【概况】2008～2012年，滨州市市区国家税务局牢记为国聚财、为民收税宗旨，坚持以服务科学发展、共建和谐税收为主题，改革创新，求真务实，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为滨城区经济和社会各项事业发展做出积极贡献。
5年间，完成组织国内税收收入164.8亿元。其中，纯地方级（剔除上划）完成29.94亿元，年均增长8.13%。2008～2012年累计获得各类荣誉称号336项，其中新增全国称号7项，全局国家级荣誉总数达11项；新增省级荣誉称号19项、市级荣誉57项、区级荣誉称号92项；6人次受到省级以上表彰，233人次受到市局和区委区政府表彰。
截至2012年底，滨州市市区国税局共有在职干部136人，下设10个内设机构、1个直属机构、1个事业单位和5个税务分局。其中，2010年1月增设稽查局（副科级）；2012年4月增设工业园区税务分局（正科级）。
创新管理型组织收入机制 努力克服2008年金融风暴不利影响，密切关注全区经济运行和税源变化趋势。从经济发展、税收政策、征管力度等多角度考虑对税收的影响，准确把握税收变化规律，加大税收预测分析，及时发现和解决组织收入存在问题。完善领导包片、部门包点的收入督导机制，加强重点税源管理，建立税收质量评价体系，加强各业务部门沟通交流与分工协作。强化宏观税负和税收经济弹性系数监控，积极采取有效应对措施，建立科学的税收收入预测模型，推动经济、税收协调增长。
依法治税稳步推进 把依法治税作为税收工作的灵魂，全面推行税收执法责任制和责任追究制，完善执法岗责体系，开展税收执法检查和执法监察，严格规范自由裁量权。认真落实各项税收政策，加强增值税一般纳税人、废旧物资经营和农副产品收购等企业管理。大力强化税收秩序整顿，加强敏感行业税收管理，加大重点税源检查、税收专项检查力度。积极开展房地产、医药经销、建材、成品油和煤炭经销等行业重点整治。强化税法宣传，连续3年在《魅力滨城》开设《向纳税人报告》专栏，定期组织开展“税法宣传网上行”、“税银联手助推小微企业”等系列活动。被市委、市人大、市政府授予“优秀执法机关”荣誉称号。
税收征管质效有效提高 实行“管理团队专业化、管理对象差别化、管理层级扁平化、信息管税协作化”的税收专业化征管模式，取消管理员管户制，组建税收日常管理、纳税评估以及调查核实三类事项管理团队，实现资源有效整合基础上的“团队协作”。积极探索个体税收征管“网格化”管理，推进对个体、零散税收的户籍管理和税款委托代征，在各大市场设立纳税服务办公室。加大税收预警评估系统应用，推进网络发票改革。加强税收风险防控，搭建起“分析识别、预警发布和应对解除”三位一体风险管理平台。深化“两个系统”应用，设立数据处理分析中心，探索实施“双向”“专家评估”，集中解决税收管理突出问题，促进征管质量和效率有效提升。
纳税服务持续优化完善涉税需求改进机制。开发《服务需求应用评价系统》，通过网络微博、QQ群、大企业直通车，广泛征集纳税人各类涉税需求。建立高效服务运转机制。围绕满足纳税人涉税需求，细化9大类、155个服务小项，构建起“求、效、评、高”四位一体的PDCA服务循环模式。畅通绩效监督改进机制。研发“网上税务局”，深化办税服务厅标准化建设，推行“免填单”服务，建立突发应急事件处理机制，设立“心理疏导空间”。创新高满意度争创机制。开展“网上评议”，设立“专家解税”，举办“税企恳谈会”，开展“春风行动”走访，设立“网络直通互动社区”，组织“点对点”评价，诉求应答更加便捷。涌现出以“全省为民服务创先争优服务标兵”孙海林名字命名的纳税服务个人特色品牌——“海林辅导岗”，以及“专家解税”、“蓝丝带”志愿者服务队等一批知名服务品牌。
