济实力。多方面筹集资金，加大技改力度，以先进技术装备改造、武装老企业，使其焕发生机。在此基础上，积极稳妥地上一批高科技、高效益、外向型的新项目，努力扩大我市工业总量。新老企业都要以市场为导向，强化企业管理，突出抓好质量管理、营销管理和成本管理，提高经济运行质量，提高企业整体素质。落实扭亏责任制，促进亏损企业和困难企业尽早转亏为盈，摆脱困境，走上健康发展的轨道。
（四）加快第三产业发展，为人民生产、生活提供优质服务。把第三产业放在优先发展位置，大力扶植，加快发展，逐步提高其在国民经济中的比重。要重视发展交通、通讯和大型基础设施，提高服务的现代化水平。加快公路建设，城区形成五纵五横一环公路网络，农村实现村村通柏油路，结合德烟铁路建设，形成新的交通枢纽和联运中心。邮电通讯重点抓好综合通讯能力的提高，实现村村通电话，并逐步向农户扩展。流通要加快服务设施建设，按照有重点、分层次的原则，在市区建设各种类型的商业服务网点，重点兴建一批专业批发市场和综合性的旅游娱乐中心，提高商业服务的档次。实施“米袋子”、“菜篮子”工程，抑制通货膨胀，把物价指数控制在合理的范围之内。在村村通电的基础上，逐步实现农村电气化。
（五）大力发展乡镇企业，做到发展与提高并举。乡镇企业是国民经济的重要组成部分，是农村实现小康和现代化的必由之路，必须继续作为一项战略任务来抓。坚持乡办、村办、联办、个体一起抓，以骨干企业和个体私营经济为重点，工商建运服五业并举，促进和引导乡镇企业增效益、增总量、增后劲。实行优惠政策，调整乡镇企业发展布局，以城镇集贸市场建设和第三产业的配套发展为突破口，把乡镇驻地建成集贸中心、工业小区、市政建设三位一体、比较规范的卫星城镇，筑起小城镇工业群体的骨架，推进乡镇城市化进程。吸引和鼓励农民到乡镇驻地经商办企业，促进卫星城镇经济繁荣。加快企业技术改造，发展“四高”产品，增强在国内外市场的竞争能力。要抓后进、促平衡，支持企业相对薄弱的乡镇、村解决好项目、技术、资金、人才问题，尽快把乡镇企业搞上去。
（六）加大对外开放力度，促进外向型经济发展。扩大对外开放，积极参与国际市场竞争，是加快经济发展的迫切要求。全面实施“外向带动战略”，以引进外资为重点，“三外”联动，整体推进。全方位、多渠道招商引资，积极参加国家和省、地在国内处的经贸活动，加强对外联系与交往，加大招商引资力度，扩大对外经济技术合作，逐步形成全方位对外开放新格局。狠抓已签约和在建三资项目的落实和管理，提高外资到位率、投产达产率、出口创汇率。实施出口多元化战略，大力发展创汇农业、创汇工业、增加劳务出口，提高国际市场占有率。
（七）全面实施“科技兴市”战略，大力推进技术进步。科学技术是第一生产力，对经济发展起着决定性的作用。以创建全国科技工作先进市为动力，全面实施“科技兴市”战略，搞好科研攻关、技术开发和推广应用，加快经济发展速度。科技工作要面向经济建设主战场，建立和完善科技与经济有效结合的新机制，加速科技成果向现实生产力转化。搞好引进技术的消化、吸收和创新，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。提高全民科技意识，逐年增加科技投入。充分发挥知识分子在现代化建设中的重要作用，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚；积极创造条件，改善知识分子的工作、学习和生活条件，对有突出贡献的知识分子给予重奖，激励广大知识分子为振兴滨州作出贡献。
（八）加快城市建设步伐，增强城市综合功能。搞好城市建设，对于增强中心城市的辐射、带动功能，改善投资环境，促进二、三产业发展，提高城市居民生活质量，具有重大作用。要以现代化城市为目标，以增强城市综合功能为重点，引入市场机制，加快城市建设步伐。城市建设要坚持规划、建设、管理并举的原则，城市规划要与经济建设有机地结合起来，超前编制，严格实施；市区建设要坚持调整优化内涵、适度发展新区原则，重点搞好基础设施配套建设及治理城市环境污染。全面实施“安居工程”，加强房产管理和住房小区建设，大幅度地改善居民居住条件。巩固国家卫生城市成果，努力美化市容市貌。将小城镇建设纳入全市总体规划，编制好实施方案，加快建设步伐。乡村建设，要坚持全面规划、正确引导、逐步建设的方针，不断提高村级规划设计和建设水平。
加强环境保护和土地管理。大力加强环保法规的宣传，努力提高全民的环境意识，强化环境保护监督管理，实现经济效益与环境效益的统一。全面实施《土地管理法》，加强土地的管理和保护，努力节约耕地，提高土地利用率。
三、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设
搞好精神文明建设和民主法制建设，坚持两手抓、两手都要硬，是建设有中国特色社会主义的重要内容，是党的基本路线的必然要求，是搞好物质文明建设的可靠保证。全党要务必统一思想，切实抓好。
精神文明重在建设。要以培养“四有”新人为目标，突出抓好思想教育和道德建设。大力加强思想政治工作，继续深入开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，中国历史特别是近代史、现代史、国情和全民国防教育，加强职业道德和社会公德教育，提高全党全民的政治觉悟和道德水平，形成奋发向上、无私奉献、团结互助的良好社会风尚。深入开展“三学”活动，特别是开展好向孔繁森同志学习的活动，教育广大党员干部学习孔繁森同志顾全大局、无私奉献的坚强党性，热爱人民、服务人民的满腔热忱，艰苦奋斗、廉洁奉公的高尚品德，开拓进取、求真务实的优良作风，刻苦改造世界观，树立正确的理想、信念和正确的人生观、价值观，发扬艰苦创业精神，带领广大干部、群众自力更生、艰苦奋斗，为现代化建设多做贡献。
教育事业要全面贯彻党的教育方针，优化教育内部结构，全面提高教学质量。普及九年制义务教育，高质量发展高中教育，搞好幼教、特教，培养21世纪的优秀接班人。大力发展职业教育和成人教育，提高职工业务技术水平。医疗质量的全民保健水平。健全市乡村3级卫生保健网络，巩固发展初级卫生保健成果。加强医德医风教育，加强妇幼保健和医药检查工作。
