滨城政发〔2006〕26号
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，各企事业单位：
《滨州市滨城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》（以下简称《纲要》）已经区七届人大四次会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻实施。
“十一五”是滨城区抢抓机遇、加快发展、实现赶超的关键时期。《纲要》实事求是地总结了“十五”时期的工作，明确提出了“十一五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、目标任务与工作重点，符合党的十六大、十六届五中全会精神，符合我区实际，反映了全区人民的根本利益和共同愿望，是动员和组织全区人民加快全面建设小康社会的行动纲领。各乡镇办、各部门要组织干部群众认真学习《纲要》，实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确分工，落实责任，强化考核调度，推进规划实施，为实现《纲要》提出的各项奋斗目标而努力奋斗。
滨城区人民政府
二ΟΟ六年五月十二日
滨州市滨城区国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要
未来5到15年，是我国现代化建设的重要战略机遇期。也是全区进入工业化、城市化、经济国际化互动并进的黄金发展期。“十一五”期间，全区要坚持以人为本，落实科学发展观和建设社会主义和谐社会要求，以十六大会议精神和“三个代表”重要思想为指导，大力实施工业兴区、城市带动和人才强区战略，以又快又好的科学发展观总揽全局，全面建设小康滨城，力争经济综合实力进入全国百强县（区）。经过15年的奋斗，逐步建成一个经济发达、科技教育先进、城乡建设一流、生态环境良好、社会文明和谐、人民生活富庶的现代化新滨城。
基础环境篇
第一章 “十一五”经济社会发展的现实基础
“十五”是改革开放以来我区发展最快最好的时期。全区人民认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持“发展是主题、调整是主线、招商是重点、实干是关键、稳定是基础、党建是保障”的工作方针，按照“以工为纲、以工促商、以工带农，中间抓商贸、周边搞开发”的总体发展思路，解放思想、转变作风，锁定目标、迎难而上，经济综合实力和发展水平迈上一个新台阶，经过全区人民的不懈努力，已经超额完成“十五”计划目标，为“十一五”国民经济和社会事业的超常规、跨越式发展，奠定了坚实的基础。
一、综合经济实力不断增强，发展后劲和运行质量明显提高
“十五”期末，年实现生产总值101.8亿元，年均递增19.2%；地方财政收入4.19亿元，年均递增24.8%；增幅分别高于“九五”时期2.6个百分点和5.8个百分点。地方财政收入占国民生产总值的比重提高了1.46个百分点。五年完成全社会固定资产投资203亿元，是“九五”时期的5倍。
二、社会主义市场经济体制不断完善，产业结构日趋合理
“十五”以来，政治体制改革、经济体制改革不断深化，发展软硬环境实现较大改善，市场在资源配置中的作用越来越明显。特别是“十五”后三年，全区上下按照“以工为纲、以工促商、以工带农，中间抓商贸、周边搞开发”的总体发展思路，抓投入、抓调整。规模以上工业企业由期初的43家发展到期末的142家，规模以上工业增加值和利税分别达到40.6亿元和12.5亿元，比“九五”期末均翻了两番多，形成了家纺、化工、机械制造、农副产品加工等优势产业为主的工业体系，涌现了亚光纺织、环宇纺织、春晓针复制衣、愉悦家纺、侨昌化学、金汇玉米、裕华集团、隆达食品等一批骨干企业，支撑了工业经济的迅猛发展。随着城市化进程快速推进，商贸、餐饮、旅游等传统服务业进一步提升，现代物流、科技服务、咨询服务、家政服务等新兴产业正在兴起。在裕华冬枣、隆达食品和安利果汁等农副产品加工龙头企业的带动下，农业生产不断向优质、特色和规模化、基地化方向发展，形成了有机蔬菜、冬枣、高酸苹果、畜牧、水产等五个标准化生产基地，农业经济效益不断提高。“十五”期末，三次产业结构由2000年的16.8∶43.5∶39.7调整到9.2∶54.1∶36.7。
三、城市化进程快速推进，基础设施支撑作用明显增强
“十五”期间，在城市西区建设、东区开发和建设“四环五海”的大框架下，城市化步伐大大加快，蓝天白云、碧水绿荫的生态园林型城市已初具框架。滨博、滨大高速公路建成通车、滨小铁路、黄大铁路的开工建设，大交通的格局即将形成。城乡电网改造、农村公路改造、农村人畜吃水工程、农村中小学危房改造工程等一系列基础设施建设，进一步改善了城乡生产、生活条件，以“三点一线”为重点的产业开发和城市化建设已显雏形，有力地推动了城乡经济的协调迅猛发展。
四、坚持科教优先，各项社会事业协调发展
“十五”期末，科技创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，比期初提高了12.6个百分点；省级以上高新技术企业达到8家，高新技术产业企业达到17家，高新技术产业产值占规模以上工业企业产值达到11.09%。教育体制改革不断深化，教育资源配置日趋合理，素质教育向纵深发展，在巩固提高九年制义务制教育的基础上，普及了高中段教育；新一中建成并投入使用，新二中、新技校也已开工建设。人口与计划生育工作取得成效，“十五”期间人口自然增长率严格控制在了6.5‰以内，计划生育服务范围覆盖了全社会。土地资源、水资源利用率不断提高，环境污染实现了初步控制。新型农村合作医疗试点正积极推进，“两个体系”建设基本完成。努力弘扬社会主义先进文化，大力加强文化体育设施建设，积极开展丰富多彩、健康向上的城乡文化体育活动，人们的思想、文化、道德素质明显提高，社会保障能力不断增强，“两个确保”得到有效落实。行政执法能力和水平不断提高，促进了社会的文明、和谐和全面进步。
五、落实以人为本，人民生活水平明显提高
