中共滨州市委、滨州市人民政府于1991年6月27日做出了《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》。内容包括：1、认真总结乡镇企业发展的经验。2、坚持把乡镇企业作为经济发展的战略重点。3、因地制宜，分类指导，促进乡镇企业发展。（1）市区层现有基础较好，要重点对现有企业进行挖潜改造，上档次、上水平，提高产品质量。（2）近郊层发展乡镇企业的重点是上一批产品起点高的新项目，尽快形成自己的骨干企业。（3）远郊层要从自己的实际出发，走种、养、加工一条龙的路子。（4）实行重点管理办法。（5）实行目标管理办法。4、抓住关键环节，全面提高企业素质。（1）大力推进科技进步.（2）强化企业管理。（3）加速人才培训。5、进一步加强和改进对乡镇企业的领导。（1）进一步完善乡镇企业管理体制。（2）市直部门、市属企业要大力扶持乡镇企业的发展。（3）成立乡镇企业协调领导小组，负责全市乡镇企业的组织领导和协调工作。（4）加强乡镇企业的思想政治工作。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1991年10月22日制定出台了《关于搞活企业的暂行规定》。《规定》共24条，主要内容为：1、坚持贯彻执行《企业法》，保证赋予企业的自主经营权真正落到实处。2、企业有权根据精减、效能的原则，自行确定机构设置和人员配备。3、在考虑到企业承受能力的前提下，有计划、有步骤地提高企业的固定资产折旧水平。4、第一轮承包中，企业还贷已纳入了承包指标，第一轮承包后未还完的，第二轮承包继续给予照顾，第二轮承包后企业新增贷款从企业留利中解决。5、适当放宽企业自主定价产品范围。6、扩大企业外贸自主权。7、切实减轻企业负担。8、认真贯彻“压贷挂钩”政策。9、被优势企业兼并的劣势企业，所欠税利给予减免照顾，所欠银行借款可予以展期。10、改善政府对企业的服务职能。11、减少不必要的检查、评比、达标、升级等活动。12、凡是与大专院校和省以上科研单位协作上的新项目，可免税2—3年。13、集体企业新上项目或技术改造项目，可实行税前还贷。14、按照国家产业政策，对企业发展给予优先照顾。15、企业推销产品或处理积压物资需增加营业执照副本的，及时给予增发。16、鼓励大中型企业在职工生活区内兴建市场。17、鼓励企业限期降低成品资金占用。18、在不突破工效挂钩的原则和工资总额的前提下，企业可自主确定工资和奖金形式，但必须实行内部分配公开。19、促进生产要素合理流动，为达到国家规定退休年龄的企业职工办理退休手续。20、企业可自主确定招聘各类技术人才，其待遇自定。21、支持鼓励引进外资，兴办“三资”企业。22、在完成国家上交利税合同的前提下，视产值和利税情况给予奖励。23、鼓励企业推行技术进步和强化管理。24、地产化肥、磷肥、农地膜由市政府协调供销部门优先销售。
为认真贯彻中发[1992]2号文件，把改革进一步引向深化，中共滨州市委做出了《关于贯彻中发[1992]2号文件进一步深化改革的决定》。内容包括：1、农村改革。继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。2、工业改革。以转换企业内部机制为重点，以破“一大三铁”为突破口，建立新的适应企业发展的人事、用工、分配、保险机制，做到干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降。3、财贸改革。以经营、价格、分配、用工“四放开”为重点。4、党政机关改革。以转变职能，兴办经济实体为重点。5、乡镇综合体制改革。6、科技、教育方面的改革。按照农科教、经科教一体化的要求，建立适应经济发展的科技、教育机制。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1992年9月9日制定出台了《滨州市招聘引进人才和重奖有突出贡献科技人员的政策规定》。内容包括：1、招聘引进人才的政策规定。（1）热忱欢迎国内外各类专业技术人员，以调动、辞职、停薪留职、兼职、聘用等形式来我市工作。（2）应聘调入滨州市的人才由接收单位报销路费、安排住房一套，并适当给予安家补助费。（3）引进人才的工资报酬，由引进单位与被招聘人员双方商定，数额不限。（4）调入滨州市的科技人员，其配偶、子女可随迁随调。（5）引进人才本人及家属系农业户口的，引进后办理农转非。（6）以辞职、辞退等形式来我市工作的科技人员，凭县以上组织、人事、劳动部门的证明办理落户和粮食关系。（7）特殊人才，确有真才实学的人才或持有重大开发价值技术项目的人才，本人系工人身份的，或非在职社会闲散人员，经考核合格招收为聘任制干部。（8）凡具备专业技术职务任职资格的科技人员，引进后即聘任相应的专业技术职务，对急需的人才，可低职高聘。（9）自愿到乡镇企业、乡镇农业第一线工作的科技人员，全家户口可以落到市区，并由用人单位在市区解决一套住房，其工资福利待遇或服务报酬，双方商定。（10）社会各界人士或单位牵线搭桥，从市外引进急需人才，并取得显著社会、经济效益的，由用人单位按3年内最高新增税后利润的5%—次性提取奖金奖励引进者。2、重奖有突出贡献科技人员的政策规定。（1）凡研制开发和推广应用新成果、新产品获得显著经济效益，为我市经济发展作出突出贡献的国内外科技人员，依据项目、成果投产3年内的最高年新增税后利润，按一定比例给予一次性奖励。（2）奖励经费原则上从项目、成果受益单位提取，对非经营性农业项目，由同级财政解决。（3）重奖工作原则上每年进行一次，申报奖励一般应在项目投产后的3年内提出。（4）科技人员获得的奖金，免征个人收入调节税。
为进一步深化和完善乡镇办机构改革，中共滨州市委、滨州市人民政府于1993年1月28日制定了《关于加快乡镇办机构改革的意见》。内容包括：1、进一步简政放权、理顺关系，完善乡镇办的职能。2、规范机构，控制编制，精减人员，严格目标管理。（1）在机构设置上，要组建起一个新的适应乡镇办经济运行机制的机构。（2）在人员编制上，由市编委根据各乡镇办具体情况，统一核定下达人员编制。（3）在人员压缩幅度和时间上，1993上半年完成任务。（4）在人员流向上，①清退各种临时工；②安排部分干部到乡镇办企业、管区、村任职；③兴办各种服务实体；④鼓励干部职工停薪留职、辞职或自谋职业；⑤实行内退或病退制度。（5）在人员使用上，由各乡镇办实行聘任制。（6）在目标考核上，由岗位目标责任制办公室统一制定考评办法，层层签订目标责任状，建立健全德、能、勤、绩考核制度。3、乡镇办机构改革中注意的问题。（1）进一步学习领会十四大精神和省五届九次全委会议、市三届五次全委会议及地委工作会议精神。（2）做好宣传发动工作。（3）做过细的思想政治工作。（4）严肃党的纪律。①组织纪律；②人事纪律；③财经纪律；④工作纪律。