学习型组织建设蓬勃开展按照“学习成常态，工作才能进状态；学习成起点，事业才能有支点；学习成风气，发展才能添活力”目标，深入开展学习型组织争创。注重改革创新，突破心智模式，努力提升干部队伍的学习力、文化力。加强专业人才培养，实施“人才工程”，开展“书香国税”读书活动，在全局形成自觉、自愿学习、提升自我的良好氛围。全局“三师”（注册会计师、注册税务师、律师）及高级专业技术资格人员达到7.5%，先后有12人通过自学达到大专以上学历，1人取得研究生学历，3人取得硕士学位，1人取得博士学位。2012年11月5日，全国各省（市、区）国税、地税教育部门负责人，以及部分重点地、市、州国税、地税局领导80余名学员组成的全国税务系统学习型组织建设研讨班到滨州市区国税局视察工作，实地观摩“心桥”国税文化品牌及学习型组织建设情况。
队伍建设和谐稳定坚持抓班子，带队伍，强根固本，打造“平安、和谐、幸福”国税家园，各项工作持续保持滨州国税系统的领先位置。每年举办领导干部读书班，理论培训、党课教育、专题讲座、课题研讨相结合。完善科学决策机制。对重大部署、干部选拔、基建招标、物品采购、大额经费开支等九大环节集体研究，民主拍板。创新干部成长机制。实行科学选人、用人、育人、留人，选拔50名优秀业务骨干纳入“人才库”重点培养，坚持干部轮训、在岗培训、自学考试、业余函授、资格考试“五位一体”，改变了少数干部知识恐慌、能力自卑和本领不适应的问题。推行竞争上岗和轮岗交流。5年间，通过竞争上岗及民主推荐等形式，共组织干部选拔8次，53名德才兼备的中青年干部走上中层以上领导岗位，其中，科级21人，股级32人。成立关心职工生活委员会，推行能级、系数、人才库差别管理，组织“五好”、“和谐单位”、“十大标兵”评选，连续7年公投“十大标兵”，激励全局上下拼搏进取、奋发争先，推动国税工作持续勇攀高峰。
【“心桥”国税文化管理品牌】自2006年，在全市国税系统首创国税文化管理品牌——“心桥”。5年来建制度、抓载体、搞深化，部门品牌在系统内外越叫越响。2008年和2010年，滨州市国税局先后2次发文推广，并确立为全市国税系统的文化品牌。依托“心桥”，实施“理念引领—感化激励—典型带动—制度塑行—自我感悟”的国税文化建设“五步法”，受到省局主要领导高度评价。改选党、团、工、妇社群组织，设立关心职工生活委员会，成立文艺、羽毛球、摄影、钓鱼等文体活动兴趣小组，提升干部的凝聚力与向心力，促进干部潜能的有效发挥，有力推进和谐国税建设。省局主要领导在全省国税文化建设会议上指出：“滨州的‘心桥’品牌，坚持在征纳双方的最佳结合点架桥，化解矛盾，促进和谐，很有新意”。2010年，中国税务杂志以“送你一份心桥，还我一份心安”为题，进行长篇纪实报道；新华社记者在现场调查采写后认为：“心桥”的提法新颖别致，富有时代感，具有时代性；该做法在新华社内参发表后，在社会上引起强烈反响。
【“四位一体”内控预防体系建设】着眼党风廉政建设，探索实行“机制优权、制度确权、风险控权、监督制权”的“四位一体”内控预防体系。⑴机制优权。将所有纳税人找国税机关办理的事宜统一由一个办税服务厅集中受理，将税务机关找纳税人的事项集中到管理科、分局办理，实现纵向层级控制为横向流程的分权制约。⑵制度确权。编制《内部岗责制度手册》和《职位说明书》，制定《税收执法主副制度》《行政处罚自由裁量权办法》和《重大事项集体审理办法》，以制度约束和规范权力运行。⑶风险控权。对153个岗位进行梳理，确定各类风险点259个，对一般纳税人和小规模企业实行红、黄、绿“三色”风险分类管理。实行目标控制、横纵控制、程序控制、流程控制和预警控制。使风险在萌芽阶段消除或降低。⑷分类督权。坚持“横向不重复，纵向全涵盖”，科学配置监督资源，设立内控中心、职能科室和基层分局“三级评审”的层级监督模式。成立重大事项审理委员会，组建28人“内审团队”，对“权、钱、票，人、财、物”等关键部位和“征、管、查”等5大类、15个方面的权力内审监督，促进源头防范违法违纪，形成上下联动、有序互补的党风廉政建设“大监督”格局。