“十五”期末，城镇居民人均可支配收入10200元，农民人均纯收入3888元，比期初分别增长了3898元和1368元。城市居民人均住房面积26平方米，比2000年增加6.3平方米；充分就业得到落实，登记失业率控制在4%以内；森林覆盖率达到21%，空气良好率达到87.2%；实现了村村通柏油路、通客车、通电话、通有线电视，住房、汽车、家电、通讯、教育、旅游等消费热点已经形成，人民的消费水平和生活质量迈上了一个新台阶。
第二章 “十一五”经济和社会发展的宏观环境
“十一五”期间，经济和社会发展面临着机遇，更有挑战，是优势和劣势并存的黄金发展期和矛盾凸显期。
一、经济社会发展面临的机遇和优势
从国际发展环境来看，一方面进入承接国外产业转移的加速时期。日韩和欧美产业转移速度加快，中国——东盟自由贸易区正式启动，外商投资重心北移，为我区贸易往来、经济合作、引进外资提供了机遇。另一方面世界科学进步日新月异，信息科学、生命科学等领域正在酝酿新的突破。在经济全球化背景下的新科技革命，有利于我国发挥后发优势，加快高新技术产业发展和传统产业改造升级。同时，我国经过近三十年的改革开放，亚洲国家对中国市场的依赖度已经同对日本市场的依赖度相当，未来十年还可能更高，接近于对美国市场的依赖度。
从国内发展环境来看，“十一五”时期，是全国工业化、信息化和城市化进程加快的阶段，也是城乡居民消费结构升级并带动产业结构调整步伐加快的阶段。一是产业结构进入战略调整的黄金时期。工业结构加快向重化工业、资金和技术密集型转化，农业产业化、标准化和国际化程度进一步提高，市场消费容量膨胀和结构升级加速，这为我们壮大提升二产、加快发展三产、巩固提高一产提供了机遇。二是体制机制完善进入战略创新时期。“十一五”期间，全面履行入世承诺，加快经济市场化、国际化进程。各项机制创新将进入异常活跃、成效显著的时期。新的分配机制、竞争机制以及政府部门的工作机制等，将为经济社会跨越发展提供强大的动力支持。
从我区的发展优势看：一是区位优势更加明显。我区地处环渤海经济圈和山东半岛城市群、济南城市圈近辐射地带，是连接京津冀的重要节点，又是滨州市“一点两翼”的中心点。京津冀及环渤海经济圈是“十一五”国家重点支持发展的区域。随着京滨高速、黄大铁路的建成，为我区加快融入京津冀经济区、建设区域中心城市创造了条件。二是产业基础更加壮大。经过“十五”期间大规模投资建设，我区培养成熟了一大批极具特色和竞争力的优势产业，产业集群加速发展，重点骨干企业优势进一步突出。特别是随着“三点一线”的城市开发，对城市经济的支撑作用更加明显。三是资源环境更加改善。随着全市一批重大项目的实施，我区在电力、人力资源、能源等方面更加丰富和充足，为跨越发展提供了支撑。四是加快发展的干劲更加高涨。全区上下风正、气顺、心齐，想干、会干，积极性和创造性得到充分激发和释放。
二、经济社会发展面临的挑战和困难我国经济社会已经进入黄金发展期，但方方面面的矛盾也逐渐凸现出来：经济发展与资源、环境的矛盾加剧；经济体制改革和政治体制改革进入攻坚阶段；对外开放的难度和风险加大；利益主体多元化带来的社会矛盾和利益冲突；国际及周边地区政治和贸易不确定因素增加等，对我国经济社会的协调发展带来了新的挑战。
我区经济发展还存在着许多不利因素：一是思想观念滞后。在向市场经济转轨过程中，人们的封闭意识、保守思想比较强，市场意识、开放意识、创新意识、实干意识还有一定差距。二是产业结构层次低。工业不大不强，经济增长方式还没有根本转变，综合竞争力与先进县市区还有一定差距。三是面临诸多瓶颈制约因素。经济总量小、投资规模小、科技人才短缺、科技创新能力不足。四是社会保障能力低，影响了和谐社会的建设。
任务目标篇
“十一五”期间，全区将按照“一个目标、两大动力 、建设三大基地、破解四大瓶颈、突出五项措施、发展六大产业”的总体思路，全面推进经济和社会发展。
第三章 “十一五”规划的指导思想、战略目标和任务
根据党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，以及省、市战略部署，“十一五”及到2020年国民经济和社会发展的指导思想是：以又快又好的科学发展观统领全局，按照“大开放、大投入、大发展”的工作定位，继续坚持“以工为纲、以工促商、以工带农”，“中间抓商贸、周边搞开发”和“家家办公司、人人干企业”总体思路，坚决贯彻“发展是主题、调整是主线、招商是重点、实干是关键、稳定是基础、党建是保障”工作方针，围绕跨入全国百强县（区）总目标，立足科技自主创新和体制机制创新两大动力，建设全国家纺、商品集散、城郊型高效农业三大基地，破解资金、人才、载体、土地四大瓶颈，突出招商引资、工业兴区、结构调整、加强民营、商贸开发五大措施，重点发展家纺服装、机械电子、纸品印刷、化工生物、能源环保、建筑建材六大产业，锁定2010年目标，全面建成小康滨城。在工作中，要坚持以下指导方针：
——坚持发展不动摇。立足于跨越发展、科学发展和和谐发展，进一步解放思想，高点定位，注重用发展和改革的办法解决前进中的问题，着力增强全区综合经济实力，努力实现全面赶超的宏伟目标。
——坚持结构调整主线。加快培植产业集群，大力发展特色农业，全面提升服务业，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变，建立有较强竞争力的现代产业体系。
——坚持科教兴区、人才强区。完善体系，营造环境，提高自主创新能力，增强经济发展的动力。继续优先发展教育，全面提升人力资源素质，加强人才队伍建设，创新工作机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
——坚持改革开放。改革制约经济社会发展的体制性障碍，突出政府社会管理和公共服务职能，有效提升经济运行与资源配置市场化水平。大力招商引资，充分利用两个市场、两种资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。
——坚持统筹协调、可持续发展。坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，妥善处理城乡、区域、经济与社会、人与自然的关系，注重资源的合理开发利用、环境保护和生态建设，实现全面、协调、可持续发展。