进一步繁荣文化事业，丰富人民群众精神生活，净化文化市场，清除精神垃圾，注重社会效果。广播电视要着重加强节目制作能力，丰富节目内容，提高节目质量。体育事业要提高专业运动队水平，普及群众性体育活动，增强人民体质。深入开展双拥共建活动，巩固发展双拥模范市成果。
计划生育工作要全面实现“三为主”，积极发展“三结合”，强化“三优”，“三生”服务。全面实施“强强富”战略，优化人口结构，提高人口素质，尽快跨入全省“三为主”先进行列，确保人口与社会、经济协调发展。
积极推进社会主义民主与法制建设。发展社会主义市场经济，必须靠法律和法制作保障。加强社会主义民主政治建设，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能，更好地发挥人民代表的作用。发扬民主，广开言路，密切党同人民群众的联系，切实保障人民群众的民主权利。坚持和完善共产党领导的政治协商制度，充分发挥政协的作用，更好地贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，做好统战工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义现代化建设服务。加强政法工作，全力维护社会政治稳定。积极推进依法治理，深入开展普法教育，不断增强全民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。搞好政法队伍建设，提高执法水平。正确处理人民内部矛盾，消除各种不安定因素，为改革、发展创造良好的社会环境。
四、加强党的建设，改善党的领导
实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织必须按照党的十四大和十四届四中全会《决定》的要求，坚持党要管党和从严治党的原则，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，真正把各级党组织建设成为社会主义现代化建设事业的坚强战斗堡垒和坚强领导核心。
（一）以学习特色理论为重点，加强党的思想建设。建设有中国特色社会主义的理论，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。广大党员、干部要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别要学好建设有中国特色社会主义的理论。把学习《邓小平文选》三卷列入党员、干部理论教育的重要议程，以党校为主阵地，分期分批搞好培训，同时，加强自学。通过学习，全面、系统地理解和掌握小平同志特色理论的科学体系和精神实质。要结合理论学习，深入进行理想、信念、党性观念、宗旨观念和艰苦奋斗、勤俭节约精神教育，全面提高广大党员干部的政治理论素质，进一步增强党性观念，坚定社会主义和共产主义信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想和艰苦奋斗、艰苦创业精神；提高分析、判断和解决现实问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。面对科学技术和市场经济迅速发展的新形势，我们不懂得、不熟悉的东西愈来愈多。全体党员干部，特别是领导干部，在学习政治理论的同时，要努力学习和掌握市场经济基本知识和现代科学文化知识，提高驾驭市场经济和现代化建设的能力和水平，做新时期合格的领导者。
（二）以领导班子为重点，加强党的组织建设。党的组织是党的力量的源泉，要始终如一抓紧抓好。党的组织建设要以领导班子建设为重点，按照干部“四化”标准、德才兼备的原则和上级有关规定，把各级领导班子选配好，重点选配好“一把手”，同时注意培养选拔优秀年轻干部进班子。衡量干部的德才，既看改革开放意识、业务领导能力，又要看工作实绩，更要看党性修养、政治品质、思想作风和廉政勤政情况。选拔任用干部，要破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，放开视野，拓宽渠道，任人唯贤。对党性强、有高度事业心和强烈责任感、政绩突出、群众信任的干部，要委以重任；对精神不振、工作应付或弄虚作假、阳奉阴违甚至以权谋私、违法乱纪的干部要坚决调下来；对个人主义严重、跑官要官、拉帮结派甚至达不到目的就发牢骚、闹情绪的决不能提拔重用。选拔任用干部要发扬民主，走群众路线，严格按规定程序办事，坚决防止和纠正用人上的不正之风。同时，要重视培养选拔妇女干部和党外干部。执行好干部离退休制度，切实做好老干部工作。
切实抓好党的基层组织建设。农村基层党组织建设，以中央提出的“五个好”为目标，按照“促强、帮弱、带中间”的工作思路，重点整顿建设好后进村党支部。继续选派优秀机关干部下乡挂职包村，选好配好党支部班子和党支部书记，把农村基层党组织建设成为带领广大群众奔小康的坚强堡垒。企业基层党组织建设，要与深化企业改革、建立现代化企业制度紧密结合，充分发挥政治核心作用，支持厂长依法行使职权，积极参与企业重大问题的决策。机关、学校、街道等基层党组织，都要根据各自特点，加强自身建设，提高凝聚力和战斗力，同群众打成一片，把各项工作搞好。
要重视党员的教育、管理和发展工作。适应新的形势，改进党组织活动方式和内容，活跃组织生活，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。按照《党章》规定，严格程序，保证质量，做好党员发展工作。特别要吸收优秀的一线工人、农民入党，注重发展妇女党员。