中共滨州市委、滨州市人民政府针对近两年棉花生产滑坡的现状，于1994年3月18日做出了《关于大力发展棉花生产的决定》。内容包括：1、广泛宣传发动，统一思想认识，重新确立棉花在我市经济工作中的重要地位。2、千方百计落实植棉面积。3、制定扶持棉花生产的优惠政策和规定。（1）各收购单位按每公斤籽棉4元与农民签定订购合同。（2）搞好棉花高产开发。（3）继续鼓励开荒植棉。（4）搞好棉花生产贷款的发放。（5）搞好棉花生产资料的供应。（6）大力发展棉花保险事业，努力扩大对雹、涝灾害的保险覆盖面。（7）对植棉先进单位和为棉花生产做出突出贡献的单位和个人表彰奖励。（8）用好棉花资金。4、狠抓关键增产措施的落实。5、切实加强对棉花生产的领导。
根据《中国教育改革和发展纲要》精神和《教师法》的规定，中共滨州市委、滨州市人民政府于1994年11月24日制定了《关于加强教师队伍建设改善教师待遇的意见》。《意见》内容有：1、切实加强教师队伍建设。（1）为适应我市教育事业发展的需要，各级党委、政府和全社会要继续坚持尊师重教的方针，把教师队伍建设作为一项战略措施来抓。（2）切实加强教师的道德修养。（3）努力提高教师的业务素质。（4）切实解决我市教师队伍中民师占比例偏大的问题。2、切实改善和提高教师待遇。（1）从1995年起，中小学教师工资全额预算，不留缺口，坚决杜绝拖欠教师工资的现象发生。（2）大力改善教师的住房条件。（3）切实解决教师看病难、医药费个人负担过重的问题。（4）教龄满30年的教师退休后享受100%的工资待遇。（5）几是在乡镇任教满3年以上的大中专毕业生向上浮动一级工资，5年以后转为固定工资，分配到边远乡镇的大中专毕业生提前半年转正定级。（6）在教师职称评定、家属子女户口农转非、子女就业等方面，计划、人事、劳动等部门在指标分配时，要向教师倾斜。（7）市政府每年表彰奖励一次优秀教师和优秀教育工作者。
中共滨州市委于1995年5月25日做出了《关于加强自身建设的决定》。主要内容：1、增强责任感，尽职尽责工作。2、加强理论和现代科学知识学习。3、坚持民主集中制原则。4、加强市委“一班人”的团结。5、加强同人民群众的联系。6、加强党风廉政建设。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和上级有关文件的精神，全面实施“科教兴市”战略，推动科技进步，促进社会经济发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1995年9月5日制定了《关于加速科学技术进步的实施意见》。主要内容：1、牢固树立科技首位意识，努力把“科教兴市”推向新阶段。（1）《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和省、地加速科学技术进步的实施意见，确立了新时期科技工作的大政方针，为我们确立了行动纲领和奋斗目标。（2）重点抓好以下几个方面：抓认识，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想；抓领导，切实做到党政一把手亲自抓第一生产力；抓合力，做到科教兴市；抓计划规划，把抓各类科技计划及“九五”规划与我市经济、社会发展结合起来；抓改革，逐步建立起新型科技体系；抓好队伍建设，努力提高全民的科学文化素质；抓网络建设，强化系统功能；抓投入，建立和完善多渠道、多层次、多元化的科技投入体系；抓落实，严格各项指标和要求。2、把握好主攻方向，明确“科教兴市”的目标任务。（1）科教兴农，大力推进农业和农村科技进步。（2）科技兴工，提高工业增长的质量和效益。（3）科技兴社会，推动社会各业发展领域的科技进步。（4）加快高新技术及其产业的发展。3、深化改革，建立完善新型的科技体制。（1）要增强企业依靠科技进步的动力和活力，实行厂长（经理）领导下的总工程师负责制。（2）建立适应社会主义市场经济体制的宏伟科技管理体系。（3）建立并组织好中间服务体系。4、加强科技队伍建设，提高全民科技文化素质。（1）积极培养造就德才兼备的科技人才队伍。（2）为科技人员充分发挥作用创造良好的环境和条件。（3）加强科技宣传和科学普及工作。5、强化支撑条件，大幅度增加科技投入。（1）要牢固树立科技投入是生产性、高效益、战略性投入的思想观念，鼓励引导全社会多渠道、多层次、多形式地增加科技投入。（2）增大财政科技投入。（3）引导和鼓励企业增加科技投人。（4）努力增加全社会的科技投入。（5）扩大科技贷款规模。（6）加强科技经费宏观管理。6、进一步加强领导，切实把科技工作落到实处。（1）各级党委政府要切实加强对科技工作的领导，把“科教兴市”战略作为一项重大任务，摆上重要议事日程。（2）加强科技工作的宏观决策与管理。（3）推进科技进步，是滨州市全党全民的一项光荣而艰巨的历史性任务，各级各部门及社会各界要团结协作，积极贡献力量。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年1月4日制定了《关于深化农村土地使用制度改革的意见》。主要内容：1、充分认识深化农村土地使用制度改革的重大意义。2、指导思想和基本原则。指导思想：以党的十四届五中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神为指针，以小康为目标，以市场为导向，以效益为中心，以增加市场有效供给和农民收人为目的，围绕实现两个根本性转变，在稳定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，清晰土地所有权，放活土地使用权，尽快建立起适应我市农村实际的土地承包经营机制和土地流转机制，逐步实现土地规模经营和区域化种植、专业化生产、一体化经营、社会化服务，充分挖掘土地资源潜力，发挥集体的优越性和家庭经营的积极性，加快农村经济发展步伐，确保广大农民群众按期实现小康目标。基本原则：土地使用制度改革，要在坚持土地集体所有、坚持稳定家庭联产承包责任制的前提下，本着有利于土地适度规模经营和产业结构的合理调整，有利于发展农业生产力和增加农民收人，有利于农村劳动力向非农产业转移和农村社会稳定的原则进行。