实现上述目标，分三步走。第一步：到2007年，主要经济指标达到全省平均水平，实现“追赶战略”向“赶超战略”的转变。全区生产总值达到150亿元，地方财政收入6.5亿元，全社会固定资产投资200亿元。城镇居民可支配收入达到12800元，农民人均纯收入达到4800元。
第二步：到2010年，实现经济增长方式和经济运行机制的根本转变，经济实力再上一个新台阶。
——经济繁荣。全区生产总值达到300亿元，年均增长24%左右，人均生产总值达到4500美元左右。地方财政收入达到15亿元，年均增长29%。全社会固定资产投资累计完成1000亿元。出口总值年均增长25%。社会消费品零售额年均增长18.3%。物价涨幅控制在3%～4%。
——结构合理。农业现代化步伐加快，工业整体竞争力显著增强，服务业占国民经济和社会就业的比重明显提高，三次产业结构调整为5∶60∶35。高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重达到22%，经济外向依存度达到40%以上，民营经济比重提高到65%以上，万元生产总值综合能耗每年降低5%。
——社会和谐。城乡统筹发展，城市化水平达到60%左右；构建终身教育体系，全面普及高中阶段教育；完善医疗卫生服务体系，全面推行农村新型合作医疗，群众健康素质明显提高，平均每万人拥有病床20张；社会保障体系进一步完善，社会保险覆盖面达到90%以上；社会秩序优良，群众安居乐业；人口素质明显提高，自然增长率控制在6‰以内，人均期望寿命达到75岁。
——生活富裕。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元、6000元，年均增长9.4%、9.1%。城乡就业水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4%以内。
——环境优美。森林覆盖率达到28%，城镇人均公共绿地面积10平方米，空气质量优于全省水平，城市生活污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%，中水重复利用率50%。
第三步：到2020年，综合经济实力和人的全面发展达到新水平，总体上基本实现现代化。在全面完成“十一五”目标的基础上，经济总量继续保持两位数的增长速度，到2020年，全区生产总值力争突破900亿元，人均生产总值达到1.2万美元。成为一个经济发达、科教先进、城乡一体、生态环境良好、社会文明和谐、人民生活富庶的现代化新滨城。
规划布局篇
第四章 经济发展空间布局与产业规划思路
根据发展条件和资源优势，着眼于经济全球化和区域经济一体化，“十一五”期间，要继续按照“以工为纲、以工促商、以工带农，中间抓商贸，周边搞开发”的总体发展思路，立足于发展和服务两大任务，以城市经济为核心，以工业化和城市化为主攻方向，强化大投入、培植大产业、实现大跨越。在科学发展观指导下，努力构建合理的产业分工体系和空间布局，促进经济与资源、人与自然的和谐发展。
一、城市经济定位与空间布局
按照建设鲁北中心城市和环渤海经济圈节点城市构想，以“四环五海”为框架，突出水景观和大林带、大绿地的生态特色，南跨黄河到小营，北延融入滨北开发区，拉开中心城市发展框架，完成城区建成面积167平方公里；改造提升老城区，搞好市容市貌的整治，加快商贸开发，切实提高城市品位。
在城市发展总体规划指导下，依据发展基础和产业布局，全区将建设以老城区为中心，重点开发建设东区、南北两城为骨架的“三点一线”，尽快启动“西部一片”。即：以现代服务业为重点的城市中心发展区，以发展现代物流和高新技术为重点的东城经济发展区；以发展家纺、机械制造、化工、建材、造纸为重点的北城经济发展区；以发展家纺、汽车工业、农副产品加工为重点的南城经济发展区；以承接城市扩张，建设机械、电子等高新技术产业为主的西部生态发展区；沿220国道以农副产品加工、机械、家纺产业链延伸为重点的产业带和周边城郊农业发展区。
二、经济发展的产业规划构想
立足区位优势和资源优势，“十一五”期间重点发展十大产业：（1）依托亚光纺织、环宇纺织、春晓针织、愉悦家纺等骨干企业，大力发展印染及后整理能力，扩大无梭织机和刮毛类产品，开发生产细密、色织、仿丝、仿毛、仿麻、成衣等高附加值产品，实现家纺产业的全面升级改造；（2）抓好中科侨昌、中农民昌等农药化工项目建设，积极推动医药化工、油气化工和盐化工业发展，加快启动环宇、天阳化工甲醇节能和清洁燃料生产，充分发挥国家GMP生产车间的作用，加快新药的开发和研制，壮大产业规模，进一步振兴化工产业。（3）依托红星车业、亚泰动力、轻工机械等企业，大力发展汽车配件、纺织机械、农用机械、电子零配件，积极承接汽车发动机、造船、飞机零配件等配套生产，形成机械制造业稳定的产业基础；（4）尽快启动亚光集团多晶硅生产，积极争取核电站项目，积极发展新型能源；（5）以安琪酵母、隆达食品、裕华集团、山孚食品、滨莲乳业、泰裕麦业、金汇玉米等为龙头，围绕肉类食品、有机果蔬、特鲜水果、畜牧水产等系列化精、深加工，促进食品工业大发展。（6）纸品业。以富尔特纸业和黄河纸业为依托，推动纸品业向印刷包装、生活用纸、工业用纸、卷烟用纸方向发展。（7）重点抓好山水水泥、环通管业、利德斯建材、红光铸造等项目建设，增加建筑建材地产地销比重，推动全区建筑建材业发展。（8）抓住工业化和城市化进程加快、消费升级、服务需求扩大的有利时机，提升和改造商贸流通、餐饮娱乐、金融保险等传统服务业，高起点发展现代物流、旅游会展、中介服务、家政服务等新兴服务业；（9）依托城市开发，加快建设环境优美、服务齐全的住宅小区和商务中心，积极推进房地产开发；（10）以产业化、标准化、规模化为发展方向，不断调整农村经济结构，大力发展城郊型特色农业。
产业发展篇
第五章 做大做强工业
按照“抓住大项目、做强大企业、激活大产业、建设大基地”的思路，走新型工业化的路子，发展循环经济，尽快建成国内知名的家纺生产基地、化工生产基地、机械制造基地、农副产品生产加工基地，并不断延长产业链。一是以推行清洁生产和建设环境友好企业为重点，促进污染防治从末端治理向污染预防转变，严格执行能源消耗评估制度；二是坚持技术引进和自主研发相结合，不断提高产品科技含量，积极发展高新技术产业，推广新技术、新工艺，提高能源利用水平；三是实施信息化带动战略，以信息化带动工业化，运用信息集成和智能控制技术改造工业控制系统，采用信息化手段进行产品设计和技术开发，全面提高市场竞争力。四是进一步放开领域和市场准入，以优惠的政策、良好的发展环境，启动民间资本，催生一大批民营项目。继续大力开展“家家办公司、人人干企业”和“上规模、上档次、上水平”的活动。五是大力实施名牌战略，全面提升产品档次和市场竞争力。“十一五”末，规模以上工业企业达到300家，其中销售收入过50亿的3家，过10亿的15家；打造世界品牌1个，中国名牌4个，山东省名牌10个；实现增加值160亿元，利税65亿元。
