滨城政发【2002】5号
各乡、镇人民政府，有关街道办事处，区政府各部门：
为进一步加快我区基础教育改革与发展，为经济建设和社会发展培养更多的高素质人才，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发【2001】21号）、《山东省人民政府关于贯彻国发【2001】21号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》（鲁政发【2001】86号）、《滨州市人民政府关于加快基础教育改革与发展的意见》（滨政发【2001】116号）文件精神，现结合我区实际，提出以下意见。
一、统筹规划，进一步落实基础教育的战略地位，确保基础教育优先发展
1.基础教育是实施科教兴国战略的奠基工程，对提高全民族素质、培养各级各类人才、加快我区经济发展，具有全局性、基础性和先导性的作用。要以邓小平同志“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，把基础教育摆在优先地位并适度超前发展，切实将基础教育作为教育事业发展的重要领域，保证基础教育改革和发展的经费投入。各级各类学校要坚持教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。
2.“十五”期间，要坚持将巩固“普九”成果作为教育工作的“重中之重”，继续提高义务教育实施水平。城区和经济比较发达的乡镇、办事处要高水平、高质量普及九年义务教育，到2003年初步实现基础教育现代化。各乡镇、办事处要切实抓好“普九”巩固提高工作，小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在98%以上。巩固扩大扫除青壮年文盲成果，青壮年非文盲保持在95%以上。到2005年，全区基本实现基础教育现代化。
3.规范义务教育的学制。2002年，乡（镇、办）中小学要完成“六三”学制的过渡，2003年，区直中小学要完成“六三”学制的过渡。
4.大力发展高中阶段教育。到2005年，全区初中毕业生升入高中阶段的比例达到85%以上，其中普通高中年招生人数达到3800人以上，在校生人数达到 9000人左右，基本普及高中阶段教育。要努力保持普通高中与中等职业教育协调发展，提倡和鼓励发展普通高中与职业教育沟通的综合高级中学。
5.重视和发展学前教育。加强政府和教育行政部门对学前教育的管理和指导，充分发挥公办学前教育的示范作用，强化民办学前教育的主体地位，多形式、多渠道发展学前教育事业。到2005年，全区3～6周岁幼儿入园率达87%以上，基本普及学前一年教育。
6.大力普及信息技术教育，以信息化带动基础教育现代化。2002年，全区中小学基本实现“校校通”，普及信息技术教育。
二、完善管理机制，保障经费投入，推进农村义务教育持续健康发展
7.要进一步完善农村义务教育管理体制，落实在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的义务教育管理体制。区政府加强对全区农村中小学的规划、布局调整、建设和管理，搞好组织协调，保证农村义务教育发展的需要。各乡（镇、办）人民政府要承担农村义务教育办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高教师待遇。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。乡（镇、办）、村都负有维护学校治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。
8.确保农村中小学教师工资发放。严格实行教师资格制度，按规定逐乡镇、办事处核定教职工编制和工资总额。自2002年始，区政府将农村中小学教师工资的管理全部上收到区，原乡镇财政用于农村中小学教职工工资发放的部分，要相应划拨上交到区财政。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制、人员和国家统一规定的工资项目及标准，统一发放，确保教师工资按时足额发放。
要多方筹集资金，切实解决中小学教师工资拖欠问题。要加强对教师工资经费的监管，实行举报制度，确保教师工资按时足额发放。
9.各乡（镇、办）要把农村学校基本建设列入政府基础设施建设统一规划，统筹安排相应的校舍建设资金。乡（镇、办）、村对新建、扩建校舍所必需的土地，应按有关规定予以划拨。要高度重视中小学危房问题，决不允许师生在危房内上课和食宿。要采取措施，加快农村中小学危房改造步伐，确保工程质量，2002年年底前全面完成危房改造任务。
10.要保障农村中小学正常运转所需经费。区财政、教育部门要认真执行市财政、教育部门制定的农村中小学公用经费的标准和定额。中小学公用经费除从学校按规定收取的杂费中开支外，其余不足部分由区、乡两级财政予以安排。学校杂费收入应全部用于学校公用经费支出，不得用于教师工资、津贴、福利和学校基建等开支。
11.完善投入体制，确保基础教育有稳定充足的经费来源。要保证实现《中华人民共和国教育法》规定的教育经费“三个增长”，逐步提高财政性教育经费占国民生产总值的比例。“十五”期间，各乡（镇、办）要调整财政支出结构，逐步提高教育支出占同级财政总支出的比例，优先保证基础教育发展的需要。