3、主要形式及内容：（1）“两田式”。（2）拍卖“两荒”。（3）租赁。（4）反租倒包式。（5）股份合作制农场式。4、配套政策。（1）土地的分配、发包和使用。（2）承包费的收取、使用和管理。（3）鼓励农民退出土地从事非农产业。（4）原由国家、集体、联户或个人在所承包的土地上投资兴建的农业基础设施，属国家或集体投资的，所有权归国家和集体，可租赁或作价转移给新承包户使用；联户和个人投资的要合理作价，给予补偿。（5）原农户承包的果园、桑园、片林、水面等，凡合同比较完善的，原则上维持原承包关系不变，承包基数较低的可依法适当调整。原承包户不愿继续承包的，由村委会合理作价收回，另行发包。（6）建立土地流转机制，促进土地使用权合理流动。（7）对农村特困户和烈军荣残要予以照顾。（8）充分保护和利用土地资源，严禁粗放经营。（9）完善承包合同的签订和管理。5、加强组织领导。（1）广泛宣传、正确引导。（2）建立强有力的领导班子。（3）搞好试点，以点带面。
为进一步巩固和发展国家卫生城市和“齐鲁杯”成果，推动城市管理工作再上新台阶，中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年4月19日做出了《关于开展创建文明城市活动的决定》。主要内容有：1、指导思想：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，以提高城市的文明程度和市民的文明素质为总体目标，以巩固国家卫生城市和“齐鲁杯”成果为突破口，紧紧围绕市委、市政府经济建设发展战略和各项事业奋斗目标，坚持物质文明和精神文明一起抓，动员广大市民，为建设现代化的文明城市而奋斗。2、目标任务。（1）经济发展目标。（2）城市建设目标。（3）市容及环境卫生目标。（4）健康教育目标。（5）社会治安综合治理目标。（6）各项社会事业目标。（7）规范服务目标。（8）群众性创建活动目标。3、领导措施。⑴加强领导，精心组织。（2）明确目标，抓好落实。（3）强化宣传，深入动员。（4）着眼人的素质的提高，开展各种教育活动。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年6月14日做出了《关于秦台水库建设的决定》。《决定》内容包括：1、充分认识秦台水库建设的重大意义。（1）水库建成后将彻底解决滨城、张集、单寺三乡镇贫水区浇地难的困难。（2）水库为三乡镇的农业综合开发提供了基础条件。（3）水库将彻底改善区域内工业用水和人畜饮水状况。（4）秦台水库作为滨州市的储备水源，严重缺水时可解城市居民用水的燃眉之急。（5）秦台水库可进一步开发建设成为人们休闲游乐的一个景点，促进旅游业的发展。2、认真搞好规划设计和水库立项。3、制定秦台水库建设有关政策性规定。（1）征占用土地。（2）劳动积累工集中使用。（3）多种形式、多种渠道筹集资金。（4）地上附属物及占青补偿，按行署滨行发[1994]2号文件规定执行。（5）在水库建设征用土地的征地占用税、免除建筑税、免除本市机械作业营业税、所得税等税收方面，有关部门要给予最大优惠。（6）水库管护。4、加强对秦台水库建设工作的领导。
根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，针对经济发展现状，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年3月20日做出了《关于大力开展“项目年”活动的决定》。内容包括：1、实施“项目年”的必要性2、指导思想和任务目标。指导思想：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，突出发展主题，坚持以市场为导向，围绕“农业强市、工业立市、第三产业活市、科教兴市”总体布局，实施膨胀战略，以增加经济总量和提高规模效益为中心，加大投入，迅速上一批高科技含量、高附加值的项目，努力培植新的经济增长点，迅速壮大经济实力，促进全市经济再上一个新台阶。任务目标：年内，经济领域的各行业、各产业、各企业、各乡镇办、村，城乡基础设施建设的各个方面，都要上一到三个高水平、高效益的项目，并连续奋战3年，使滨州市的经济总量、经济质量、经济效益跃入全省中上游水平，初步扭转欠发达的状况。3、必须坚持的原则。（1）坚持以市场为导向。（2）坚持以效益为中心。（3）坚持高科技高附加值、外向型。（4）坚持以大项目为主。（5）坚持优先盘活资产存量。（6）严格按国家产业政策办事。（7）严格按基建程序办事。（8）坚持改革精神。4、强化措施，切实加强对“项目年”活动的领导。（1）进一步解放思想，广开视野。（2）坚定信心，锲而不舍。（3）层层落实责任制。（4）多元化筹资。（5）通力协作，密切配合。
为深入贯彻党的十四届五中全会精神及中央、省地经济工作会议精神，促进个体私营经济更快更好地发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年5月8日制定了《关于加快发展个体私营经济的意见》。内容包括：1、指导思想和任务目标。指导思想：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，紧紧围绕两个根本性转变，坚持发展与管理并重，质量与数量并举，放手发展、重点突破、整体推进，逐步提高其在整个经济中的比重。任务目标：“九五”期间滨州个体工商户发展到37000户，年均增长32.3%；私营企业达到550家，年均增长41%；个体私营经济从业人员达到7.8万人，生产经营总额达到6亿元。专业村达到165个，专业户达到9000户；个体私营经济年纳税额达到2800万元，年均递增26.7%。2、优惠政策。（1）对个体、私营新办工业企业，要本着既要收税，更要养源的原则，用足用活国家税收优惠政策。（2）鼓励个体私营企业主租赁、购买国有集体小型企业，并鼓励支持其向国有企业投资入股，按照平等互利、自愿协商一致的原则，与国有企业组成联合体或企业集团。（3）要切实帮助个体私营者解决资金问题。（4）允许各类人员依法申请、从事个体私营经济。（5）放宽经营范围。（6）简化登记手续。（7）对个体私营企业的名称、字号要适度放宽。（8）个体工商户、私营企业领取营业执照，受国家法律保护。3、优化环境。（1）为适应个体私营经济发展的需要，除现有的市场和经营区外，建立工贸小区，搞好水、电、路、通讯等基础设施建设。（2）切实解决个体私营经济从业人员的后顾之忧。（3）凡市场上设置市场管理所的，由市场管理所对市场实行统一封闭管理。（4）对外地经营户本着“筑巢引凤”的原则，实行倾斜政策，并做到“四个优先”，即优先办理营业执照，优先安排经营场地，优先安置孩子就学入托，优先办理临时户口。4、加强领导。
