【概况】 2008～2012年，滨城国土分局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“节约集约用地，促进经济发展”这一主题，全面履行工作职责，积极参与宏观调控，提高集约利用水平，强化社会公共服务，推动了国土资源管理事业的健康发展，为全区经济发展提供资源保障。滨城国土分局先后获得“山东省国土资源工作先进单位”、“山东省国土资源系统信访先进单位”、“滨州市市级文明单位”、“滨城区党风廉政建设先进单位”等荣誉称号。
坚守红线成效显著滨城区坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入开展“双保行动”，严格实施耕地占补平衡，规定各乡镇（街道）政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府主要领导为第一责任人。区政府每年与各乡镇（街道）政府签订基本农田、耕地保护目标责任状，将年度耕地保护目标、基本农田保护目标等指标分解落实到基层。各乡镇（街道）政府也与村（居）签订有关责任书，最终将规划确定的耕地保有量落实到村（居），将基本农田保护面积落实到地块，滨城区规划基本农田保护面积为42238.97公顷，划定基本农田保护区块7017块；共设立标志39块，并将指标层层分解到各村，区、镇政府之间签订保护责任书13份，镇、村之间签订责任书871份。5年间全区耕地面积不减少、质量有提高，实现全区耕地总量动态平衡，顺利通过每年市政府对滨城区耕地保护责任目标履行情况的检查验收。
保障发展坚强有力随着全区经济快速发展，城市和基础设施建设扩展迅速，建设用地规模呈逐年增长趋势。滨城区实行区级领导干部包保重点项目责任制，坚持提前介入、跟踪服务，对重大项目用地打破常规，特事特办，争取快报快批。科学编制城镇建设用地供应计划，实行差别化供地政策，做到指标跟着项目走。5年共审批项目419个，面积834.54公顷，出让国有土地使用权供地151宗，出让面积519.62公顷，收取土地出让金32.77亿元，实现政府土地纯收入20.99亿元，有效保障了全区经济社会发展的用地需求。
违法违规用地得到有效遏制始终保持土地执法的高压态势，积极推进工作重心下移，执法关口迁移，按照“纵向分段、横向切块、上下联动”的要求，制定完善《滨城区国土资源执法监察动态巡查办法》，加强乡镇执法巡查监督指导，同时在全区每个行政村聘请一名执法监察信息员，以执法监察大队作为纵横连接点，形成乡（镇）、办事处、村三级巡查监管体系。实现巡查全覆盖，对违法行为做到早发现、早制止、早查处，消灭在萌芽之中。连续开展土地执法检查专项行动和土地卫片执法检查，不断加强土地执法长效机制和共同责任机制建设，土地执法环境明显好转，连续5年实现“零约谈，零问责”目标。
维护稳定切实有效在全区经济社会快速发展、涉地信访大幅增加的形势下，我们始终把维护社会稳定作为重中之重，把信访工作的处罚点和落脚点，深入开展不稳定因素排查，认真做好群众来信、来访接待工作，对群众咨询事项认真解答，对群众反映的合理诉求，及时处理，妥善化解。按时参加每月3日的全区联合大接访活动，切实做好“12336”国土资源违法举报线索的核查处理。5年间共办理上级转办、交办信访事项125件，办理群众信访事项58件，受理群众咨询1253人/次，全部得到妥善解决，维护了群众合法权益和社会平安稳定。
国土资源法制建设取得新成就加强对全社会的国土资源法制培训和教育，开展大规模的区、乡、村级干部国土资源法律法规知识培训，依法保护和合理利用国土资源的法制意识明显增强。国土分局始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，从提高决策水平和行政效能、完善行政程序、规范权力运行方面入手，建立健全国土资源听证、重大事项集体决策、政务公开、集体会审、行政复议应诉裁决、信访责任制等一系列工作制度，大力推进国土资源信息化和电子政务建设，依法行政能力明显增强。
测绘管理稳步推进辖区内监管的测绘队伍的年度注册工作顺利通过；在滨城区地理信息市场专项整治活动中，严厉打击涉及“三证”的违法测绘活动，顺利通过省厅工作组的验收；严格落实《滨城区基础测绘规划（2010～2012）》，完成滨北办事处规划区内50平方公里们1∶500大比例地形图外业施测，通过验收；对省厅确定的一级测量标志进行逐个维护，标志完好率达到100%，规范完善标志档案。