家纺业。加快产品结构调整和品质升级，努力膨胀生产规模。依托亚光纺织、环宇纺织、春晓针织、愉悦家纺等骨干企业，大力发展印染及后整理能力，扩大无梭织机和刮毛类产品，开发生产细密、色织、仿丝、仿毛、仿麻等高附加值产品，提高产品档次，创出国际品牌。亚光集团增加280台进口喷气织机等一整套日产60吨素色毛巾流水线，充分体现亚光毛巾的手感、色彩，实现亚光毛巾由中档向高档品牌发展，在吸湿、排汗、抗菌等方面处于世界领先水平。产品结构由单一的纯棉毛浴巾向各色毛浴巾、毛绒制品、拉舍尔毛毯、床上用品、刺绣、精梳纱线等多品种结构转变。环宇集团填平补齐现有纺纱织布规模，同时，增扩6万纱锭紧密纺，进一步提高高水平新型纺纱能力，形成具有生产针织用纱、高档装饰面料及高档服装面料等精品用纱的技术优势，加快品牌服装的研发。愉悦家纺不断提高产品的创新能力，加快开发大豆蛋白复合纤维、竹纤维、新型木浆纤维、聚乳酸纤维等新的差别化纤维，采用环保加工技术，开发生产绿色纺织品，采用新工艺解决棉织品的各种难以攻克的技术要点，使织物舒适、柔软、挺括、抗皱，开发空白区域纺织品如航空、人体内手术用品等，从而提高产品的科技含量、附加值。到“十一五”期末，争取累计完成投资100亿元，棉纺能力将达到100万纱锭，形成年产棉纱40万吨、布6亿米、巾被2亿条、针织服装8000万件的生产规模。年实现销售收入162亿元，利税17亿元。
化工业。以市场为导向，大力调整化工产业、产品结构，瞄准国际国内市场需求变化，加速产品更新换代步伐，向新工艺、新技术、节能降耗、绿化环保方向发展。重点抓好中科侨昌、中农民昌等农药化工项目建设，积极推动农用化工、油气化工和盐化工业发展。加快启动环宇、天阳化工甲醇节能及其下游产品开发、滨州化工工业园10万吨/年馏分油加氢及配套装置项目，到2010年，达到年产甲醇20万吨，清洁燃料二甲醚10万吨，绿色化工产品碳酸二甲酯1000吨。裕华集团加大投资尽快建成100万吨/年化工综合产品生产基地，开发生产异丁烯、高洁环保汽油、叔丁醇、MTBE、石化剂等化工产品。医药工业要充分发挥国家GMP生产车间的作用，加快新药的开发和研制，壮大产业规模，加快实施晓洋科技公司重组人粒细胞/巨噬细胞集落刺激因子项目。到“十一五”期末，力争累计完成投资150亿元，年实现销售收入150亿元，利税20亿元。
机械电子。加大技术开发力度，向“重工”机械、精密仪器和整机配套方向发展，促进产品升级换代。依托红星车业、亚泰动力、轻工机械等企业，大力发展汽车及零配件、纺织机械、农用机械、电子材料，同时，充分发挥区位优势和载体优势，按照全市机械产业发展目标和规划，积极承接汽车发动机、造船、飞机零配件等配套生产，形成稳定的产业基础。立足中低档消费群体，抓住时机，启动红星轿车、吉利轿车生产；实施年产2000吨高纯多晶硅、RFID电子工业园项目。到2010年，力争完成投资80亿元，年实现销售收入100亿元，利税15亿元。
能源、环保业。能源环保产业具有高附加值、高利润空间、发展前景广阔和竞争优势明显的产业特点，要把能源环保产业作为我区经济长远发展的战略性产业，放在重中之重的位置。继续抓好工业生产和城区集中供暖的热电负荷的完善配套，建设东区、南城、北城、西城热电联产工程；加快新型能源的开发利用，将太阳能广泛用于加热、照明、取暖甚至发电；积极争取滨城核电站项目，“十一五”期间力争完成专家论证、国家布点等前期准备工作。到2010年，力争完成投资20亿元，年实现销售收入20亿元，利税3.7亿元。
食品加工。以安琪酵母、隆达食品、裕华集团、山孚食品、滨莲乳业、泰裕麦业、金汇玉米等为龙头，围绕肉类食品、有机果蔬、特鲜水果、畜牧水产等系列化精、深加工，加快高科技含量产品开发。重点抓好隆达食品投资1亿元建设真空冷冻干燥及肉食加工项目、泰裕麦业新上13万吨含β淀粉及15%淀粉浆综合利用项目、裕华集团速冻保鲜果蔬项目、安琪酵母万吨活性鲜酵母生产项目。到“十一五”末，力争完成投资40亿元，年实现销售收入62亿元，利税6亿元。
纸品业。以普瑞富尔特纸业和黄河造纸为依托，按照企业效益与社会效益相统一、治理污染与促进地区生态环境改善相结合的原则，重点抓好中华纸业100万吨涂布牛卡纸、富尔特纸业年产8000吨特种纸项目建设，推动纸品业向印刷包装、文化用纸、生活用纸、工业用纸、卷烟用纸方向发展，进一步提升纸品业生产能力和市场竞争力。到2010年，力争完成投资180亿元，各类纸生产能力达到120万吨/年，年实现销售收入100亿元，利税12亿元。
建筑建材业。紧紧抓住当前和今后一个时期城市扩张、城区改造、房地产开发、企业扩大投入以及公路、铁路等一批基础设施建设项目全面铺开的有利时机，加快对现有建筑企业的资源整合，提升建筑企业承接大工程、大项目和参与房地产开发能力，促进建筑业向更宽领域发展。大力发展符合国家产业政策、具有广阔发展前景的轻质墙体材料、新型管材、建筑五金等新型替代产品，重点抓好山水水泥、环通管业、利德斯建材、红光铸造等项目建设，增加建筑建材地产地销比重，推动全区建筑建材业发展。到2010年，力争完成投资30亿元，年实现销售收入19亿元，利税2.2亿元。
第六章 全面提升服务业发展水平
服务业是调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点。“十一五”期间抓住工业化和城市化进程加快、消费升级、服务需求扩大的有利时机，提升和改造商贸流通、餐饮娱乐、金融保险等传统服务业，高起点发展现代物流、房地产开发、旅游会展、科技服务、家政服务等新兴服务业，努力提高第三产业占生产总值和全社会从业人员的比重。