为认真贯彻落实中央和省地关于积极做好困难企业解困工作的指示，维护改革、发展、稳定的大局，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年6月25日制定了《关于做好困难企业解困工作的意见》。内容包括：1、提高认识，加强对企业解困工作的领导。2、各负其责，切实做好解困资金的筹集工作。3、明确救助范围、对象和标准。4、采取有力措施，实行优惠政策扶持解困。5、积极推进“再就业工程”，努力拓宽困难企业职工和失业职工再就业渠道。6、深化企业改革，依靠企业自身力量走出困境。
根据省委、地委有关文件的精神，为进一步加强干部作风建设，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年2月18日制定了《关于在全市广泛开展“干部作风建设年”活动的意见》。内容包括：1、指导思想：以党的十五大精神为指针，以省委[1997]22号和地委[1998]2号文件为依据，紧密联系工作实际，抓住群众反映强烈的问题，集中精力加以解决，通过倡导五种风气，树立五种形象，即讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲纪律的风气，树立开拓创新、务实求实、清廉正派、勤政爱民、团结拼搏的形象，全面提高干部素质，以崭新的精神风貌，推动全市经济和社会各项事业快速发展。2、重点解决的问题。（1）强化中心意识和大局观念，解决思想解放不够和观念陈旧的问题。（2）强化群众观念、爱民意识，克服宗旨观念淡漠、脱离群众的行为。
培养求真务实作风，力戒形式主义。（4）严格组织纪律，克服自由主义和作风懒散现象。（5）发扬艰苦奋斗精神，狠刹奢侈浪费歪风。3、方法措施。（1）教育整顿阶段。①动员学习，提高认识。②对照文件，自查自纠。③制定措施，完善制度。④检查验收，巩固成果。（2）专项治理阶段。（3）总结验收阶段。4、组织领导。
为进一步转变农村经济工作领导方式，更好地为农民群众致富奔小康提供及时有效的服务，推动农村经济的发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年5月4日制定了《关于在全市机关干部中实施“示范服务工程”的意见》。内容包括：1、指导思想和原则。指导思想：以党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，以转变领导方式、机关职能和干部作风为核心，以基地或项目为载体，以优化农村产业结构加快农村经济发展为目的，围绕服务建基地，建好基地促发展，推动两个文明建设快速发展。应坚持的原则：（1）有利于经济发展。（2）因地制宜，注重实效。（3）服务第一，社会效益第一。（4）有利于培养锻炼干部。2、内容和形式。内容：动员市乡两级机关干部创办示范服务基地和帮扶乡、村、户上工副业务项目。以开发当地资源、培植主导产业、推广新技术为主，立足大规模、高起点，重点开发高附加值、高市场占有率、高科技含量、高效益的新兴产业和项目。形式：（1）创办。（2）领办。（3）联办。（4）帮办。3、任务和目标。具体目标是：（1）市级领导干部，要建立并落实好“六个一”责任制。（2）市直党政群机关、县级和具有行政职能的正局级事业单位，要选派不少于五分之一的现职人员到示范服务基地或示范项目工作，并由一名局级干部领办。（3）乡镇办机关，要选派三分之一以上在职人员到服务基地和服务项目工作，要有1-2名乡级干部领办。（4）下派包村工作组和710名局级帮扶干部都要帮助所在村或户，上一些力所能及的工副业项目，搞好扶贫开发。4、政策和措施。（1）干部待遇。（2）资金筹措。（3）土地征用。（4）税收政策。5、管理与考核。6、组织领导。
为了进一步深入贯彻党的十五大精神，迅速掀起一个发展个体私营经济的新高潮，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年5月12日制定了《关于进一步加快发展个体私营经济的意见》。内容包括：1、指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，坚持“不争论”和“放手发展”的原则，把发展个体私营经济纳入滨州市国民经济总体规划，逐步提高非公有制经济在整个经济中的比重，坚持放手发展，重点突破，整体推进，促进我市个体私营经济在总量、规划、效益上取得突破性进展，成为我市新的经济增长源。2、发展方向及目标。发展方向：（1）加快个体私营园区建设。（2）重点扶持个体私营大户的发展，以点带面。（3）逐步调整个体私营经济的产业结构。发展目标：“九五”末滨州市个体工商户发展到37000户，平均增长32.3%；私营企业达到550家，平均增长41%；个体私营经济从业人员达到7.8万人，生产经营总额达到7.5亿元；全市专业村达到165个，专业户达到9000户；个体私营经济年纳税额达到2800万元，年均递增26.7%；发展专业乡镇2个；组建私营企业集团2个；建立沿205国道经济长廊和梁才乡个体私营经济发展园区。3、扶持政策与措施。（1）放宽经营范围。（2）放宽从业人员。（3）对外地来滨州市投资兴办个体私营经济的实行倾斜政策。（4）鼓励发展私营工业项目。（5）私营企业安置残疾人达到福利企业规定标准，可享受福利企业的有关优惠政策。（6）私营企业安置国有企业下岗职工、失业人员、军转干部及城镇退伍军人达到企业从业人员60%以上的，3年以内免征所得税；占30%的两年内减半征收。（7）促进公有制企业与私营企业和个体工商户联手闯市场。（8）个体、私营企业的工商管理费、社会捐款、科研费、医药费、生活补助费，经税务机关核准，可在税前列支。个体私营业户参加养老、失业、医疗保险的，享受相应保险待遇，其保险费用在税前列支。（9）放宽登记条件，简化证照手续。（10）对个体私营业户在资金、经营上予以扶持。（11）放开名称登记和资本注册。（12）制止“三乱”，放宽税收政策。4、强化管理，优化环境。（1）依法保护个体、私营企业的合法权益。（2）工商行政管理机关、工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会等部门和组织，要有计划地对个体工商户和私营企业进行政策、法制、职业道德教育，组织开展评比竞赛活动。（3）强化社会监督。5、加强领导。