（三）以廉政建设为重点，加强党的作风建设。党风问题是关系党生死存亡的大问题，要高度重视，常抓不懈。要突出党风廉政建设，围绕三个重点，深入开展反腐败斗争，在深入上做文章，在见成效上下功夫。县级领导干部要继续抓好廉洁自律，严格遵守中央及省、地委有关规定，严于律己，拒腐防变，并管好自己的家属、子女、亲友及身边工作人员，自觉地做到两袖清风，一尘不染，经受住执政、改革开放和发展市场经济的考验。中层和企业干部要搞好正面教育，自觉执行有关规定，有什么问题解决什么问题。要抓好大案要案查处，严厉打击各种经济犯罪。市委支持政法部门依法独立办案，政法部门要忠于职守，排除阻力，抓好经济犯罪案件的查处，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法严办，决不姑息养奸。要狠刹群众反映强烈的几股不正之风，减轻企业和农民负担，树立党和政府的良好形象，为经济发展创造良好环境。要强化检查监督手段，广开监督渠道，建立和完善党内党外、上下结合的监督制约机制。强化教育，使广大党员干部树立正确的世界观和人生观，过好思想关、权力关、金钱关、生活关，提高拒腐防变的能力。全党同志都要继承和发扬我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、实事求是的优良传统和作风，关心群众疾苦，倾听群众呼声，视群众为父母，深入实际，调查研究，帮助群众排忧解难，带领群众共奔富路。
（四）以民主集中制为重点，加强党的制度建设。民主集中制是我们党的根本领导制度，其基本的含义是在集中指导下的民主和在民主基础上的集中，二者不可偏废。要健全党内民主，创造条件，使党员更多地参与党内事务，尊重党员的民主权利，支持和保护党员按《党章》规定，对党的工作和党的领导干部发表意见，提出批评和建议。各级党组织要坚持和完善集体领导制度，健全议事程序和规则，重大问题要广泛倾听意见，集体讨论决定。要在充分发扬党内民主的基础上，严肃党的纪律，加强党的集中统一，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，自觉维护整体的利益，维护上级的权威，坚决反对和抵制一切自由主义、分散主义行为，确保全党统一，确保政令畅通。
团结是党的生命。团结出智慧，团结出力量，团结出成绩。加强团结，最重要的是搞好各级班子内部的团结，这是搞好全局团结的关键。班子成员之间要相互理解、相互支持、相互配合协调，使领导班子成为执行党的基本路线的坚强集体。要加强市级领导班子团结和配合。市委支持纪委、人大、政府、政协、人武部按照各自的职能积极开展工作，几大班子也要大力支持和配合市委的工作，自觉维护市委的权威。工会、共青团、妇联等群众团体要在党的领导下，发挥桥梁和纽带作用，维护群众利益，当好党委的参谋和助手。上下之间、左右之间都要搞好团结协调，形成强大合力，共同开创我市各项工作的新局面。
同志们，我们处在伟大的历史时期，肩负着光荣的历史使命。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，同心同德，开拓创新，艰苦奋斗，顽强拼搏，努力实现这次大会提出的各项任务，为把滨州市建设得更加富裕美好而努力奋斗！
文献选载
同心同德开拓创新 为全面实现“九五”宏伟目标而努力奋斗
在中国共产党滨州市第四次代表大会上的报告
（1995年5月18日）
刘宝庭
各位代表、同志们：
现在，我代表中共滨州市第三届委员会，向市第四次党的代表大会报告工作，请审议。
一、五年工作的回顾
我市党的第三次代表大会到现在已经5年了。5年来，在党中央和省、地委的正确领导下，市委“一班人”团结带领全党和全市人民，坚定不移地贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，正确处理改革、发展、稳定的关系，大力推进社会主义物质文明和精神文明建设，使改革不断深化、经济持续发展、社会各项事业不断进步，全市呈现出蓬勃向上的大好局面
改革不断深化。五年来，特别是党的十四大以来，我们紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这个总目标，加快了改革步伐。农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，逐步建立健全社会化服务体系，调整农业和农村经济结构，推行农业产业化战略，实行农工商、产供销一体化，加快了由产品农业、传统农业向市场农业、现代农业转变的进程。城市改革，以企业转换机制、政府转变职能为生要内容，改革了企业劳动人事制度、分配制度和经营管理体制。乡镇企业积极推行了股份合作制试点。积极稳妥地进行了财税体制改革，新的财税运行机制已初步形成。乡镇机构、教育、科技、卫生、文化、体育等行政事业单位的改革也收到了可喜的成效，社会主义市场经济体制正在逐步形成，进一步解放和发展了生产力。
国民经济持续发展。我们牢牢把握经济建设这个中心，采取多种措施，克服重重困难，保持了国民经济持续增长。至1994年底，全市国民生产总值、工农业总产值分别比1989年增长1.5倍和2.5倍。农业，生产条件不断改善，产业结构逐步调整，“两高一优”农业发展步伐加快，总产值、农民人均纯收人均都比1989年增长了0.7倍。工业，通过深化改革、调整结构、强化管理、推进技术进步，整体素质和运行质量不断有所改善，总产值比1989年增长3.5倍。乡镇企业增长较快。第三产业发展迅速。交通、通讯、市场等基础设施建设有了新的突破。对外开放逐步扩大，对外贸易不断增长，出口产品结构有所改善，质量明显提高。
城市综合功能不断增强。我们采取多种措施，加强城市规划的实施和约束；多方筹集资金，加快市政建设对城市交通、卫生、秩序等进行全方位管理，使城市面貌不断变化，综合功能进一步增强，连年夺得“齐鲁杯”。在经济欠发达、财力较紧张的情况下，先后获全国“十佳”卫生城市和国家卫生城市称号，被国家爱卫会誉为“滨州模式”、“滨州精神”。
社会主义精神文明建设成效显著。以培养“四有”新人为目标，狠抓了思想政治教育、纪律教育和道德建设，全党全民的精神面貌焕然一新，道德水平不断提高。教育事业发展较快，教育质量逐年提高，办学条件有所改善。“科技兴市”力度加大，新科技成果不断得到推广和应用，工农业生产和科技含量不断有所提高。文化事业不断发展，涌现出一批地区级文化先进乡镇。狠抓了以乡村为重点的3级医疗卫生网络建设，初级卫生保健通过省级验收。创建并巩固了体育先进市和双拥模范市成果。以“严打”和专项治理整顿为重点，狠抓了社会治安综合治理，建立了领导责任制，强化了基层基础工作，使全市社会稳定，治安秩序良好。计划生育工作扭转了被动局面，被评为全区“三为主”先进市，跨入全省先进行列。