商贸流通。围绕建设大市场、大流通，统筹规划、合理布局、功能定位，发展壮大银座商城、百货大楼等骨干流通企业，加快推进渤海国际广场、东海国际商贸城等新商城建设，打造渤海七路步行商业街；培植一批上规模、上档次的专业批发市场，以汽车、纺织服装、建材、蔬菜、粮食、家具等为主，依托现有市场基础，建设几个在鲁北乃至全国有影响力的大型专业批发市场，到2010年，建成年交易额超过5亿元的1个，过3亿元的3个，过亿元的10个，形成梯次市场群。大力推进连锁经营、代理制和物流配送，逐步形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店为特色的多元化、多层次销售网络，确保全区社会品消费品零售总额以年均18.3%的增长速度。
餐饮服务。要努力开拓服务消费市场，开发新的服务行业和项目，进一步提高设施档次和服务水平，以满足不同消费层次的需要。坚持改造和新建并举，重点抓好银茂大酒店、中海大酒店等一批高档餐饮娱乐设施；积极发展旨在服务大众、便民为主的社区中低档餐饮服务，开发地方特色小吃，启动居民厨房工程，搞好早点供应，开发学生餐、工作餐，搞好“美食城”、“小吃街”的培育和发展，依靠科技创新不断开发地方特色新产品，地方风味食品，提高市场占有率，做大做强餐饮服务业。
现代物流业。紧紧围绕我区重点支柱产业，充分发挥滨州铁路、京滨高速的优势条件，通过资源整合，优势膨胀，产业延伸等方式，加快物流基础设施建设，逐步形成一批具有国内先进水平的物流基地和专业化配送中心，包含运输、仓储、批发零售、货物配送，市场预测、信息咨询等服务功能。重点是依托滨州火车站，建设东城现代物流园区。
金融保险业。充分发挥驻地商业银行的主体和骨干作用，扩大信贷规模，增加金融产品品种；积极发展各类金融机构，大力引进外埠商业银行，探索组建农村金融合作组织，畅通中小企业融资渠道，规范发展保险、证券、期货业，完善金融市场体系，积极推进金融安全区建设。
中介服务业。重点发展会计、审计、律师、公证、咨询、评估等咨询服务，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费和信息沟通提供有效服务。
会展业。加强与国内、国际会展机构交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展经济，举办家纺博览会、中小城市建设博览会等具有产业和地方特色的常设性会展。
社区服务业。加快社区服务的产业化和社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。围绕方便居民、提高生活质量，大力发展家政、托幼、养老、医疗、保健、文娱、维修等服务。积极创办社区服务实体，扩大就业渠道。提高社区的组织化程度，在精神文明建设、社会保障对象管理以及社区文化、社区保安、社区环境等方面发挥积极作用。加强社区服务设施建设，规划建设一批老年公寓、社区卫生保健等现代化服务设施。到2010年，要建立起服务门类齐全、设施配套、功能完善、服务质量和管理水平较高、覆盖所有城市社区和50%农村社区的服务网络。
文化旅游业。重点挖掘人文、自然、社会等旅游资源，突出发展生态农业观光、民风民俗、休闲娱乐等特色旅游项目。“十一五”期间，加快秦台旅游风景区、三河湖旅游风景区、杜授田故居、东城森林公园、黄河文化主题公园的开发建设和“四环五海”景点的生态建设。2010年，力争建成包含自然景象、黄河风情、人文历史、休闲娱乐等各具特点，突出“天、地、人、情、水”为主题的“四环五海”环城旅游风光带，进一步启动城乡旅游消费市场。
房地产业。依托城市开发，加快新城和城郊房地产开发，注重基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套，争取向社会提供空间开阔、环境优美、服务齐全的住宅小区。全面建成华升集团盛世春秋、时间集团瑄嘉名都、华天瑄滨中嘉园、北海花园等一批房地产开发项目，满足城乡居民改善居住条件需求，提高城市品位。积极推进房地产开发和物业管理的分业经营，逐步向社会开放的物业管理转变。
第七章 建设社会主义新农村
按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
一、调整优化农业结构，积极推进产业化、标准化生产
立足区位优势，以农民增收为核心，以农业产业化、标准化为重点，不断调整农业种植结构，大力发展城郊型特色农业。以旧镇、尚集等西、南部乡镇为重点，稳定发展优质棉生产基地；以堡集、滨北、单寺、梁才等东、北部乡镇办为重点，建设林果桑生产基地；以市中、堡集、旧镇有机蔬菜生产为重点，提高档次，加快“入城许可证”认证，建设有机蔬菜基地；以小营、市东、滨北、单寺等乡镇办为重点，发展肉牛、肉羊、肉鸡和奶牛生产，积极创建无规定疫病区，壮大畜牧养殖基地；发展高效精养水面，建设水产养殖基地。进一步培植壮大农副产品运销、加工龙头企业，发展专业批发市场，规范合作经济组织，不断提高农民抵御自然灾害和市场风险的能力。把发展农村二、三产业同加快小城镇建设和城市开发，拓宽服务业领域，提高服务业水平紧密结合起来，鼓励农民从土地中走出来，从事非农产业，进一步拓宽农民增收渠道。
二、加快农村生产、生活环境建设
按照工业反哺农业、城市支持农村的思路，加快推进社会主义新农村建设。一是加大投入，积极推进农村道路、供排水、通讯、垃圾处理等基础设施建设，促进教育、医疗卫生、科普、文化体育、广播电视等城市社会事业向农村覆盖。二是改善农村风貌，推进农民居住社区化。开展村镇环境综合整治工程，着重整治脏乱差现象，推进村庄绿化、庭院美化、街道硬化、村貌净化，逐步改善村镇人居环境；把编制、实施新乡村建设整体规划纳入国民经济和社会发展总体规划，由城市—城郊—农村逐步推进农村社区化居住。力争到2010年，60%的农村建成社区化居住小区，70%的村庄建成碧水绿荫的生态村，80%以上的农村主要街道达到硬化、亮化、绿化和净化。三是实施农民教育培训工程，提高思想道德素质、专业技能和文明守法意识，为农民创业和农村劳动力转移创造条件；积极倡导健康、文明、科学的生活方式，创造勇于创业、安居乐业、精神文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。力争到2010年，全区80%的乡村基本达到文明乡村标准。
三、建立城乡统筹政策