市委重要决策和部署
中共滨州市委、滨州市人民政府于1991年6月27日做出了《关于进一步加快乡镇企业发展的决定》。内容包括：1、认真总结乡镇企业发展的经验。2、坚持把乡镇企业作为经济发展的战略重点。3、因地制宜，分类指导，促进乡镇企业发展。（1）市区层现有基础较好，要重点对现有企业进行挖潜改造，上档次、上水平，提高产品质量。（2）近郊层发展乡镇企业的重点是上一批产品起点高的新项目，尽快形成自己的骨干企业。（3）远郊层要从自己的实际出发，走种、养、加工一条龙的路子。（4）实行重点管理办法。（5）实行目标管理办法。4、抓住关键环节，全面提高企业素质。（1）大力推进科技进步.（2）强化企业管理。（3）加速人才培训。5、进一步加强和改进对乡镇企业的领导。（1）进一步完善乡镇企业管理体制。（2）市直部门、市属企业要大力扶持乡镇企业的发展。（3）成立乡镇企业协调领导小组，负责全市乡镇企业的组织领导和协调工作。（4）加强乡镇企业的思想政治工作。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1991年10月22日制定出台了《关于搞活企业的暂行规定》。《规定》共24条，主要内容为：1、坚持贯彻执行《企业法》，保证赋予企业的自主经营权真正落到实处。2、企业有权根据精减、效能的原则，自行确定机构设置和人员配备。3、在考虑到企业承受能力的前提下，有计划、有步骤地提高企业的固定资产折旧水平。4、第一轮承包中，企业还贷已纳入了承包指标，第一轮承包后未还完的，第二轮承包继续给予照顾，第二轮承包后企业新增贷款从企业留利中解决。5、适当放宽企业自主定价产品范围。6、扩大企业外贸自主权。7、切实减轻企业负担。8、认真贯彻“压贷挂钩”政策。9、被优势企业兼并的劣势企业，所欠税利给予减免照顾，所欠银行借款可予以展期。10、改善政府对企业的服务职能。11、减少不必要的检查、评比、达标、升级等活动。12、凡是与大专院校和省以上科研单位协作上的新项目，可免税2—3年。13、集体企业新上项目或技术改造项目，可实行税前还贷。14、按照国家产业政策，对企业发展给予优先照顾。15、企业推销产品或处理积压物资需增加营业执照副本的，及时给予增发。16、鼓励大中型企业在职工生活区内兴建市场。17、鼓励企业限期降低成品资金占用。18、在不突破工效挂钩的原则和工资总额的前提下，企业可自主确定工资和奖金形式，但必须实行内部分配公开。19、促进生产要素合理流动，为达到国家规定退休年龄的企业职工办理退休手续。20、企业可自主确定招聘各类技术人才，其待遇自定。21、支持鼓励引进外资，兴办“三资”企业。22、在完成国家上交利税合同的前提下，视产值和利税情况给予奖励。23、鼓励企业推行技术进步和强化管理。24、地产化肥、磷肥、农地膜由市政府协调供销部门优先销售。
为认真贯彻中发[1992]2号文件，把改革进一步引向深化，中共滨州市委做出了《关于贯彻中发[1992]2号文件进一步深化改革的决定》。内容包括：1、农村改革。继续稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力。2、工业改革。以转换企业内部机制为重点，以破“一大三铁”为突破口，建立新的适应企业发展的人事、用工、分配、保险机制，做到干部能上能下，职工能进能出，工资能升能降。3、财贸改革。以经营、价格、分配、用工“四放开”为重点。4、党政机关改革。以转变职能，兴办经济实体为重点。5、乡镇综合体制改革。6、科技、教育方面的改革。按照农科教、经科教一体化的要求，建立适应经济发展的科技、教育机制。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1992年9月9日制定出台了《滨州市招聘引进人才和重奖有突出贡献科技人员的政策规定》。内容包括：1、招聘引进人才的政策规定。（1）热忱欢迎国内外各类专业技术人员，以调动、辞职、停薪留职、兼职、聘用等形式来我市工作。（2）应聘调入滨州市的人才由接收单位报销路费、安排住房一套，并适当给予安家补助费。（3）引进人才的工资报酬，由引进单位与被招聘人员双方商定，数额不限。（4）调入滨州市的科技人员，其配偶、子女可随迁随调。（5）引进人才本人及家属系农业户口的，引进后办理农转非。（6）以辞职、辞退等形式来我市工作的科技人员，凭县以上组织、人事、劳动部门的证明办理落户和粮食关系。（7）特殊人才，确有真才实学的人才或持有重大开发价值技术项目的人才，本人系工人身份的，或非在职社会闲散人员，经考核合格招收为聘任制干部。（8）凡具备专业技术职务任职资格的科技人员，引进后即聘任相应的专业技术职务，对急需的人才，可低职高聘。（9）自愿到乡镇企业、乡镇农业第一线工作的科技人员，全家户口可以落到市区，并由用人单位在市区解决一套住房，其工资福利待遇或服务报酬，双方商定。（10）社会各界人士或单位牵线搭桥，从市外引进急需人才，并取得显著社会、经济效益的，由用人单位按3年内最高新增税后利润的5%—次性提取奖金奖励引进者。2、重奖有突出贡献科技人员的政策规定。（1）凡研制开发和推广应用新成果、新产品获得显著经济效益，为我市经济发展作出突出贡献的国内外科技人员，依据项目、成果投产3年内的最高年新增税后利润，按一定比例给予一次性奖励。（2）奖励经费原则上从项目、成果受益单位提取，对非经营性农业项目，由同级财政解决。（3）重奖工作原则上每年进行一次，申报奖励一般应在项目投产后的3年内提出。（4）科技人员获得的奖金，免征个人收入调节税。
为进一步深化和完善乡镇办机构改革，中共滨州市委、滨州市人民政府于1993年1月28日制定了《关于加快乡镇办机构改革的意见》。内容包括：1、进一步简政放权、理顺关系，完善乡镇办的职能。2、规范机构，控制编制，精减人员，严格目标管理。（1）在机构设置上，要组建起一个新的适应乡镇办经济运行机制的机构。（2）在人员编制上，由市编委根据各乡镇办具体情况，统一核定下达人员编制。（3）在人员压缩幅度和时间上，1993上半年完成任务。（4）在人员流向上，①清退各种临时工；②安排部分干部到乡镇办企业、管区、村任职；③兴办各种服务实体；④鼓励干部职工停薪留职、辞职或自谋职业；⑤实行内退或病退制度。（5）在人员使用上，由各乡镇办实行聘任制。（6）在目标考核上，由岗位目标责任制办公室统一制定考评办法，层层签订目标责任状，建立健全德、能、勤、绩考核制度。3、乡镇办机构改革中注意的问题。（1）进一步学习领会十四大精神和省五届九次全委会议、市三届五次全委会议及地委工作会议精神。（2）做好宣传发动工作。（3）做过细的思想政治工作。（4）严肃党的纪律。①组织纪律；②人事纪律；③财经纪律；④工作纪律。