继续做好城乡教育费附加和“四项教育费”的征收和管理工作。农村教育费附加征收的数量和所占比例应不低于1998年实行统筹提留费“一定三年不变”之前的水平，农村教育费附加实行“乡征区管乡用”的管理办法，由乡镇财政组织收取，上缴区财政专户，确保全部用于农村教育事业。农村教育费附加应主要用于农村中小学的校舍维护、危房改造、学校布局调整以及教育信息技术装备及补充公用经费不足。城市教育费附加按“三税”总额的3%足额征收。要认真贯彻落实滨州市人民政府滨政发【2001】92号文件精神，进一步加强城区就业职工义务教育费、城镇企业事业单位职业教育费征收和管理工作，积极创造条件，开征旅馆业义务教育费和水产品义务教育费。城乡教育费附加和“四项教育费”属教育专项经费，全部用于教育事业的发展，不得挪作他用。
农村中小学危房改造的教育集资，要严格按照国家有关规定由县级政府审批。村义务教育学校的危房改造和修缮、新建校舍所需资金，经村民会议讨论决定，可以向村集体经济组织或村民筹集，但必须由区政府审批。提倡农民通过义务劳动支持农村中小学危房改造。
积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育进行捐赠。对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按照国家和省有关规定，在应纳税额中全额扣除。政府对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人予以表彰。
12.坚决制止乱收费。中小学校不得超出政府规定的项目和标准向学生收取任何费用，切实减轻学生家长特别是农村学生家长负担；政府和任何单位不得截留、平调和挪用中小学收费资金。严禁借收费搞不正之风和腐败行为。
加强监管和检查，完善举报制度，对违反规定乱收费和挪用挤占中小学收费资金的行为，要及时严肃查处。进一步加强校舍设施维护管理，加强财务管理，完善乡镇教育财务统管，努力提高经费使用效益。
13.按照小学就近入学、初中相对集中的原则，优化教育资源配置，合理规划和调整学校布局。适当合并农村小学和教学点。在交通不便的地方保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。适当调整农村幼儿园的布局，增加优质幼儿教育资源，提高保教质量。学校布局调整要与危房改造、学制规范、城镇建设等统筹考虑，调整后剩余的校舍等资产要保证用于发展教育事业。
14.帮助家庭经济困难学生接受义务教育。要完善并落实中小学助学金制度。要设立专项经费，建立向家庭经济困难的中小学生免费提供教科书制度。采取减免杂费、书本费等办法减轻家庭经济困难学生的负担。
三、深化教育教学改革，全面推进素质教育
15.全面贯彻党的教育方针，认真落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发【1999】9号）端正教育思想，转变教育观念，面向全体学生，加强学生思想品德教育，重视培养学生创新精神和实践能力，为学生全面发展和终身发展奠定基础。
16.要切实把德育工作摆在素质教育的首要地位，及时调整和充实德育内容，改进德育工作的方式方法，开展德育工作一体化试验，增强德育工作的针对性、实效性和主动性，解决好青少年在不同学龄阶段的行为习惯、思想品质和政治信仰等问题。要多渠道筹集资金，加快青少年校外活动场所建设，到2005年前建成一处多功能的青少年活动场所。
17.加强构建符合素质教育要求的新的基础教育课程体系，认真开发地方课程，鼓励学校开发或选用适合本校特点的课程。农村中学要深化以农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育三教统筹为主要内容的农村教育综合改革，试行“绿色证书”教育。
18.进一步加强对学生用书、学具及其他学生用品的管理。未经上级主管部门批准，任何部门和单位不得擅自编写、出版各种名目的教辅资料，不得向学校硬性摊派或搭售书刊和音像制品；中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅资料，不得以任何借口向学生推销省定用书目录以外的书籍和物品。
19.积极开展教育教学改革和教育科学研究。重视基础知识、基本技能的教学，开展研究性学习和创造教育活动，培养学生的创新意识和创新能力，努力探索创新人才培养的有效途径。广大教师要积极参加教学实验和教育科研，教研机构要充分发挥教学研究、指导和服务等作用。奖励并推广基础教育教学改革优秀成果。
20.重视体育、卫生、艺术教育和劳动教育。严格执行《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》，实施国家体育锻炼标准，切实提高学生体质和健康水平。保证中小学艺术教育的必要条件，按照国家规定开设艺术课程，提高艺术教育教学质量。积极组织中小学生参加力所能及的社会公益劳动，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的感情，掌握一定的劳动技能。
21.改革考试评价制度，积极探索科学评价方法。对学生的评价，要有利于发现和发展学生的潜能，帮助学生树立自信心，促进学生积极主动地发展，对教师的评价，要有利于促进教师提高自身素质，按照素质教育要求开展教育教学活动。继续推进中考招生制度改革，推进普通高中素质教育的实施。
严格考风考纪，维护各级考试的权威性、严肃性和公平性。
22.认真贯彻实施《中华人民共和国国家通用语言文字法》，把普及普通话、用字规范化纳入教育教学要求，进一步提高学生语言文字应用能力和规范意识。
四、完善教师教育体系，深化人事制度改革，大力加强中小学教师队伍建设
23.完善教师培养培训体系。到2010年，力争使小学和初中教师分别达到专科和本科学历，高中专任教师具有硕士学位或达到研究生水平的占一定比例，制订适应中小学实施素质教育需要的师资培养规划与课程计划，加强实践环节教学，增强师范毕业生的教育教学与终身发展能力。