一是建立稳定的“三农”投入增长机制，积极运用贴息、补贴等经济杠杆，引导社会资本投向农业和农村；积极培育竞争性的农村金融市场，大力发展农业担保机构，切实解决农村融资难问题。二是实行城乡统筹的户籍制度，以促进农村人口进城就业定居为目标，取消农民进城的各种歧视性规定，享有与城镇居民同样待遇，形成区内居民自由选择居住地的人口登记制度。三是建立城乡统一的劳动力市场体系。实行劳动就业与技能培训城乡统筹、劳动力市场城乡统一、就业和再就业城乡平等、劳动保障待遇逐步接轨的政策，形成全区各类劳动者平等就业、自由流动的劳动就业制度。四是加强农村社会主义民主，全面推行政务公开、村务公开，不断健全村民监督机制。五是加快改革土地征收征用制度。完善征收征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民。
第八章 加快基础设施建设
以“三点一线”为重点，深化中心城市的重要地位。“突破东部、提高中部、启动西部”，全面提高城市档次。完善提高东区、南城、北城的水、电、路、讯、气等基础设施配套建设。突出抓好滨博大道、黄河八路、十一路、十八路、十九路、二十路及已开工道路的续建和排水、亮化、绿化、美化为重点的配套工程，力争到2007年形成完整的路网架构。 加快建设南城供水、污水处理、垃圾处理项目建设，扩建改造秦台水厂、北城污水处理等重点基础设施项目，提高经济园区重大项目的承载力。尽快启动尚集、堡集连片经济园区。加快老城区改造工程，搞好交通、供排水、供电、供暖等基础设施配套改造，促进商贸开发。
加强农村基础设施建设。继续实施农业综合开发，不断提高农业生产条件。搞好河道疏浚和灌区续建配套建设，完成对所有引黄灌渠治理；抓好末端水利设施改造，发展节水农业，到“十一五”末，节水灌溉面积达到25万亩。加大对农村交通、供水、供电等基础设施改造投入力度，五年升级改造农村公路1000公里，达到村与村之间三级公路连接；进一步加快农村饮水工程建设，实现户户通上洁净自来水。
科教、人才篇
第九章 积极实施人才战略
人才是经济发展中最宝贵的资源。要积极构筑人才高地，把培养、吸收和用好人才作为促进经济发展和社会进步的一项重大战略任务来抓。加大人才引进力度，搞好人才市场建设，建立多渠道、多层次的人才引进机制，广泛吸收国内外优秀人才来滨城创业发展，依托优势企业，建立博士后流动工作站。高度重视人才的培养，采取送出去培训、请进来讲授、普及推广远程教育等行之有效的形式，努力培养造就一批高水平的技术人才、行政管理人才和优秀企业家。改革人事管理制度，建立以聘任制为基础的人才任用制度，努力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚社会氛围。允许和提倡技术、科技成果和管理等要素参与分配，努力推进知识产权资本化。
第十章 大力发展科学技术
科学技术是第一生产力，是促进经济增长方式切实转变、提高资源利用率的不竭动力。“十一五”期间，全区要以提高创新能力和科技对经济发展贡献度为重点，增加科技投入、加快科技创新。加快企业自主创新，不断提高企业拥有自主知识产权的能力，实行自主开发与技术引进相结合，大力开发高新技术产品，扶持一批民营科技企业。引进应用先进制造技术、工艺、设备，加强消化吸收基础上的创新，提高企业技术装备水平和产品的科技附加值，促进传统产业的提档升级。加强与科研院校的联合，做好科研成果的转化和科技人才的引进。加强科学普及工作，提高广大市民对现代科技成果的接受能力和应用能力。科普工作从小抓起，创造条件，建设少年科技馆。到2010年，力争建设国家级企业技术中心3家，省级企业技术中心6家，高新技术企业20家，总产值占规模以上工业总产值22%以上。
第十一章 优先发展教育事业
以“素质教育”和“全民教育”为重点，继续深化教育体制改革、合理配置教育资源。进一步巩固义务制教育，普及提高高中阶段教育；落实义务教育“以县为主”的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制，确保义务教育实现均衡发展；支持多元化投资办学，促进国办教育和民办教育共同发展；改革教育人事制度，引入竞争机制，启动内部活力、不断提高教师队伍素质；重视德育教育和法制教育，实现教书、育人并重，预防青少年犯罪；发展现代化教育，积极推进多媒体教学和远程教育。大力发展职业教育和成人教育，以区技校为依托，加快区职业教育中心建设，围绕市场和发展需求，扩大职教规模，服务经济建设；完善在职教育制度，不断提高职工技能；倡导全民教育和终身教育，努力构建学习型社会。到2010年，全面普及高中阶段教育和幼儿教育，就业前职业教育培训不少于2年，职工年均在职教育不少于30天。
资源、环境篇
第十二章 构建资源节约型社会
搞好土地综合开发，实施以土地开发整理为主要内容的农业综合开发工程，增加土地后备资源。实行严格的土地保护政策，通过调整、置换，盘活存量土地，合理安排生产和建设用地，提高单位土地投资强度，加快推进人口向城镇集中、企业向园区集中、土地向规模经营集中，实现土地集约利用。严格按照“双控”指标执行相关土地供应政策，经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。
效机制，力争到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。大力倡导合理消费、适度消费、绿色消费，努力创建节约型社会。
合理开发利用水资源。坚持开源节流并重，把节水放在突出位置。以提高用水效率为核心，全面推行各种节水技术和措施，发展节水型产业，建立节水型社会。加大农业节水力度，稳步积极推广采用先进的生产技术标准和消耗定额，认真落实新、改、扩建项目节能评估、资源综合利用制度，实行高消耗落后技术、工艺和产品强制性淘汰制度，形成有利于资源节约的长推进干渠衬砌和喷灌、滴灌等精细灌溉，减少灌溉用水损失。加快企业节水技术改造、努力提高工业用水重复利用率。强化城市节水工作，强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。不断扩大蓄水能力，努力建设一批骨干水源工程。“十一五”期末，农业灌溉用水有效利用系数达到0.6以上，工业用水重复利用率超过70%，新增蓄水能力2000万立方米。