【一体化联动廉政教育阵地建设】2011年，借助外围的社会教育资源，建立起以滨州市国税系统廉政教育基地为重点，以外延廉政教育基地、办公清廉文化和长廊廉政文化为补充，以师资队伍和廉政教室为保障，以专题教育和廉政教材建设为主要内容的“一体化联动廉政教育阵地”体系，实现干部队伍廉政思想防控的多点式切入、立体化防控、多维式教育。
【税源专业化管理工作】按照“税源分类、风险定级、双层架构、对称管理”思路，积极推进税源管理专业化工作。⑴按税源规模、特点推进税源分类分级管理。对年纳增值税税额50万元以上的重点税源企业，实施重点管理；对集团类企业实行属地管理；对城区个体业户、纯缴纳所得税企业、出口退税企业和福利企业等实施集中管理。⑵按税源风险等级推进分类分级管理。对红色风险纳税人当年再次发生重大税收风险的，由纳税评估中心或稽查局负责评估、检查解除；对办理税务登记、领购发票等中低风险税务事项，或低风险纳税人申请的高风险税务事项，由调查核实中心、审核审批中心在办税服务厅办结。⑶充分发挥“四个中心”作用。设立调查核实中心、审批中心、税收风险防控中心、纳税评估中心。调查核实中心挂靠在纳税服务科，直接对纳税申请办理税务登记时需要核实的工作等进行核实；审批中心挂靠政策法规科，审批中心进驻办税服务厅办公，对纳税人需要审批的事项，在办税厅直接审批。税收风险防控中心挂靠征收管理科，统一进行风险分析、分类进行应对。各税源管理单位内部按照税收事项进行岗位分工管事，分别设置纳税评估岗、调查核实岗、日常管理岗。通过税收事项专业化管理，实现由个人管户到团队分类管事的转变，提高税收征收管理的质量和效率。
（张建军 陈园园）
国税
【概况】2008～2012年，滨州市市区国家税务局牢记为国聚财、为民收税宗旨，坚持以服务科学发展、共建和谐税收为主题，改革创新，求真务实，锐意进取，圆满完成各项工作任务，为滨城区经济和社会各项事业发展做出积极贡献。
5年间，完成组织国内税收收入164.8亿元。其中，纯地方级（剔除上划）完成29.94亿元，年均增长8.13%。2008～2012年累计获得各类荣誉称号336项，其中新增全国称号7项，全局国家级荣誉总数达11项；新增省级荣誉称号19项、市级荣誉57项、区级荣誉称号92项；6人次受到省级以上表彰，233人次受到市局和区委区政府表彰。
截至2012年底，滨州市市区国税局共有在职干部136人，下设10个内设机构、1个直属机构、1个事业单位和5个税务分局。其中，2010年1月增设稽查局（副科级）；2012年4月增设工业园区税务分局（正科级）。
创新管理型组织收入机制 努力克服2008年金融风暴不利影响，密切关注全区经济运行和税源变化趋势。从经济发展、税收政策、征管力度等多角度考虑对税收的影响，准确把握税收变化规律，加大税收预测分析，及时发现和解决组织收入存在问题。完善领导包片、部门包点的收入督导机制，加强重点税源管理，建立税收质量评价体系，加强各业务部门沟通交流与分工协作。强化宏观税负和税收经济弹性系数监控，积极采取有效应对措施，建立科学的税收收入预测模型，推动经济、税收协调增长。
依法治税稳步推进 把依法治税作为税收工作的灵魂，全面推行税收执法责任制和责任追究制，完善执法岗责体系，开展税收执法检查和执法监察，严格规范自由裁量权。认真落实各项税收政策，加强增值税一般纳税人、废旧物资经营和农副产品收购等企业管理。大力强化税收秩序整顿，加强敏感行业税收管理，加大重点税源检查、税收专项检查力度。积极开展房地产、医药经销、建材、成品油和煤炭经销等行业重点整治。强化税法宣传，连续3年在《魅力滨城》开设《向纳税人报告》专栏，定期组织开展“税法宣传网上行”、“税银联手助推小微企业”等系列活动。被市委、市人大、市政府授予“优秀执法机关”荣誉称号。
