1991一1995年，是全市在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划时期，在这一时期，认真组织开展“十三法两条例”的宣传教育活动，订购“二五”普法读本52000册，十三法两条例教材5000册，干部普法选编1000册，山东法制报12400份，大众法制刊物1500份，培训普法骨干4100人，举办法律培训班15期，举办各类执法人员培训班220期，出动宣传车2450台次，举办法律知识竞赛37场次，发表电视讲话53次，出宣传栏2698期，黑板报13936期，播放法制宣传录像139场次，受教育人数达40余万人。在广泛开展全民普法教育的同时，坚持普法教育与民主法制实践相结合的原则，开展了依法治市工作。全市实现依法治理的村（居）、工厂、学校均达到100%。1996—1998年6月在巩固“二五”普法成果的同时，又启动了“三五”普法和第三个依法治市五年规划实施工作，全市开展了普法讲师团下乡村、领导学法讲座、科级以上领导干部普法考试、立体化普法一条街、法律进万家、细胞工程等活动，使全市的全民普法教育和依法治理工作向广度和深度延伸。