【全国第二次土地调查成果显著】滨城区于2008年4月5日全面启动第二次土地调查工作，2009年底全部完成。通过调查，全面获取滨城区853.3平方公里的土地利用现状信息，共调绘标准分幅图64幅，调查各类图斑294671个、线状地物78853条，签订《土地权属界线协议书》7423份，《争议原由书》155份，处理权属纠纷63处，形成一系列完整的第二次土地调查成果，包括数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果。
【新一轮土地利用总体规划修编完成】2010年5月25日，《滨州市滨城区土地利用总体规划（2006～2020年）》及滨北、小营、杜店、里则、梁才、尚集、秦皇台7个乡（镇、街道）土地利用总体规划经省政府以《山东省人民政府关于滨州市滨城区土地利用总体规划（2006～2020）的批复》批复；8月5日，旧镇镇（青田街道）、三河湖镇（原堡集镇）土地利用总体规划已经滨州市人民政府以《滨州市人民政府关于旧镇镇和堡集镇土地利用总体规划（2006～2020）的批复》批复。滨城区及各乡（镇、街道）土地利用总体规划全部通过审批，进入实施阶段。新一轮土地利用总体规划确定，到2020年，全区耕地保有量不少于52815公顷，其中基本农田保护面积不少于42014公顷；全区建设用地总规模控制在24066.42公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在16892.13公顷以内；中心城区允许建设区规模控制在11547公顷以内；人均城镇工矿用地控制在179平方米以内。
【三河湖土地综合整治项目进展顺利】三河湖土地综合整治项目，涉及三河湖、杨柳雪2个镇45个行政村的土地，编写《三河湖土地综合整治项目可行性研究报告》，2011年9月23日由山东省财政厅、省国土资源厅批复《山东省滨州市滨城区三河湖、杨柳雪两镇土地综合整治项目规划设计与预算》，总投资1.24亿元，其中农用地整理部分投资约9922.56万元，农村建设用地整治投资约2480.64万元，项目实施后，可新增耕地211.99公顷，产生增减挂钩指标130.64公顷，截至2012年底，农用地整理工程全部完成。
（田树军）
国土资源管理
【概况】 2008～2012年，滨城国土分局认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“节约集约用地，促进经济发展”这一主题，全面履行工作职责，积极参与宏观调控，提高集约利用水平，强化社会公共服务，推动了国土资源管理事业的健康发展，为全区经济发展提供资源保障。滨城国土分局先后获得“山东省国土资源工作先进单位”、“山东省国土资源系统信访先进单位”、“滨州市市级文明单位”、“滨城区党风廉政建设先进单位”等荣誉称号。
坚守红线成效显著滨城区坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，深入开展“双保行动”，严格实施耕地占补平衡，规定各乡镇（街道）政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负总责，政府主要领导为第一责任人。区政府每年与各乡镇（街道）政府签订基本农田、耕地保护目标责任状，将年度耕地保护目标、基本农田保护目标等指标分解落实到基层。各乡镇（街道）政府也与村（居）签订有关责任书，最终将规划确定的耕地保有量落实到村（居），将基本农田保护面积落实到地块，滨城区规划基本农田保护面积为42238.97公顷，划定基本农田保护区块7017块；共设立标志39块，并将指标层层分解到各村，区、镇政府之间签订保护责任书13份，镇、村之间签订责任书871份。5年间全区耕地面积不减少、质量有提高，实现全区耕地总量动态平衡，顺利通过每年市政府对滨城区耕地保护责任目标履行情况的检查验收。
保障发展坚强有力随着全区经济快速发展，城市和基础设施建设扩展迅速，建设用地规模呈逐年增长趋势。滨城区实行区级领导干部包保重点项目责任制，坚持提前介入、跟踪服务，对重大项目用地打破常规，特事特办，争取快报快批。科学编制城镇建设用地供应计划，实行差别化供地政策，做到指标跟着项目走。5年共审批项目419个，面积834.54公顷，出让国有土地使用权供地151宗，出让面积519.62公顷，收取土地出让金32.77亿元，实现政府土地纯收入20.99亿元，有效保障了全区经济社会发展的用地需求。