中共滨州市委、滨州市人民政府针对近两年棉花生产滑坡的现状，于1994年3月18日做出了《关于大力发展棉花生产的决定》。内容包括：1、广泛宣传发动，统一思想认识，重新确立棉花在我市经济工作中的重要地位。2、千方百计落实植棉面积。3、制定扶持棉花生产的优惠政策和规定。（1）各收购单位按每公斤籽棉4元与农民签定订购合同。（2）搞好棉花高产开发。（3）继续鼓励开荒植棉。（4）搞好棉花生产贷款的发放。（5）搞好棉花生产资料的供应。（6）大力发展棉花保险事业，努力扩大对雹、涝灾害的保险覆盖面。（7）对植棉先进单位和为棉花生产做出突出贡献的单位和个人表彰奖励。（8）用好棉花资金。4、狠抓关键增产措施的落实。5、切实加强对棉花生产的领导。
根据《中国教育改革和发展纲要》精神和《教师法》的规定，中共滨州市委、滨州市人民政府于1994年11月24日制定了《关于加强教师队伍建设改善教师待遇的意见》。《意见》内容有：1、切实加强教师队伍建设。（1）为适应我市教育事业发展的需要，各级党委、政府和全社会要继续坚持尊师重教的方针，把教师队伍建设作为一项战略措施来抓。（2）切实加强教师的道德修养。（3）努力提高教师的业务素质。（4）切实解决我市教师队伍中民师占比例偏大的问题。2、切实改善和提高教师待遇。（1）从1995年起，中小学教师工资全额预算，不留缺口，坚决杜绝拖欠教师工资的现象发生。（2）大力改善教师的住房条件。（3）切实解决教师看病难、医药费个人负担过重的问题。（4）教龄满30年的教师退休后享受100%的工资待遇。（5）几是在乡镇任教满3年以上的大中专毕业生向上浮动一级工资，5年以后转为固定工资，分配到边远乡镇的大中专毕业生提前半年转正定级。（6）在教师职称评定、家属子女户口农转非、子女就业等方面，计划、人事、劳动等部门在指标分配时，要向教师倾斜。（7）市政府每年表彰奖励一次优秀教师和优秀教育工作者。
中共滨州市委于1995年5月25日做出了《关于加强自身建设的决定》。主要内容：1、增强责任感，尽职尽责工作。2、加强理论和现代科学知识学习。3、坚持民主集中制原则。4、加强市委“一班人”的团结。5、加强同人民群众的联系。6、加强党风廉政建设。
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和上级有关文件的精神，全面实施“科教兴市”战略，推动科技进步，促进社会经济发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1995年9月5日制定了《关于加速科学技术进步的实施意见》。主要内容：1、牢固树立科技首位意识，努力把“科教兴市”推向新阶段。（1）《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和省、地加速科学技术进步的实施意见，确立了新时期科技工作的大政方针，为我们确立了行动纲领和奋斗目标。（2）重点抓好以下几个方面：抓认识，全面落实“科学技术是第一生产力”的思想；抓领导，切实做到党政一把手亲自抓第一生产力；抓合力，做到科教兴市；抓计划规划，把抓各类科技计划及“九五”规划与我市经济、社会发展结合起来；抓改革，逐步建立起新型科技体系；抓好队伍建设，努力提高全民的科学文化素质；抓网络建设，强化系统功能；抓投入，建立和完善多渠道、多层次、多元化的科技投入体系；抓落实，严格各项指标和要求。2、把握好主攻方向，明确“科教兴市”的目标任务。（1）科教兴农，大力推进农业和农村科技进步。（2）科技兴工，提高工业增长的质量和效益。（3）科技兴社会，推动社会各业发展领域的科技进步。（4）加快高新技术及其产业的发展。3、深化改革，建立完善新型的科技体制。（1）要增强企业依靠科技进步的动力和活力，实行厂长（经理）领导下的总工程师负责制。（2）建立适应社会主义市场经济体制的宏伟科技管理体系。（3）建立并组织好中间服务体系。4、加强科技队伍建设，提高全民科技文化素质。（1）积极培养造就德才兼备的科技人才队伍。（2）为科技人员充分发挥作用创造良好的环境和条件。（3）加强科技宣传和科学普及工作。5、强化支撑条件，大幅度增加科技投入。（1）要牢固树立科技投入是生产性、高效益、战略性投入的思想观念，鼓励引导全社会多渠道、多层次、多形式地增加科技投入。（2）增大财政科技投入。（3）引导和鼓励企业增加科技投人。（4）努力增加全社会的科技投入。（5）扩大科技贷款规模。（6）加强科技经费宏观管理。6、进一步加强领导，切实把科技工作落到实处。（1）各级党委政府要切实加强对科技工作的领导，把“科教兴市”战略作为一项重大任务，摆上重要议事日程。（2）加强科技工作的宏观决策与管理。（3）推进科技进步，是滨州市全党全民的一项光荣而艰巨的历史性任务，各级各部门及社会各界要团结协作，积极贡献力量。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年1月4日制定了《关于深化农村土地使用制度改革的意见》。主要内容：1、充分认识深化农村土地使用制度改革的重大意义。2、指导思想和基本原则。指导思想：以党的十四届五中全会和中央经济工作会议、农村工作会议精神为指针，以小康为目标，以市场为导向，以效益为中心，以增加市场有效供给和农民收人为目的，围绕实现两个根本性转变，在稳定家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，清晰土地所有权，放活土地使用权，尽快建立起适应我市农村实际的土地承包经营机制和土地流转机制，逐步实现土地规模经营和区域化种植、专业化生产、一体化经营、社会化服务，充分挖掘土地资源潜力，发挥集体的优越性和家庭经营的积极性，加快农村经济发展步伐，确保广大农民群众按期实现小康目标。基本原则：土地使用制度改革，要在坚持土地集体所有、坚持稳定家庭联产承包责任制的前提下，本着有利于土地适度规模经营和产业结构的合理调整，有利于发展农业生产力和增加农民收人，有利于农村劳动力向非农产业转移和农村社会稳定的原则进行。