税收征管质效有效提高 实行“管理团队专业化、管理对象差别化、管理层级扁平化、信息管税协作化”的税收专业化征管模式，取消管理员管户制，组建税收日常管理、纳税评估以及调查核实三类事项管理团队，实现资源有效整合基础上的“团队协作”。积极探索个体税收征管“网格化”管理，推进对个体、零散税收的户籍管理和税款委托代征，在各大市场设立纳税服务办公室。加大税收预警评估系统应用，推进网络发票改革。加强税收风险防控，搭建起“分析识别、预警发布和应对解除”三位一体风险管理平台。深化“两个系统”应用，设立数据处理分析中心，探索实施“双向”“专家评估”，集中解决税收管理突出问题，促进征管质量和效率有效提升。
纳税服务持续优化完善涉税需求改进机制。开发《服务需求应用评价系统》，通过网络微博、QQ群、大企业直通车，广泛征集纳税人各类涉税需求。建立高效服务运转机制。围绕满足纳税人涉税需求，细化9大类、155个服务小项，构建起“求、效、评、高”四位一体的PDCA服务循环模式。畅通绩效监督改进机制。研发“网上税务局”，深化办税服务厅标准化建设，推行“免填单”服务，建立突发应急事件处理机制，设立“心理疏导空间”。创新高满意度争创机制。开展“网上评议”，设立“专家解税”，举办“税企恳谈会”，开展“春风行动”走访，设立“网络直通互动社区”，组织“点对点”评价，诉求应答更加便捷。涌现出以“全省为民服务创先争优服务标兵”孙海林名字命名的纳税服务个人特色品牌——“海林辅导岗”，以及“专家解税”、“蓝丝带”志愿者服务队等一批知名服务品牌。
学习型组织建设蓬勃开展按照“学习成常态，工作才能进状态；学习成起点，事业才能有支点；学习成风气，发展才能添活力”目标，深入开展学习型组织争创。注重改革创新，突破心智模式，努力提升干部队伍的学习力、文化力。加强专业人才培养，实施“人才工程”，开展“书香国税”读书活动，在全局形成自觉、自愿学习、提升自我的良好氛围。全局“三师”（注册会计师、注册税务师、律师）及高级专业技术资格人员达到7.5%，先后有12人通过自学达到大专以上学历，1人取得研究生学历，3人取得硕士学位，1人取得博士学位。2012年11月5日，全国各省（市、区）国税、地税教育部门负责人，以及部分重点地、市、州国税、地税局领导80余名学员组成的全国税务系统学习型组织建设研讨班到滨州市区国税局视察工作，实地观摩“心桥”国税文化品牌及学习型组织建设情况。
队伍建设和谐稳定坚持抓班子，带队伍，强根固本，打造“平安、和谐、幸福”国税家园，各项工作持续保持滨州国税系统的领先位置。每年举办领导干部读书班，理论培训、党课教育、专题讲座、课题研讨相结合。完善科学决策机制。对重大部署、干部选拔、基建招标、物品采购、大额经费开支等九大环节集体研究，民主拍板。创新干部成长机制。实行科学选人、用人、育人、留人，选拔50名优秀业务骨干纳入“人才库”重点培养，坚持干部轮训、在岗培训、自学考试、业余函授、资格考试“五位一体”，改变了少数干部知识恐慌、能力自卑和本领不适应的问题。推行竞争上岗和轮岗交流。5年间，通过竞争上岗及民主推荐等形式，共组织干部选拔8次，53名德才兼备的中青年干部走上中层以上领导岗位，其中，科级21人，股级32人。成立关心职工生活委员会，推行能级、系数、人才库差别管理，组织“五好”、“和谐单位”、“十大标兵”评选，连续7年公投“十大标兵”，激励全局上下拼搏进取、奋发争先，推动国税工作持续勇攀高峰。