违法违规用地得到有效遏制始终保持土地执法的高压态势，积极推进工作重心下移，执法关口迁移，按照“纵向分段、横向切块、上下联动”的要求，制定完善《滨城区国土资源执法监察动态巡查办法》，加强乡镇执法巡查监督指导，同时在全区每个行政村聘请一名执法监察信息员，以执法监察大队作为纵横连接点，形成乡（镇）、办事处、村三级巡查监管体系。实现巡查全覆盖，对违法行为做到早发现、早制止、早查处，消灭在萌芽之中。连续开展土地执法检查专项行动和土地卫片执法检查，不断加强土地执法长效机制和共同责任机制建设，土地执法环境明显好转，连续5年实现“零约谈，零问责”目标。
维护稳定切实有效在全区经济社会快速发展、涉地信访大幅增加的形势下，我们始终把维护社会稳定作为重中之重，把信访工作的处罚点和落脚点，深入开展不稳定因素排查，认真做好群众来信、来访接待工作，对群众咨询事项认真解答，对群众反映的合理诉求，及时处理，妥善化解。按时参加每月3日的全区联合大接访活动，切实做好“12336”国土资源违法举报线索的核查处理。5年间共办理上级转办、交办信访事项125件，办理群众信访事项58件，受理群众咨询1253人/次，全部得到妥善解决，维护了群众合法权益和社会平安稳定。
国土资源法制建设取得新成就加强对全社会的国土资源法制培训和教育，开展大规模的区、乡、村级干部国土资源法律法规知识培训，依法保护和合理利用国土资源的法制意识明显增强。国土分局始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，从提高决策水平和行政效能、完善行政程序、规范权力运行方面入手，建立健全国土资源听证、重大事项集体决策、政务公开、集体会审、行政复议应诉裁决、信访责任制等一系列工作制度，大力推进国土资源信息化和电子政务建设，依法行政能力明显增强。
测绘管理稳步推进辖区内监管的测绘队伍的年度注册工作顺利通过；在滨城区地理信息市场专项整治活动中，严厉打击涉及“三证”的违法测绘活动，顺利通过省厅工作组的验收；严格落实《滨城区基础测绘规划（2010～2012）》，完成滨北办事处规划区内50平方公里们1∶500大比例地形图外业施测，通过验收；对省厅确定的一级测量标志进行逐个维护，标志完好率达到100%，规范完善标志档案。
【全国第二次土地调查成果显著】滨城区于2008年4月5日全面启动第二次土地调查工作，2009年底全部完成。通过调查，全面获取滨城区853.3平方公里的土地利用现状信息，共调绘标准分幅图64幅，调查各类图斑294671个、线状地物78853条，签订《土地权属界线协议书》7423份，《争议原由书》155份，处理权属纠纷63处，形成一系列完整的第二次土地调查成果，包括数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果。
【新一轮土地利用总体规划修编完成】2010年5月25日，《滨州市滨城区土地利用总体规划（2006～2020年）》及滨北、小营、杜店、里则、梁才、尚集、秦皇台7个乡（镇、街道）土地利用总体规划经省政府以《山东省人民政府关于滨州市滨城区土地利用总体规划（2006～2020）的批复》批复；8月5日，旧镇镇（青田街道）、三河湖镇（原堡集镇）土地利用总体规划已经滨州市人民政府以《滨州市人民政府关于旧镇镇和堡集镇土地利用总体规划（2006～2020）的批复》批复。滨城区及各乡（镇、街道）土地利用总体规划全部通过审批，进入实施阶段。新一轮土地利用总体规划确定，到2020年，全区耕地保有量不少于52815公顷，其中基本农田保护面积不少于42014公顷；全区建设用地总规模控制在24066.42公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在16892.13公顷以内；中心城区允许建设区规模控制在11547公顷以内；人均城镇工矿用地控制在179平方米以内。
【三河湖土地综合整治项目进展顺利】三河湖土地综合整治项目，涉及三河湖、杨柳雪2个镇45个行政村的土地，编写《三河湖土地综合整治项目可行性研究报告》，2011年9月23日由山东省财政厅、省国土资源厅批复《山东省滨州市滨城区三河湖、杨柳雪两镇土地综合整治项目规划设计与预算》，总投资1.24亿元，其中农用地整理部分投资约9922.56万元，农村建设用地整治投资约2480.64万元，项目实施后，可新增耕地211.99公顷，产生增减挂钩指标130.64公顷，截至2012年底，农用地整理工程全部完成。
（田树军）