3、主要形式及内容：（1）“两田式”。（2）拍卖“两荒”。（3）租赁。（4）反租倒包式。（5）股份合作制农场式。4、配套政策。（1）土地的分配、发包和使用。（2）承包费的收取、使用和管理。（3）鼓励农民退出土地从事非农产业。（4）原由国家、集体、联户或个人在所承包的土地上投资兴建的农业基础设施，属国家或集体投资的，所有权归国家和集体，可租赁或作价转移给新承包户使用；联户和个人投资的要合理作价，给予补偿。（5）原农户承包的果园、桑园、片林、水面等，凡合同比较完善的，原则上维持原承包关系不变，承包基数较低的可依法适当调整。原承包户不愿继续承包的，由村委会合理作价收回，另行发包。（6）建立土地流转机制，促进土地使用权合理流动。（7）对农村特困户和烈军荣残要予以照顾。（8）充分保护和利用土地资源，严禁粗放经营。（9）完善承包合同的签订和管理。5、加强组织领导。（1）广泛宣传、正确引导。（2）建立强有力的领导班子。（3）搞好试点，以点带面。
为进一步巩固和发展国家卫生城市和“齐鲁杯”成果，推动城市管理工作再上新台阶，中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年4月19日做出了《关于开展创建文明城市活动的决定》。主要内容有：1、指导思想：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，以提高城市的文明程度和市民的文明素质为总体目标，以巩固国家卫生城市和“齐鲁杯”成果为突破口，紧紧围绕市委、市政府经济建设发展战略和各项事业奋斗目标，坚持物质文明和精神文明一起抓，动员广大市民，为建设现代化的文明城市而奋斗。2、目标任务。（1）经济发展目标。（2）城市建设目标。（3）市容及环境卫生目标。（4）健康教育目标。（5）社会治安综合治理目标。（6）各项社会事业目标。（7）规范服务目标。（8）群众性创建活动目标。3、领导措施。⑴加强领导，精心组织。（2）明确目标，抓好落实。（3）强化宣传，深入动员。（4）着眼人的素质的提高，开展各种教育活动。
中共滨州市委、滨州市人民政府于1996年6月14日做出了《关于秦台水库建设的决定》。《决定》内容包括：1、充分认识秦台水库建设的重大意义。（1）水库建成后将彻底解决滨城、张集、单寺三乡镇贫水区浇地难的困难。（2）水库为三乡镇的农业综合开发提供了基础条件。（3）水库将彻底改善区域内工业用水和人畜饮水状况。（4）秦台水库作为滨州市的储备水源，严重缺水时可解城市居民用水的燃眉之急。（5）秦台水库可进一步开发建设成为人们休闲游乐的一个景点，促进旅游业的发展。2、认真搞好规划设计和水库立项。3、制定秦台水库建设有关政策性规定。（1）征占用土地。（2）劳动积累工集中使用。（3）多种形式、多种渠道筹集资金。（4）地上附属物及占青补偿，按行署滨行发[1994]2号文件规定执行。（5）在水库建设征用土地的征地占用税、免除建筑税、免除本市机械作业营业税、所得税等税收方面，有关部门要给予最大优惠。（6）水库管护。4、加强对秦台水库建设工作的领导。
根据党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，针对经济发展现状，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年3月20日做出了《关于大力开展“项目年”活动的决定》。内容包括：1、实施“项目年”的必要性2、指导思想和任务目标。指导思想：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻党的十四届五中全会和中央经济工作会议精神，突出发展主题，坚持以市场为导向，围绕“农业强市、工业立市、第三产业活市、科教兴市”总体布局，实施膨胀战略，以增加经济总量和提高规模效益为中心，加大投入，迅速上一批高科技含量、高附加值的项目，努力培植新的经济增长点，迅速壮大经济实力，促进全市经济再上一个新台阶。任务目标：年内，经济领域的各行业、各产业、各企业、各乡镇办、村，城乡基础设施建设的各个方面，都要上一到三个高水平、高效益的项目，并连续奋战3年，使滨州市的经济总量、经济质量、经济效益跃入全省中上游水平，初步扭转欠发达的状况。3、必须坚持的原则。（1）坚持以市场为导向。（2）坚持以效益为中心。（3）坚持高科技高附加值、外向型。（4）坚持以大项目为主。（5）坚持优先盘活资产存量。（6）严格按国家产业政策办事。（7）严格按基建程序办事。（8）坚持改革精神。4、强化措施，切实加强对“项目年”活动的领导。（1）进一步解放思想，广开视野。（2）坚定信心，锲而不舍。（3）层层落实责任制。（4）多元化筹资。（5）通力协作，密切配合。
为深入贯彻党的十四届五中全会精神及中央、省地经济工作会议精神，促进个体私营经济更快更好地发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年5月8日制定了《关于加快发展个体私营经济的意见》。内容包括：1、指导思想和任务目标。指导思想：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神为指针，紧紧围绕两个根本性转变，坚持发展与管理并重，质量与数量并举，放手发展、重点突破、整体推进，逐步提高其在整个经济中的比重。任务目标：“九五”期间滨州个体工商户发展到37000户，年均增长32.3%；私营企业达到550家，年均增长41%；个体私营经济从业人员达到7.8万人，生产经营总额达到6亿元。专业村达到165个，专业户达到9000户；个体私营经济年纳税额达到2800万元，年均递增26.7%。2、优惠政策。（1）对个体、私营新办工业企业，要本着既要收税，更要养源的原则，用足用活国家税收优惠政策。（2）鼓励个体私营企业主租赁、购买国有集体小型企业，并鼓励支持其向国有企业投资入股，按照平等互利、自愿协商一致的原则，与国有企业组成联合体或企业集团。（3）要切实帮助个体私营者解决资金问题。（4）允许各类人员依法申请、从事个体私营经济。（5）放宽经营范围。（6）简化登记手续。（7）对个体私营企业的名称、字号要适度放宽。（8）个体工商户、私营企业领取营业执照，受国家法律保护。3、优化环境。（1）为适应个体私营经济发展的需要，除现有的市场和经营区外，建立工贸小区，搞好水、电、路、通讯等基础设施建设。（2）切实解决个体私营经济从业人员的后顾之忧。（3）凡市场上设置市场管理所的，由市场管理所对市场实行统一封闭管理。（4）对外地经营户本着“筑巢引凤”的原则，实行倾斜政策，并做到“四个优先”，即优先办理营业执照，优先安排经营场地，优先安置孩子就学入托，优先办理临时户口。4、加强领导。