党的建设富有成效。以提高政治理论水平和执政水平为重点，加强了党的思想建设。把特色理论学习作为中心环节，以市委党校为主阵地，举办了各种类型的培训班，广大党员干部的政治素质和业务能力有了新的提高。坚持党的干部路线和“四化”标准，加强了领导班子和干部队伍建设，提高了各级领导班子的战斗力。农村基层党组织建设，坚持抓两头、带中间，分类指导，重点突破。先后从市直机关选派一大批优秀年轻干部挂职包村或到贫困后进村任职，有效地促进了贫困后进村的转化。广泛开展了“奔小康红旗党支部”和“万名党员奔小康”的活动，使农村党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。企业党的建设，紧紧围绕转换机制、增强活力、增进效益，进行多方面的改进和探索，较好地实现了思想观念、工作方法和活动方式的转变，发挥了企业党组织政治领导、保证监督、组织协调作用，促进了企业的健康发展。在机关党员中，广泛开展了党性观念、群众观念和组织纪律观念教育，使机关党员的整体素质明显提高，促进了机关工作效率的提高和机关作风的好转。党员队伍建设，重点强化教育、管理和发展工作。五年中，新发展党员3012名，增添了党的新鲜血液，增强了党的生机和活力。以党风廉政建设为主要内容，加强了党的作风建设。狠抓了领导干部廉洁自律，严肃查处了以贪污、贿赂为重点的经济犯罪案件，狠刹了群众反映强烈的不正之风，加强了廉政制度的制定和落实，深入开展了党风党纪教育，反腐败斗争取得明显的阶段性成果。广大党员反腐倡廉的自觉性大大增强，党风开始有所好转，党的号召力、战斗力有所增强。
人大、政协积极参与经济建设，参政议政，强化监督，做了大量富有成效的工作。市人武部被誉为“全省人武战线上的一面旗帜”，经验被全省推广。工会、共青团、妇联等群团组织充分发挥桥梁和纽带作用，自觉服务于市委中心工作，为我市两大文明建设作出了应有的贡献。
回顾过去的五年，是改革全面深化、经济持续发展的五年；是党的建设富有成效的五年；是社会主义精神文明建设不断加强、社会各项事业不断发展的五年。这些成绩的取得，是在上级党委正确领导下，市委带领各级党组织坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策的结果，是全市广大党员干部群众团结一致、艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表三届市委，向全市各级党组织和广大党员干部群众表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
过去的5年，成绩是显著的，经验是丰富的。最基本的经验是：
第一，必须不断解放思想，更新观念。5年来，我们始终把解放思想、更新观念作为推动改革和建设的首要环节来抓，特别是邓小平同志视察南方重要谈话发表后，在全市广泛开展了解放思想大讨论，联系实际，揭矛盾，找差距，集中清除“左”的影响、旧的传统观念和小生产思想，较好地澄清了在姓“资”姓“社”、计划与市场、速度与效益等重大问题上的模糊认识，增强了以市场为导向的决策观念，以效益为中心的经营观念，以自我积累为主要手段的发展观念，以人才为基础的竞争观念；强化了中心意识、机遇意识、市场意识，为改革开放、经济建设和社会各项事业的发展奠定了坚实的思想基础。
第二，必须把经济建设作为党的中心任务。我市国民经济和社会各项事业之所以能够取得重大进展，最根本的一条，就是坚持生产力标准，把经济建设作为全党的中心任务，始终没有放松。在指导思想上，坚持两手抓，突出经济建设这个中心；在规划决策上，研究制定了符合实际的经济发展战略，做到了长远规划与近期工作布局的有机结合；在组织实施上，全党上下集中精力抓经济，以加快和深化改革作为发展经济的关键环节，保证了我市经济持续发展。
第三，必须努力做好“结合”的文章。五年来，我们坚持把党的路线、方针、政策和上级指示，同本市实际紧密结合，创造性地开展工作，逐步形成了强化“六个观点”、坚持“五个不动摇”的工作思路。即：以经济建设为中心的观点；在调整中求发展的观点；以农业为基础的观点；重点发展骨干企业和乡镇企业的观点；强化城市功能的观点；科技兴滨的观点。改革、开放、开发三位一体、整体推进的方针不动摇；强农、重工、活商、兴科的总体措施不动摇；强化第一产业的基础地位、突出第二产业的中心地位、迅速改变第三产业的滞后地位的发展路子不动摇；以经济工作作为各项工作的主攻点、以改革作为各项工作的启动点、以精神文明建设作为各项工作的联动点的抓法不动摇；乡镇办党委书记在总揽全局的前提下，抓乡镇企业、计划生育的要求不动摇。这些思路和措施都极大地促进了各项工作的开展。
第四，必须做到两手抓、两手都要硬。我们全面实施了“43210”总体工程，开展了多种形式的精神文明创建活动，深入进行了党的基本路线、爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，发挥思想政治工作优势，激发了广大群众的社会主义建设积极性。重视维护政治稳定和社会安定，认真落实了社会治安综合治理的各项措施，加强了社会主义民主与法制建设，巩固和发展了全市安定团结的大好局面，为改革开放和经济建设创造了良好的社会环境。
各位代表、同志们，我们在充分肯定成绩的同时，还必须清醒地看到工作中存在的问题和困难。突出的是：思想解放不够。“左旧小”思想的束缚仍然比较严重，使我们在改革开放和经济建设中胆子还不够大、步子还不够快。经济形势不容乐观。农业基础仍然比较脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力还不够强；工业总量小、水平低、效益差、不平衡，整体素质不高，亏损面、亏损额依然较大，部分企业处于停产、半停产状态，职工生活困难；对外开放力度不够，外向型经济比较薄弱。党不管党、治党不严的现象还不同程度的存在，党内不正之风和腐败现象仍然比较严重，群众意见很大。部分单位思想政治工作薄弱，部分党员干部党性观念、宗旨观念、全局观念、组织纪律观念淡漠，事业心、责任感不强，在各个领域还存在一些不安定因素。这些问题，虽然是前进中出现的问题，但对全局有着重大的影响，严重制约着我市改革开放、经济建设和社会各项事业的发展，必须引起高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、今后五年经济和社会发展的主要任务
