1991年为全面落实中央[1991]7号文件精神，市委以[1991]53号文件下发了《滨州市社会治安综合治理五年规划》。9月，市委、市政府部署了反盗窃斗争和社会治安综合治理宣传月活动。10月，市“创安”活动领导小组对10个系统100个治安达标单位进行检查验收。从所处的地理位置和治安状况出发，建立了“稳定市区，控制三门一站（进人市区的小营、杜店、滨城3个大门和汽车站），净化两道防线（城乡结合部，边缘结合部），管好主要交通干线”的综合防范机制，逐步形成了“以城带乡，以乡保城”的综合治理格局。1992年，在全市范围内签订社会治安综合治理目标管理责任书2000份。市委以[1992]45号文件下发了《滨州市村级规范化管理试行规定》，在尚店乡游李村召开现场会，推广了游李村的经验。在工作重点上确立了“三抓两突出四整顿”的思路。“三抓”即：农村抓规范化建设，面上抓网络化建设，内部抓“创安”活动。在农村年底已有815个村规范化建设达标。在面上大抓网络化建设，城区和主要交通干线建立了五支队伍（动态巡逻、机动车、自行车看护、楼群看护、公共复杂场所管理、便衣打流）3个体系（金融网点联网报警体系、商业网点联户防范体系、路边店十户联防体系），乡镇形成了“三级联防、五位一体、两户一组”的细胞工程。在内部，把创安工作量化成10条56项硬指标，实行半年初评，年终总评，百分考核一票否决。“两突出”即：突出反盗窃斗争和青少年违法犯罪预防。在农村实行区域联防，警民共管责任制，在易于发案地段和主要公路沿线设立专群结合治安检查站85处，在市区实行人防、物防、技防工程，落实“谁主管谁负责”责任制。对违法青少年，在教育上确定了以主题教育为核心，家庭教育为基础，学校教育为重点，社会教育为保障的教育机制;管理上，家庭、学校、社会三结合。积极落实家长包子女，学校包学生，单位包青工，街道包待业青年，村委会包村民的“五包”责任制。在帮教转化上重点放在基层，对204名刑释解教人员和385名失足青少年采取了5种帮教形式，即帮教小组、专人帮教、具结帮教、亲属帮教、承包帮教。全市建帮教小组510个。“四整顿”即：整顿路边店，整顿装卸市场，整顿集贸、专业批发市场，整顿废旧物品收购站。从而实现了案件少、秩序好、群众满意的工作目标，并被评为山东省社会治安综合治理先进市。1993年重点开展了打击破坏水利设施、破坏城市基础设施专项斗争和农村集贸市场、油田治安秩序、校园秩序三个整顿活动，建立重大案件防范责任查究通报制度。1994年召开了全市城镇社会治安综合治理工作现场会和政法队伍建设经验交流会，部署了整治农村社会治安斗争，以市委办[1994]26号文件印发《关于实行社会治安综合治理领导责任制的实施办法》等3个文件。1995年确立了“四抓五突破”的整体工作思路，即抓严打保平安，抓双基克难点，抓整顿促防范，抓监督求发展。攻防配套，发挥整体优势，在提高对社会治安控制、驾驭能力上实现新的突破;完善管理机制，健全控防格局，在落实治本措施上实现新的突破;加大法制宣传教育力度，在依法治理上实现新的突破;调处纠纷，化解矛盾，在正确处理人民内部矛盾上实现新的突破;依法管理文明服务，在促进经济繁荣、规范市场秩序上实现新的突破。11月滨州地区社会治安基层防范工作现场会召开，参观学习了滨州市樊家居民小区开放型小区封闭式管理、渤海七路的治安岗亭和防范一条街、滨城的小区域技防联网和村级治安档案、滨州造纸厂的“三老”人员看护队、滨州师专学生宿舍的封闭式管理、华滨大酒店的智能报警电视监控等先进经验。在加强公安指挥中心“机动应急、三防、人口管理阵地控制”三个系统的基础上，实施了以创建为动力的“强基固本”工程，在内部单位深化“创安”活动，厂企联手，内外联动，建立了45个内管外控联防片，争创安全社区，强化“细胞工程”建设，开展争创综治模范乡镇、治安安全村、交通安全村等活动，在农村推出了争创“一组双十”活动，总结创立了“五四三控制”管理办法，即抓好五个结合，坚持四化标准，健全三个网络。1996年制定了综合治理第2个五年规划，建立党政企事业领导干部综合治理政绩档案83份，强化第一责任人意识，同时全部配齐了17个乡镇办综治办主任，建立了市、乡、管区、村四级调解网络，共建基层调解组织1374个，调解员达4122人，形成了大调解格局。208个村（居）委会开展了争创十好家庭、十好个人活动，“四无”内部单位和村分别达95%和90%。在部分乡镇遭受严重洪涝灾害的情况下，依然确保了全市的政治稳定和社会安定，有5名见义勇为先进分子受到地级表彰，滨州市被评为山东省社会治安综合治理先进市。1997年756个村“细胞工程”落实到位，共建立了93000份家庭档案，挂牌户74600户，建成安全小区6个，安全文明单位28个，安全文明乡镇办4个，村（居）委会282个。为加强民主法制建设，市委、市政府下发了《关于实行村（居）民代表议事会制度的决定》和《关于实施农村工作规范化管理的意见》，农村全部实行了财务“双代管”制度;针对未成年人犯罪增多的趋势，检察机关采取了“治防并举，检校共建”的方法，逐步探索出了一条减少未成年犯罪的新路子。