为认真贯彻落实中央和省地关于积极做好困难企业解困工作的指示，维护改革、发展、稳定的大局，中共滨州市委、滨州市人民政府于1997年6月25日制定了《关于做好困难企业解困工作的意见》。内容包括：1、提高认识，加强对企业解困工作的领导。2、各负其责，切实做好解困资金的筹集工作。3、明确救助范围、对象和标准。4、采取有力措施，实行优惠政策扶持解困。5、积极推进“再就业工程”，努力拓宽困难企业职工和失业职工再就业渠道。6、深化企业改革，依靠企业自身力量走出困境。
根据省委、地委有关文件的精神，为进一步加强干部作风建设，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年2月18日制定了《关于在全市广泛开展“干部作风建设年”活动的意见》。内容包括：1、指导思想：以党的十五大精神为指针，以省委[1997]22号和地委[1998]2号文件为依据，紧密联系工作实际，抓住群众反映强烈的问题，集中精力加以解决，通过倡导五种风气，树立五种形象，即讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲纪律的风气，树立开拓创新、务实求实、清廉正派、勤政爱民、团结拼搏的形象，全面提高干部素质，以崭新的精神风貌，推动全市经济和社会各项事业快速发展。2、重点解决的问题。（1）强化中心意识和大局观念，解决思想解放不够和观念陈旧的问题。（2）强化群众观念、爱民意识，克服宗旨观念淡漠、脱离群众的行为。
培养求真务实作风，力戒形式主义。（4）严格组织纪律，克服自由主义和作风懒散现象。（5）发扬艰苦奋斗精神，狠刹奢侈浪费歪风。3、方法措施。（1）教育整顿阶段。①动员学习，提高认识。②对照文件，自查自纠。③制定措施，完善制度。④检查验收，巩固成果。（2）专项治理阶段。（3）总结验收阶段。4、组织领导。
为进一步转变农村经济工作领导方式，更好地为农民群众致富奔小康提供及时有效的服务，推动农村经济的发展，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年5月4日制定了《关于在全市机关干部中实施“示范服务工程”的意见》。内容包括：1、指导思想和原则。指导思想：以党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，以转变领导方式、机关职能和干部作风为核心，以基地或项目为载体，以优化农村产业结构加快农村经济发展为目的，围绕服务建基地，建好基地促发展，推动两个文明建设快速发展。应坚持的原则：（1）有利于经济发展。（2）因地制宜，注重实效。（3）服务第一，社会效益第一。（4）有利于培养锻炼干部。2、内容和形式。内容：动员市乡两级机关干部创办示范服务基地和帮扶乡、村、户上工副业务项目。以开发当地资源、培植主导产业、推广新技术为主，立足大规模、高起点，重点开发高附加值、高市场占有率、高科技含量、高效益的新兴产业和项目。形式：（1）创办。（2）领办。（3）联办。（4）帮办。3、任务和目标。具体目标是：（1）市级领导干部，要建立并落实好“六个一”责任制。（2）市直党政群机关、县级和具有行政职能的正局级事业单位，要选派不少于五分之一的现职人员到示范服务基地或示范项目工作，并由一名局级干部领办。（3）乡镇办机关，要选派三分之一以上在职人员到服务基地和服务项目工作，要有1-2名乡级干部领办。（4）下派包村工作组和710名局级帮扶干部都要帮助所在村或户，上一些力所能及的工副业项目，搞好扶贫开发。4、政策和措施。（1）干部待遇。（2）资金筹措。（3）土地征用。（4）税收政策。5、管理与考核。6、组织领导。
为了进一步深入贯彻党的十五大精神，迅速掀起一个发展个体私营经济的新高潮，中共滨州市委、滨州市人民政府于1998年5月12日制定了《关于进一步加快发展个体私营经济的意见》。内容包括：1、指导思想：以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以“三个有利于”为标准，坚持“不争论”和“放手发展”的原则，把发展个体私营经济纳入滨州市国民经济总体规划，逐步提高非公有制经济在整个经济中的比重，坚持放手发展，重点突破，整体推进，促进我市个体私营经济在总量、规划、效益上取得突破性进展，成为我市新的经济增长源。2、发展方向及目标。发展方向：（1）加快个体私营园区建设。（2）重点扶持个体私营大户的发展，以点带面。（3）逐步调整个体私营经济的产业结构。发展目标：“九五”末滨州市个体工商户发展到37000户，平均增长32.3%；私营企业达到550家，平均增长41%；个体私营经济从业人员达到7.8万人，生产经营总额达到7.5亿元；全市专业村达到165个，专业户达到9000户；个体私营经济年纳税额达到2800万元，年均递增26.7%；发展专业乡镇2个；组建私营企业集团2个；建立沿205国道经济长廊和梁才乡个体私营经济发展园区。3、扶持政策与措施。（1）放宽经营范围。（2）放宽从业人员。（3）对外地来滨州市投资兴办个体私营经济的实行倾斜政策。（4）鼓励发展私营工业项目。（5）私营企业安置残疾人达到福利企业规定标准，可享受福利企业的有关优惠政策。（6）私营企业安置国有企业下岗职工、失业人员、军转干部及城镇退伍军人达到企业从业人员60%以上的，3年以内免征所得税；占30%的两年内减半征收。（7）促进公有制企业与私营企业和个体工商户联手闯市场。（8）个体、私营企业的工商管理费、社会捐款、科研费、医药费、生活补助费，经税务机关核准，可在税前列支。个体私营业户参加养老、失业、医疗保险的，享受相应保险待遇，其保险费用在税前列支。（9）放宽登记条件，简化证照手续。（10）对个体私营业户在资金、经营上予以扶持。（11）放开名称登记和资本注册。（12）制止“三乱”，放宽税收政策。4、强化管理，优化环境。（1）依法保护个体、私营企业的合法权益。（2）工商行政管理机关、工商联、个体劳动者协会、私营企业者协会等部门和组织，要有计划地对个体工商户和私营企业进行政策、法制、职业道德教育，组织开展评比竞赛活动。（3）强化社会监督。5、加强领导。