今后5年，是全面实施党中央确定的第二步战略目标、人民生活达到小康水平的5年，是各项改革全面深化、初步构建起社会主义市场经济体制基本框架的五年，也是为基本实现现代化打基础、增后劲、迎接21世纪的5年，这5年对于我们党和国家是非常重要的5年，也必将是我市发展历史上非常重要的5年。我们应该以高度的事业心和历史责任感，全力做好今后5年的工作，把我市的经济和各项事业推向新阶段。
根据党中央和省、地委的一系列指示精神，结合我市实际情况，今后五年全市工作总的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，坚持以经济建设为中心，以市场为导向，以改革为动力，以稳定为前提，进一步强化农业基础，突出工业主导，突破外向型经济，加快发展乡镇企业、第三产业和基础设施建设，全面实施“科教兴市”战略，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，保持国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，把我市建设成为经济繁荣、社会进步、政治安定、环境优美、城市功能比较完备的现代化中心城市。
为此，我们必须努力实现下列奋斗目标：
综合经济实力显著增强。国民生产总值年均增长25%，达到55亿元；固定资产投资累计达到50亿元，地方财政收入达到1.6亿元。
产业结构优化升级。农业结构优化，基础地位比较稳固；工业总量扩大，结构合理，基础产业和基础设施大为增强；以信息和科技为主导的新型产业在国民经济中的比重逐步加大，三大产业协调发展。
“科技兴市”取得重大进展。经济和社会事业的科技含量向国内先进水平靠拢，科技进步对经济增长的贡献份额达到55%以上，综合经济效益指标名列全区前茅；工业技术水平明显提高，运用高新技术改造传统产业达到40%以上，社会劳动生产率年均提高10%；农业生产技术全面提高，某些方面达到全省全国先进水平，初步建成高产、优质、高效的现代化市场农业。
经济发展与国际市场接轨。经济发展的外向度进一步提高，形成出口生产和运销体系，出口总值达到6.5亿元；利用外资实现大突破，对外经济技术合作有大的发展。
人民生活达到小康水平。城镇居民生活费收入达到5400元，农民人均收入达到2300元，城乡居民的衣、食、住、用、行在数量和质量上有较大改善。消费结构趋向优化；城乡居民住宅改善；受教育程度和文化素质明显提高，农村普及九年义务教育，市区普及高中教育；人口自然增长率控制在6%以内，人口素质明显提高，计划生育继续保持全区领先地位；文化、体育生活丰富，人人享受初级卫生保健；生态环境得到改善。
基本实现城乡一体化。城市规模适度扩大，城市综合功能明显增强，建立起现代化中心城市的基本框架；加快小城镇建设步伐，带动区域经济发展。市区人口达到20万，城市经济占国民经济的比重达到80%，城镇化水平达到35%。
初步建立起社会主义市场经济体制。企业改革、农村改革、流通改革、外贸体制改革和宏观调控体系的改革，都取得突破性进展。建立、健全多层次、多形式的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济等社会保障体系。政府职能基本转变，灵敏、高效的宏观调控体系基本形成。
实现今后五年的奋斗目标，必须坚持发展这个硬道理，进一步强化以经济建设为中心的思想。经过建市十几年的努力，我市经济得到了较快发展，但是，与全国飞速发展的大好形势比，特别是与发达地区相比，还有很大差距，即使与区内兄弟县比，在经济发展的速度、质量、后劲等方面也深感不及。经济欠发达成为我市的最大制约因素，是摆在我们面前的主要矛盾。加快经济发展速度，是我们第一位的任务，是我们全部工作的中心。现在，举国上下都在抓住机遇、加快发展，呈现“万帆齐发”、“千舸竞流”的大好局面，在这种情况下，低速度就等于停止，甚至等于后退。一个国家落后就会被动挨打，一个县市落后必然负罪于人民。如果我们不奋起直追，那么不但在省内，甚至在区内就不会有我们的地位。我们应该清醒地认识面临的严峻形势，进一步增强忧患意识和危机感、紧迫感，齐心协力，一心一意抓经济，千方百计加快经济发展速度，只要是有市场、有效益、外向型的速度，能搞多快就搞多快。这样，才能无愧于党，无愧于人民，无愧于中心城市的地位，无愧于我们所肩负的历史使命。坚持发展是硬道理，加快经济发展速度，必须继续解放思想，扫清前进道路上的思想障碍。要紧密联系思想和工作实际，深入学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，深刻认识和把握社会主义的本质，彻底清除“左”的思想残余、旧的习惯势力和小农经济思想的影响，摆脱姓“社”姓“资”思想的禁锢，坚持以“三个有利于”作为判断是非曲直的最高标准，鼓励和支持广大党员干部职工群众敢闯、敢试、敢冒。要积极吸收、引进资本主义国家先进的科学技术和管理经验为我所用。要打破旧的计划经济体制的条条框框的束缚，打破旧的思维方式、领导方式和工作方式，增强市场观念和竞争意识，以全新的思想、全新的观念、全新的姿态投入现代化建设。要坚持解放思想和实事求是相统一的原则，把高度的革命热情和科学求实的态度结合起来，坚持一切从实际出发，自觉按客观经济规律办事。这样，我们的事业就会无往而不胜。
同志们，全面实现今后五年的宏伟目标，我们既面临严峻的挑战，也面临良好的机遇。社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，将为经济的快速、高效发展不断注入新的生机和活力；“黄河三角洲”开发、“海上山东”建设两大跨世纪工程的实施，为我市经济的发展提供了良好的机遇；基础设施的进一步强化，产业结构的优化升级，消费需求和投资需求继续扩大，为经济发展提供了诸多有利条件和广阔的市场空间；有利的国际国内形势和对外开放的不断扩大，将为经济快速发展提供良好的外部环境；十七年的改革开放，经济实力显著增强，为经济腾飞奠定了坚实的基础；全市上下发展经济的积极性空前高涨，抓住机遇、加快发展已成为广大党员、干部和群众的共识。只要我们进一步解放思想，实事求是，团结奋进，真抓实干，我们的目标就一定能够实现。