【“心桥”国税文化管理品牌】自2006年，在全市国税系统首创国税文化管理品牌——“心桥”。5年来建制度、抓载体、搞深化，部门品牌在系统内外越叫越响。2008年和2010年，滨州市国税局先后2次发文推广，并确立为全市国税系统的文化品牌。依托“心桥”，实施“理念引领—感化激励—典型带动—制度塑行—自我感悟”的国税文化建设“五步法”，受到省局主要领导高度评价。改选党、团、工、妇社群组织，设立关心职工生活委员会，成立文艺、羽毛球、摄影、钓鱼等文体活动兴趣小组，提升干部的凝聚力与向心力，促进干部潜能的有效发挥，有力推进和谐国税建设。省局主要领导在全省国税文化建设会议上指出：“滨州的‘心桥’品牌，坚持在征纳双方的最佳结合点架桥，化解矛盾，促进和谐，很有新意”。2010年，中国税务杂志以“送你一份心桥，还我一份心安”为题，进行长篇纪实报道；新华社记者在现场调查采写后认为：“心桥”的提法新颖别致，富有时代感，具有时代性；该做法在新华社内参发表后，在社会上引起强烈反响。
【“四位一体”内控预防体系建设】着眼党风廉政建设，探索实行“机制优权、制度确权、风险控权、监督制权”的“四位一体”内控预防体系。⑴机制优权。将所有纳税人找国税机关办理的事宜统一由一个办税服务厅集中受理，将税务机关找纳税人的事项集中到管理科、分局办理，实现纵向层级控制为横向流程的分权制约。⑵制度确权。编制《内部岗责制度手册》和《职位说明书》，制定《税收执法主副制度》《行政处罚自由裁量权办法》和《重大事项集体审理办法》，以制度约束和规范权力运行。⑶风险控权。对153个岗位进行梳理，确定各类风险点259个，对一般纳税人和小规模企业实行红、黄、绿“三色”风险分类管理。实行目标控制、横纵控制、程序控制、流程控制和预警控制。使风险在萌芽阶段消除或降低。⑷分类督权。坚持“横向不重复，纵向全涵盖”，科学配置监督资源，设立内控中心、职能科室和基层分局“三级评审”的层级监督模式。成立重大事项审理委员会，组建28人“内审团队”，对“权、钱、票，人、财、物”等关键部位和“征、管、查”等5大类、15个方面的权力内审监督，促进源头防范违法违纪，形成上下联动、有序互补的党风廉政建设“大监督”格局。
【一体化联动廉政教育阵地建设】2011年，借助外围的社会教育资源，建立起以滨州市国税系统廉政教育基地为重点，以外延廉政教育基地、办公清廉文化和长廊廉政文化为补充，以师资队伍和廉政教室为保障，以专题教育和廉政教材建设为主要内容的“一体化联动廉政教育阵地”体系，实现干部队伍廉政思想防控的多点式切入、立体化防控、多维式教育。
【税源专业化管理工作】按照“税源分类、风险定级、双层架构、对称管理”思路，积极推进税源管理专业化工作。⑴按税源规模、特点推进税源分类分级管理。对年纳增值税税额50万元以上的重点税源企业，实施重点管理；对集团类企业实行属地管理；对城区个体业户、纯缴纳所得税企业、出口退税企业和福利企业等实施集中管理。⑵按税源风险等级推进分类分级管理。对红色风险纳税人当年再次发生重大税收风险的，由纳税评估中心或稽查局负责评估、检查解除；对办理税务登记、领购发票等中低风险税务事项，或低风险纳税人申请的高风险税务事项，由调查核实中心、审核审批中心在办税服务厅办结。⑶充分发挥“四个中心”作用。设立调查核实中心、审批中心、税收风险防控中心、纳税评估中心。调查核实中心挂靠在纳税服务科，直接对纳税申请办理税务登记时需要核实的工作等进行核实；审批中心挂靠政策法规科，审批中心进驻办税服务厅办公，对纳税人需要审批的事项，在办税厅直接审批。税收风险防控中心挂靠征收管理科，统一进行风险分析、分类进行应对。各税源管理单位内部按照税收事项进行岗位分工管事，分别设置纳税评估岗、调查核实岗、日常管理岗。通过税收事项专业化管理，实现由个人管户到团队分类管事的转变，提高税收征收管理的质量和效率。
（张建军 陈园园）