第十三章 建设环境友好型社会
环境保护是坚持科学发展观的一项基本国策。“十一五”期间，全区要加大生态环境的保护力度，坚持生态保护与污染防治并重。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，控制新污染源的产生；引进新工艺、新设备，推动清洁生产，从单纯的末端治理过渡到生产全过程的污染控制；加强对秦台干沟、潮河两大污染流域的治理，扩大“六河水变清工程”成果；改善城市能源结构、扩大城区集中供热面积，对建筑工地和道路施工严加管理，控制大气、扬尘污染；加快城区环林带、生态保护林和城市绿地建设，实现生态的良性循环。重点抓好污水处理厂、垃圾处理厂的再提高工程，促进处理能力与城乡发展相匹配；抓好三河湖风景旅游区、秦台风景旅游区的生态保护。到2010年，力争全区环境污染和生态破坏状况得到根本好转，各项环境监测指标达到国家规定标准。城市工业废弃物、污水、垃圾处理率达到100%；乡村垃圾集中处理率达到60%以上，大气环境各项指标确保达到《空气环境质量标准》二级标准。林木覆盖率达到26%以上。
社会发展篇
第十四章 加快社会事业健康发展努力构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中、五中全会提出的重大任务。是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的集中体现。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和社会管理体系，以弘扬社会主义文化、完善社会保障体系、发展社会事业为着力点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。丰富人民精神文化生活。以发展民族的、
科学的、大众的社会主义先进文化为重点，加强档案馆、文化馆、图书馆、博物馆等文化设施的改造、规划和建设，重视文化专业人才的培养和挖掘，不断培育和规范文化市场，努力推出文化“精品”。积极发展广场文化、社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化等大众文化，充分发挥先进文化在构建和谐社会中的重大作用。大力发展体育事业，围绕全民科学健身、提高竞技水平、发展体育产业三大重点，以在我省召开的十一届全运会为契机，加快体育场所的规划建设，丰富中小学体育设施，建立居民小区群众健身路径，广泛开展全民健身运动，提高全民素质。
提高人民群众健康水平。“十一五”期间，全区继续以完善医疗救助体系和疾病预防控制体系为重点，不断提高公共卫生服务水平。深化卫生体制改革，在不断增强国办医疗卫生自我发展能力的同时，适度放开医疗市场，吸引社会多元投入；积极推行新型农村合作医疗，完善以农村卫生、社区卫生、医疗保健为主的服务网络建设。加强疫病预防控制，围绕严重危害人民健康的肝炎、结核病、性病等急性传染病和恶性肿瘤、高血压、糖尿病、冠心病等慢性疾病，开展以健康教育为主的综合防治工作；努力构建反应敏捷、高效联动、保障有力的突发公共卫生事件应急机制。深入开展爱国卫生运动，加大农村水改、厕改和粪便无害化处理力度，消除“四害”，为广大居民提供环境整洁、饮水安全、方便舒适的生活环境。到2010年，全区新型农村合作医疗覆盖面、医疗救助覆盖面均达到100%，农村卫生厕所普及率达到95%以上。
严格控制人口，积极扩大就业。以优化人口结构、提高人口素质、增强服务和保障水平为重点，大力加强人口和计划生育工作。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6‰以内。最大限度扩大就业，把就业作为建设和谐社会的中心工作来抓，确保失业率控制在4%以内。
加快完善社会保障体系。“十一五”期间，要以扩大社保覆盖面、增强保障能力为重点，进一步完善社会保障体系。不断扩大养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖面，特别是对城镇失地农民、外资企业、民营企业等非公有制经济组织的从业人员，建立起基本保险、企业补充保险、个人储蓄保险等多层次的养老、医疗保险制度。切实落实好“两个确保”，逐步建立农民最低生活保障制度。加大社会救济力度，推进社会福利、社会救济、优抚安置的社会化进程，发动社会力量对弱势群体的救助。发展妇女儿童事业，全面落实2010妇女儿童发展规划纲要。维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的合法权益，做好伤残军人及军烈属的优抚工作，维护社会稳定。到2010年，全区建立起统一的、多层次的、面向社会的、由政府监管并强制执行的社会保障体系。城镇养老、医疗和失业保险覆盖率均达到100%，农村最低生活保障率达到80%以上。
保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，严格安全执法。加强交通安全监管，减少交通事故；强化对食品、药品、餐饮等的安全监管，保障人民群众健康。
深入开展“平安滨城”创建活动。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪行为，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
措施保障篇
完成“十一五”的发展任务和目标，必须在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，正确履行政府职责，强有力地推进改革开放，构建规划实施的政策措施保障体系。
第十五章 推进体制改革
“十一五”期间，按照建立完善的市场经济要求，重点在涉及全局的关键领域，实现改革的新突破。
一是深化国有企业改革。推进国有大中型企业股份制改革，引进战略投资伙伴，实施股权多元化，完成竞争性领域中小型企业国有资本退出机制。对已改制企业进行规范提高，完善法人治理结构。完善国有资产监管体制。加强国有企业领导人的业绩考核，把好企业改制过程中的评估审计关，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值。