实现我市今后五年的宏伟目标，人们必须竭尽全力做好八个方面关系全局的重点工作：
（一）加快改革步伐，适应社会主义市场经济需要。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一总目标，不失时机地推进各项改革。企业改革，以产权制度改革为突破口，以转换机制、增强活力为主要内容，以提高效益为目的，逐步进行公司制改造；新建企业要以现代企业模式进行组建；逐步建立起“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。市属企业以名优产品为龙头，大力发展以资产为纽带的企业集团。有重点地发展一批具有示范和带头作用的乡镇企业集团，积极稳妥地搞好乡镇企业股份制改造。农村改革，要以培养市场主体为重点，在稳定家庭联产承包责任制的前提下，健全土地流转制度，合理配置农业资源，充分挖掘农业潜力。进一步深化、完善财税体制改革，积极稳妥地推进金融体制改革，充分依靠和发挥银行作用，有计划地发展一批地方非金融机构，全面建立农村合作基金组织，拓宽聚资、融资渠道。搞好外贸体制改革，逐步建立起自营出口、自主经营、自我发展、自我约束、自负盈亏的运行机制。推进政治体制改革，按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好市级机构改革，加快政府职能转变；按照公正、公平、公开、竞争原则，积极推进干部人事制度改革，推行国家公务员制度，充分调动机关干部的积极性。深化社会保障体系改革，建立健全企业职工养老保险、失业保险、农村养老保险和机关事业职工养老保险等社会保障体系。科技、教育、卫生、体育、文化、广播电视等事业单位的改革，要在坚持社会效益第一，经济效益服从社会效益的前提下，引入市场机制，增强生机和活力，促其健康发展。
（二）强化农业基础，促进农村经济全面发展：农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本问题。要坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，坚持把农业放在经济工作的首位。要以增加市场有效供给和农民收入为重点，进一步调整优化农业和农村经济结构。稳定粮棉面积，确保粮棉稳定增长；大力发展蔬菜、林果、桑蚕、花丼、畜牧、水产等市场急需的多种经营生产，建立起高产、优质、高效农业。全面实施龙头带动战略，健全农业综合服务体系，发展区域种植，逐步形成公司联基地、基地带农户的市场农业新格局。搞好农业综合开发，以规模开发、系列开发、深层开发为重点，奋战5年，实现田成方、林成网、渠井库塘布局合理，工程全面配套的目标，大幅度改善农业生产条件。以科技为动力，加快农业科技成果的推广和应用。加大农业投人，加强农业发展基金的征收、使用和管理，逐年增加市、乡两级财政对农业的投入。
（三）优化工业结构，扩大总量，提高效益。工业是国民经济的主导。发展工业，对于增强综合经济实力和城市带动、辐射功能，促进经济全面发展，具有举足轻重的作用，而这方面恰恰是我市的薄弱环节，要下最大决心，集中人力、物力、财力，促其尽快发展。坚持内涵改造与外延扩张相结合。对现有企业，要坚持以效益为中心，搞好“三改一管”，全面开展好“管理效益年”活动，最大限度地挖掘企业内部潜力，增加产量，提高质量，增进效益。继续实施膨胀战略，突出抓好优势企业的发展与提高，努力培植一批利税过千万元、二千万元、三千万元甚至更多的骨干企业群体，大幅度地壮大全市经济实力。多方面筹集资金，加大技改力度，以先进技术装备改造、武装老企业，使其焕发生机。在此基础上，积极稳妥地上一批高科技、高效益、外向型的新项目，努力扩大我市工业总量。新老企业都要以市场为导向，强化企业管理，突出抓好质量管理、营销管理和成本管理，提高经济运行质量，提高企业整体素质。落实扭亏责任制，促进亏损企业和困难企业尽早转亏为盈，摆脱困境，走上健康发展的轨道。
（四）加快第三产业发展，为人民生产、生活提供优质服务。把第三产业放在优先发展位置，大力扶植，加快发展，逐步提高其在国民经济中的比重。要重视发展交通、通讯和大型基础设施，提高服务的现代化水平。加快公路建设，城区形成五纵五横一环公路网络，农村实现村村通柏油路，结合德烟铁路建设，形成新的交通枢纽和联运中心。邮电通讯重点抓好综合通讯能力的提高，实现村村通电话，并逐步向农户扩展。流通要加快服务设施建设，按照有重点、分层次的原则，在市区建设各种类型的商业服务网点，重点兴建一批专业批发市场和综合性的旅游娱乐中心，提高商业服务的档次。实施“米袋子”、“菜篮子”工程，抑制通货膨胀，把物价指数控制在合理的范围之内。在村村通电的基础上，逐步实现农村电气化。
（五）大力发展乡镇企业，做到发展与提高并举。乡镇企业是国民经济的重要组成部分，是农村实现小康和现代化的必由之路，必须继续作为一项战略任务来抓。坚持乡办、村办、联办、个体一起抓，以骨干企业和个体私营经济为重点，工商建运服五业并举，促进和引导乡镇企业增效益、增总量、增后劲。实行优惠政策，调整乡镇企业发展布局，以城镇集贸市场建设和第三产业的配套发展为突破口，把乡镇驻地建成集贸中心、工业小区、市政建设三位一体、比较规范的卫星城镇，筑起小城镇工业群体的骨架，推进乡镇城市化进程。吸引和鼓励农民到乡镇驻地经商办企业，促进卫星城镇经济繁荣。加快企业技术改造，发展“四高”产品，增强在国内外市场的竞争能力。要抓后进、促平衡，支持企业相对薄弱的乡镇、村解决好项目、技术、资金、人才问题，尽快把乡镇企业搞上去。