教育行政部门要将教师职业道德建设放在教师队伍建设的突出位置，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力提高中小学教师职业道德素质。建立定期表彰制度，大力表彰奖励职业道德高尚的教师和职业道德建设成绩卓著的单位。
24.继续坚持中小学校长持证上岗制度，深入开展中小学校长培训，不断提高中小学校长队伍素质。对取得任职资格培训合格证书的中小学校长每5年进行一次提高培训。开展骨干中小学校长的高级研修。
25.加强中小学教师编制管理。根据省规定的编制标准，认真核定中小学教职工编制，规范学校内设机构的岗位设置。
大力推进中小学人事制度改革。全面实施教师资格制度，严把教师进口关。中小学教师的补充，优先聘用师范院校毕业生，同时也注意吸收具有教师资格的其他高校毕业生。彻底清退代课人员，精简、压缩非教学人员，清理各类“在编不在岗”的人员。政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。推行教师聘任制，建立“能进能出、能上能下”的教师任用新机制。根据中小学教师的职业特点，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。建立激励机制，完善考核制度，辞退不能履行职责的教师。
26.完善中小学教师和校长的管理体制。依据《中华人民共和国教师法》规定的中小学教师的管理权限，区教育行政部门要依法加强对中小学教师队伍管理，合理配置教育的人力资源，优化教师队伍结构。
进一步推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要实行公开选拔、竞争上岗、择优任用的办法。实行校长任期制，可以连聘连任。积极推进校长职级制。
五、推进办学体制改革，促进社会力量办学健康发展
27.基础教育以政府办学为主，积极鼓励社会
力量办学。义务教育坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育坚持以政府办园为示范，社会办园为主体；普通高中教育坚持在继续发展国办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。
民办中小学在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与国办学校享受同样政策和同等待遇。政府要对办学成绩显著者予以表彰奖励。社会办学举办的全日制中小学办学所得合法资金，留足学校发展资金后，可适当安排经费奖励学校举办者。教育行政部门要加强对民办中小学、幼儿园教育教学的指导、管理和监督，严格审核其办学资格和条件，规范其办学行为，保证其全面贯彻党的教育方针。
移交地方政府管理的企业中小学的校园、校舍、设施、设备等不得挪用、侵占和截留，确保用于发展教育事业。
28.加强对国办学校办学体制改革的试验。国办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校，满足群众的教育需求，扩大优质教育资源。薄弱学校、政府新建的学校等，在保证国有资产不流失的前提下，报经省教育行政主管部门批准，可以按民办学校运行机制进行改革试验。鼓励教育教学质量和社会信誉较高的国办高中，发挥自身资源优势，通过合作办学、自筹经费办学等方式，在校外举办普通高中，按民办学校机制运行。
六、努力营造基础教育改革与发展的良好环境
29.坚持依法治教，加强基础教育法制建设。政府及有关部门要认真贯彻执行教育法律法规，提高依法治教、依法行政意识，严格履行法律赋予的职责，依法保障学校、教师和学生的合法权益。
30.加强和完善教育督导制度。充分发挥教育督导室的督政、督学的作用，加大督导力度，督促乡（镇、办）级政府对基础教育的投入，建立“两基”巩固提高工作的复查和督查制度，积极开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查。按素质教育的要求加强对学校工作的管理和指导，建立对地区和学校实施素质教育的评价机制。对实施素质教育的先进单位和个人进行表彰。
31.切实加强学校安全工作。各乡（镇、办）、各有关部门和各级各类学校要以对人民高度负责的态度，从维护社会稳定的大局出发，牢固树立“安全第一”的意识，建立和完善中小学安全工作责任制度、定期检查制度、事故上报制度、事故通报制度和事故责任追究制度，采取有力措施，重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通溺水等事故。要重视和加强对师生的安全教育，增强师生安全防范意识和自我保护能力。要认真贯彻落实国务院《关于重大安全事故责任追究办法》，对因失职、渎职、玩忽职守、发生安全事故而造成师生伤亡的，要严肃追究直接责任人及有关领导的行政和法律责任。各级教育行政部门和学校要配合公安、综合治理等部门，加强群防群治，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动，切实维护学校及周边秩序。
32.努力营造良好的基础教育外部环境。基础教育是全社会的共同事业，国家机关、企事业单位、社会团体等要发挥各自优势，共同努力，关心支持基础教育的改革与发展。要进一步加大对基础教育工作的宣传力度，继续倡导和支持社会各界开展“希望工程”、“春蕾计划”及城镇居民对农村贫困学生的“一帮一”等形式的助学活动，努力营造基础教育工作良好的社会氛围，推动全区基础教育工作在新世纪再上新水平。
二ОО二年三月六日