二是加快投融资体制改革。按照“谁投资、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
三是推进社会事业改革。深化科技管理体制改革，高效配置科技资源，促进科技与经济社会发展紧密结合。规范推进非义务教育产业化进程，形成多元化教育投入和发展机制。完善文化产业政策，鼓励集团化运作，壮大文化产业。
四是强化政府管理体制改革。加强公共部门和准公共部门的改革，理顺职能分工，坚持执政为民和依法行政，建立阳光政府。加强宏观调控，提高调节经济的能力。加快推进财政管理体制改革，建立权责分明、分工合理的公共财政体制，更好地体现社会公正、调节收入分配的职能。严格控制财政供养人员增长，强力推进政府采购。
第十六章 扩大对外开放
面对WTO过渡期结束、国际国内竞争日益加剧的新形势，全区要坚持国际和国内市场开拓并重，利用外资和内资并重，利用国内资源和国际资源并重，实现自身优势和外部条件的有机结合，不断开创对外开放的新局面。“十一五”末，全区力争实现自营出口创汇6亿美元。
一是提高利用外资水平。围绕支柱产业、骨干企业和高新技术产品，瞄准世界同行业处于领先水平的跨国公司，寻求战略性合作伙伴。在优化提高工业领域利用外资质量和水平的同时，加大一、三产业利用外资的步伐。
二是扩大出口规模。继续实施科技兴贸战略，提高纺织等传统出口产品的科技含量和附加值，培植壮大机电产品出口能力，提高出口规模和竞争力。坚持以质取胜和市场多元化战略，高度重视解决贸易争端和摩擦，提高反倾
销应对能力。
三是积极发展境外投资。支持有条件的企业稳妥走出国门，鼓励他们到国外重要资源产地和重要出口市场进行战略投资，建立稳定可靠的海外资源生产保障基地，打破出口壁垒。
第十七章 优化发展环境
经济的跨越发展，必须有优良的发展环境支撑。“十一五”期间，全区要进一步加大发展环境治理力度，为经济发展和社会进步提供有力的条件支撑。
一要建设公正严明、廉洁高效的行政环境。转变政府职能，按照“小政府、大服务”的原则，加快政府管理理念、管理体制和管理方式的全面创新，着力构造符合市场经济要求的公共管理体制，实现政府职能向服务、调控、监督转变。深化审批制度改革，进一步清理和精减行政审批事项，减少审批环节，规范收费行为，提高行政效率。坚持政务公开，增强政务公开的透明度，坚持依法行政，深化行政执法体制，规范权力运作。
二要建设诚实守信、竞争有序的市场环境。加快社会信用体系建设，营造自觉遵守职业道德和社会公德，平等使用生产要素，依法经营，照章纳税，诚实守信的市场环境。加大执法力度，严厉查处扰乱市场秩序的行为，保护投资者的合法权益。
三要建设鼓励创造、促进创业的制度环境。建立有利于投资的创业制度，有利于人才快速成长的人事制度，全力优化人才投资创业环境。营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才”的社会氛围，放宽放活引进人才政策，加大收入分配制度改革，积极探索和实践各种激励方式，使人尽其用，才尽其用。
四要建设安全舒适、生态和谐的生活环境。按照打造系统“九州”的总体要求，不断增强城市舒适感和安全感，提升城市的品位和魅力，使滨城成为投资者的热土、创业者的乐园。
第十八章 加大投资力度
“十一五”期间，投资仍是推动我区经济和社会加快发展的主导力量。全区必须坚持项目主导，即把规划目标的实现建立在项目支撑的基础上，以项目的带动推进经济的发展，强化投资的宏观调控，优化投资结构，发挥好政府投资的启动引导和带动作用，积极做好重点项目建设条件的协调和保障工作，确保重大建设项目的实施。“十一五”期间规划建设项目212个，规划投资1149亿元，涉及工业、农业、基础设施等，其中工业项目82个，规划投资876.7亿元，农业项目33个，规划投资27.8亿元，基础设施项目81个，规划投资230亿元。这批规划项目的建成投产，将形成我区新的经济增长点，有力的推动我区由“追赶战略”到“赶超战略”转变。
一是多渠道筹措建设资金。充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠道。加强地方政府与银行的沟通合作，健全项目推介会制度，稳定银企合作机制，争取更多信贷资金支持。积极培育地方金融龙头企业，壮大地方金融实力，增强信贷支撑能力。积极利用国内外资本市场，通过发行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等形式，扩大直接融资。推进融资方式创新，积极探索产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支持。
二是加大投资结构调整力度。坚持有所为有所不为，进一步调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。对规划确定的事关全局的重点基础设施建设项目，要集中力量，确保工程进度。加大对重点公共服务项目的投入，财政资金要优先保障对农村公共服务、卫生、科技教育、就业和社会保障、环境资源保护等领域和项目投入。积极探索支持优势产业集群和高新技术产业发展的资金政策，对带动能力强、竞争优势大、有利于促进产业结构优化升级的大项目，加大前期研究、启动经费和资本金注入的支持力度。通过各种途径，引导社会资金参与重点项目建设。进一步强化产业政策的约束力，从源头上控制盲目投资和低水平延伸。
三是优化投资环境。落实和完善支持鼓励社会投资的各项政策措施，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，努力扩大民间投资。大力营造亲商、安商、富商的社会环境，增强环境吸引力，激发全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资项目信息服务系统，引导社会资金的合理流向。
光荣的使命，艰巨的任务，全面实现“十一五”我区经济社会发展的战略目标，建立和谐社会，全面建设小康滨城，对于实现经济社会跨越、科学、和谐发展具有重要意义。让我们在区委的正确领导下，进一步落实中共十六大和十六届五中全会精神，大力弘扬“奋斗、和谐、超越”的新滨州精神，解放思想、干事创业，同心同德、锐意进取，为滨城经济发展和社会进步而努力奋斗！