（六）加大对外开放力度，促进外向型经济发展。扩大对外开放，积极参与国际市场竞争，是加快经济发展的迫切要求。全面实施“外向带动战略”，以引进外资为重点，“三外”联动，整体推进。全方位、多渠道招商引资，积极参加国家和省、地在国内处的经贸活动，加强对外联系与交往，加大招商引资力度，扩大对外经济技术合作，逐步形成全方位对外开放新格局。狠抓已签约和在建三资项目的落实和管理，提高外资到位率、投产达产率、出口创汇率。实施出口多元化战略，大力发展创汇农业、创汇工业、增加劳务出口，提高国际市场占有率。
（七）全面实施“科技兴市”战略，大力推进技术进步。科学技术是第一生产力，对经济发展起着决定性的作用。以创建全国科技工作先进市为动力，全面实施“科技兴市”战略，搞好科研攻关、技术开发和推广应用，加快经济发展速度。科技工作要面向经济建设主战场，建立和完善科技与经济有效结合的新机制，加速科技成果向现实生产力转化。搞好引进技术的消化、吸收和创新，促进整个经济由粗放经营向集约经营转变。提高全民科技意识，逐年增加科技投入。充分发挥知识分子在现代化建设中的重要作用，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚；积极创造条件，改善知识分子的工作、学习和生活条件，对有突出贡献的知识分子给予重奖，激励广大知识分子为振兴滨州作出贡献。
（八）加快城市建设步伐，增强城市综合功能。搞好城市建设，对于增强中心城市的辐射、带动功能，改善投资环境，促进二、三产业发展，提高城市居民生活质量，具有重大作用。要以现代化城市为目标，以增强城市综合功能为重点，引入市场机制，加快城市建设步伐。城市建设要坚持规划、建设、管理并举的原则，城市规划要与经济建设有机地结合起来，超前编制，严格实施；市区建设要坚持调整优化内涵、适度发展新区原则，重点搞好基础设施配套建设及治理城市环境污染。全面实施“安居工程”，加强房产管理和住房小区建设，大幅度地改善居民居住条件。巩固国家卫生城市成果，努力美化市容市貌。将小城镇建设纳入全市总体规划，编制好实施方案，加快建设步伐。乡村建设，要坚持全面规划、正确引导、逐步建设的方针，不断提高村级规划设计和建设水平。
加强环境保护和土地管理。大力加强环保法规的宣传，努力提高全民的环境意识，强化环境保护监督管理，实现经济效益与环境效益的统一。全面实施《土地管理法》，加强土地的管理和保护，努力节约耕地，提高土地利用率。
三、大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设
搞好精神文明建设和民主法制建设，坚持两手抓、两手都要硬，是建设有中国特色社会主义的重要内容，是党的基本路线的必然要求，是搞好物质文明建设的可靠保证。全党要务必统一思想，切实抓好。
精神文明重在建设。要以培养“四有”新人为目标，突出抓好思想教育和道德建设。大力加强思想政治工作，继续深入开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，中国历史特别是近代史、现代史、国情和全民国防教育，加强职业道德和社会公德教育，提高全党全民的政治觉悟和道德水平，形成奋发向上、无私奉献、团结互助的良好社会风尚。深入开展“三学”活动，特别是开展好向孔繁森同志学习的活动，教育广大党员干部学习孔繁森同志顾全大局、无私奉献的坚强党性，热爱人民、服务人民的满腔热忱，艰苦奋斗、廉洁奉公的高尚品德，开拓进取、求真务实的优良作风，刻苦改造世界观，树立正确的理想、信念和正确的人生观、价值观，发扬艰苦创业精神，带领广大干部、群众自力更生、艰苦奋斗，为现代化建设多做贡献。
教育事业要全面贯彻党的教育方针，优化教育内部结构，全面提高教学质量。普及九年制义务教育，高质量发展高中教育，搞好幼教、特教，培养21世纪的优秀接班人。大力发展职业教育和成人教育，提高职工业务技术水平。医疗质量的全民保健水平。健全市乡村3级卫生保健网络，巩固发展初级卫生保健成果。加强医德医风教育，加强妇幼保健和医药检查工作。
进一步繁荣文化事业，丰富人民群众精神生活，净化文化市场，清除精神垃圾，注重社会效果。广播电视要着重加强节目制作能力，丰富节目内容，提高节目质量。体育事业要提高专业运动队水平，普及群众性体育活动，增强人民体质。深入开展双拥共建活动，巩固发展双拥模范市成果。
计划生育工作要全面实现“三为主”，积极发展“三结合”，强化“三优”，“三生”服务。全面实施“强强富”战略，优化人口结构，提高人口素质，尽快跨入全省“三为主”先进行列，确保人口与社会、经济协调发展。
积极推进社会主义民主与法制建设。发展社会主义市场经济，必须靠法律和法制作保障。加强社会主义民主政治建设，充分发挥人民代表大会及其常委会的职能，更好地发挥人民代表的作用。发扬民主，广开言路，密切党同人民群众的联系，切实保障人民群众的民主权利。坚持和完善共产党领导的政治协商制度，充分发挥政协的作用，更好地贯彻党的民族政策、宗教政策、侨务政策和对台政策，做好统战工作，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为社会主义现代化建设服务。加强政法工作，全力维护社会政治稳定。积极推进依法治理，深入开展普法教育，不断增强全民的法律意识，增强遵纪守法的自觉性。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。搞好政法队伍建设，提高执法水平。正确处理人民内部矛盾，消除各种不安定因素，为改革、发展创造良好的社会环境。
四、加强党的建设，改善党的领导
实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强和改善党的领导。各级党组织必须按照党的十四大和十四届四中全会《决定》的要求，坚持党要管党和从严治党的原则，进一步加强党的思想、组织、作风和制度建设，真正把各级党组织建设成为社会主义现代化建设事业的坚强战斗堡垒和坚强领导核心。
（一）以学习特色理论为重点，加强党的思想建设。建设有中国特色社会主义的理论，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。广大党员、干部要认真学习马列主义、毛泽东思想，特别要学好建设有中国特色社会主义的理论。把学习《邓小平文选》三卷列入党员、干部理论教育的重要议程，以党校为主阵地，分期分批搞好培训，同时，加强自学。通过学习，全面、系统地理解和掌握小平同志特色理论的科学体系和精神实质。要结合理论学习，深入进行理想、信念、党性观念、宗旨观念和艰苦奋斗、勤俭节约精神教育，全面提高广大党员干部的政治理论素质，进一步增强党性观念，坚定社会主义和共产主义信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想和艰苦奋斗、艰苦创业精神；提高分析、判断和解决现实问题的能力，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性。面对科学技术和市场经济迅速发展的新形势，我们不懂得、不熟悉的东西愈来愈多。全体党员干部，特别是领导干部，在学习政治理论的同时，要努力学习和掌握市场经济基本知识和现代科学文化知识，提高驾驭市场经济和现代化建设的能力和水平，做新时期合格的领导者。
（二）以领导班子为重点，加强党的组织建设。党的组织是党的力量的源泉，要始终如一抓紧抓好。党的组织建设要以领导班子建设为重点，按照干部“四化”标准、德才兼备的原则和上级有关规定，把各级领导班子选配好，重点选配好“一把手”，同时注意培养选拔优秀年轻干部进班子。衡量干部的德才，既看改革开放意识、业务领导能力，又要看工作实绩，更要看党性修养、政治品质、思想作风和廉政勤政情况。选拔任用干部，要破除论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，放开视野，拓宽渠道，任人唯贤。对党性强、有高度事业心和强烈责任感、政绩突出、群众信任的干部，要委以重任；对精神不振、工作应付或弄虚作假、阳奉阴违甚至以权谋私、违法乱纪的干部要坚决调下来；对个人主义严重、跑官要官、拉帮结派甚至达不到目的就发牢骚、闹情绪的决不能提拔重用。选拔任用干部要发扬民主，走群众路线，严格按规定程序办事，坚决防止和纠正用人上的不正之风。同时，要重视培养选拔妇女干部和党外干部。执行好干部离退休制度，切实做好老干部工作。
切实抓好党的基层组织建设。农村基层党组织建设，以中央提出的“五个好”为目标，按照“促强、帮弱、带中间”的工作思路，重点整顿建设好后进村党支部。继续选派优秀机关干部下乡挂职包村，选好配好党支部班子和党支部书记，把农村基层党组织建设成为带领广大群众奔小康的坚强堡垒。企业基层党组织建设，要与深化企业改革、建立现代化企业制度紧密结合，充分发挥政治核心作用，支持厂长依法行使职权，积极参与企业重大问题的决策。机关、学校、街道等基层党组织，都要根据各自特点，加强自身建设，提高凝聚力和战斗力，同群众打成一片，把各项工作搞好。
要重视党员的教育、管理和发展工作。适应新的形势，改进党组织活动方式和内容，活跃组织生活，提高党员素质，充分发挥党员的先锋模范作用。按照《党章》规定，严格程序，保证质量，做好党员发展工作。特别要吸收优秀的一线工人、农民入党，注重发展妇女党员。
（三）以廉政建设为重点，加强党的作风建设。党风问题是关系党生死存亡的大问题，要高度重视，常抓不懈。要突出党风廉政建设，围绕三个重点，深入开展反腐败斗争，在深入上做文章，在见成效上下功夫。县级领导干部要继续抓好廉洁自律，严格遵守中央及省、地委有关规定，严于律己，拒腐防变，并管好自己的家属、子女、亲友及身边工作人员，自觉地做到两袖清风，一尘不染，经受住执政、改革开放和发展市场经济的考验。中层和企业干部要搞好正面教育，自觉执行有关规定，有什么问题解决什么问题。要抓好大案要案查处，严厉打击各种经济犯罪。市委支持政法部门依法独立办案，政法部门要忠于职守，排除阻力，抓好经济犯罪案件的查处，不管涉及到什么人，都要一查到底，依法严办，决不姑息养奸。要狠刹群众反映强烈的几股不正之风，减轻企业和农民负担，树立党和政府的良好形象，为经济发展创造良好环境。要强化检查监督手段，广开监督渠道，建立和完善党内党外、上下结合的监督制约机制。强化教育，使广大党员干部树立正确的世界观和人生观，过好思想关、权力关、金钱关、生活关，提高拒腐防变的能力。全党同志都要继承和发扬我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、实事求是的优良传统和作风，关心群众疾苦，倾听群众呼声，视群众为父母，深入实际，调查研究，帮助群众排忧解难，带领群众共奔富路。
（四）以民主集中制为重点，加强党的制度建设。民主集中制是我们党的根本领导制度，其基本的含义是在集中指导下的民主和在民主基础上的集中，二者不可偏废。要健全党内民主，创造条件，使党员更多地参与党内事务，尊重党员的民主权利，支持和保护党员按《党章》规定，对党的工作和党的领导干部发表意见，提出批评和建议。各级党组织要坚持和完善集体领导制度，健全议事程序和规则，重大问题要广泛倾听意见，集体讨论决定。要在充分发扬党内民主的基础上，严肃党的纪律，加强党的集中统一，自觉做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央，正确处理局部与全局、当前与长远的关系，自觉维护整体的利益，维护上级的权威，坚决反对和抵制一切自由主义、分散主义行为，确保全党统一，确保政令畅通。
团结是党的生命。团结出智慧，团结出力量，团结出成绩。加强团结，最重要的是搞好各级班子内部的团结，这是搞好全局团结的关键。班子成员之间要相互理解、相互支持、相互配合协调，使领导班子成为执行党的基本路线的坚强集体。要加强市级领导班子团结和配合。市委支持纪委、人大、政府、政协、人武部按照各自的职能积极开展工作，几大班子也要大力支持和配合市委的工作，自觉维护市委的权威。工会、共青团、妇联等群众团体要在党的领导下，发挥桥梁和纽带作用，维护群众利益，当好党委的参谋和助手。上下之间、左右之间都要搞好团结协调，形成强大合力，共同开创我市各项工作的新局面。
同志们，我们处在伟大的历史时期，肩负着光荣的历史使命。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，同心同德，开拓创新，艰苦奋斗，顽强拼搏，努力实现这次大会提出的各项任务，为把滨州市建设得更加富裕美好而努力奋斗！