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第二节 干部管理

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  第二节 干部管理
干部任免 1984年11月为适应经济体制改革的需要,对干部管理制度进行改革,实行“简政放权”,按照“管少、管好、管活”的原则,下放干部管理权限,将市委管理的范围从下管两级改为原则上下管一级。市委主要管理市直各部门、各乡、镇、办事处、部分事业单位的党政主要领导干部。将原属于市委直接管理的企业和部分事业单位的领导干部和市委委托组织部、市政府党组管理的部、委、办、局的科(股)级干部下放给各部、委、办、局的党组(委)管理。乡、镇、办事处的干部(除领导干部外)由各乡、镇、办事处党委管理。同年,各级党政领导机构进行调整改革,使一大批专业人才和中青年干部走上各级领导岗位。截至1987年,全市先后共提拔203名中青年知识分子担任科级以上领导职务。1984年机构调整前市直部、委、办、局和乡镇级正副职平均年龄43.5岁,高中以上文化程度仅占31%,调整后年龄下降3.9岁,高中以上文化程度上升为63.5%。1987年2月,将区(乡)级企事业单位的党政正副职、工会主席、总工程师、总经济师、总会计师以及调研员的提名、任免、审批,收归市委组织部管理,凡属于副区(乡)级以上干部由市委公布。并规定企事业单位领导职务的级别。同年2月25日,滨县并入滨州市,3月21日在新滨城召开撤并大会,市委、市政府领导机构进行调整,同时对各乡镇、街道办事处以及市直部门党政领导班子进行调整。 1990年1月1日,高青县旧镇镇划入滨州市。 1月19日对滨州市旧镇镇领导班子进行公布。1991年选配副乡级计划生育办公室主任。1992年9月,地委、行署研究决定,建立“滨州市经济开发区管理委员会”,为副县级行政管理机构,次年3月,经地委批准,刘学亭任滨州市经济开发区管理委员会主任(副县级)。1993年对县、乡进行体制改革。9月,撤销滨州市郭集乡设立市东街道办事处,次年6月,公布滨州市市东街道办事处领导班子。1995年5月,制定《关于政法系统干部管理等有关问题的通知》,加强党委对政法干部管理工作的领导。6月,对进一步培养选拔党外干部提出意见。9月,制定《关于贯彻执行〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉实施办法》,并对培养选拔年轻干部和女干部分别制定了三年规划,对加强后备干部队伍建设提出意见,对企业领导干部任免作了规定。11月,发出《关于干部管理工作几个具体问题的通知》,明确干部管理权限、严格中层干部任免程序、加强干部调配工作的管理。12月,撤销滨州市彭李乡,设立彭李街道办事处,次年1月公布滨州市彭李街道办事处领导班子。 1996年9月,对坚持和完善领导干部谈话制度和在领导干部中实行诫勉制度提出意见。1997年,进行机构改革,改革后,滨州市干部总数12787人(含聘任制),即乡镇办4798人,市直7989人。其分布情况是:党政机关2410人,事业单位7867人(其中教育卫生6303人),企业2510人。县级干部47人,其中调研员5人。全市共有科级、副科级干部1362人。即:领导职务的997人,非领导职务的133人,调研员232人(男满53岁,女满50岁退二线)。其中,女领导干部144人,占领导干部总数的10.6%。年龄结构为:35岁以下92人,36~45岁501人,46~50岁280人,50岁以上489人(其中,男53岁以上231人,女50岁以上29人)。文化结构为:大学178人,大专519人,中专(高中)498人,其他167人。全市1362名局级干部分布为:乡镇办事处478人,党政群机关540人,事业单位320人,大中型企业24人。其中,党外副局级干部7人。1998年3月,撤销蒲城乡设立蒲城街道办事处,管辖范围和机关驻地不变,同时,公布滨州市蒲城街道办事处领导班子。同年,对公务员过渡进行考试。1999年9月,制定《关于加强乡镇办事处、市直部门领导班子建设的意见》,进一步加强领导班子和领导干部队伍建设。2000年12月,滨州市改称滨城区。12月16日,举行滨城区挂牌仪式。党委、政府系统干部保持不变。 2001年3月,对滨城区部分乡镇规模进行调整,滨城镇与张集乡合并设立滨北镇,尚店乡与杨集乡合并设立尚集乡,同时对其党政领导班子进行调整。2002年5月,中共滨州市委、滨州市人民政府批准《滨城区党政机构改革方案》。7月,区委、区政府机关机构改革全面展开。同时,对更名、撤销、组建的单位领导班子进行公布与任免。法院、检察院及乡镇(街道办事处)同时进行机构改革与干部调整。2003年5月,以滨北镇为依托设立滨城区北城经济开发区管委会、以小营镇为依托设立滨城区南城经济开发区管委会,两个开发区均为副县级行政单位。6月,对其领导班子进行任命。 2005年2月,蒲城街道办事处并入市中街道办事处,并对其党政班子进行调整。3月,撤销小营镇、梁才乡、里则镇、滨北镇,分别设立小营街道办事处、梁才街道办事处、里则街道办事处、滨北街道办事处,原行政区域不变,领导干部不变。同月,滨城区公安分局上划滨州市公安局管理。8月,中共滨州市委、滨州市人民政府批准《滨城区人民政府机构改革方案》,坚持上下基本对应,坚持因地制宜,坚持精简、统一、效能的原则,对区政府部分工作部门进行机构改革,对领导干部进行调整。2006年7月,为理顺和规范组织关系,8个街道办事处党委一律改称为街道办事处党工委。2007年3月,制定《关于实行干部干事创业实绩备案制度(试行)的通知》,进一步树立“以工作论英雄、靠发展比高低、按成果论奖惩、凭实绩定升迁”的用人导向。5月,制定《关于进一步加强后备干部队伍建设的意见》,对全区(包括农村两委班子)新一轮后备干部选拔培养工作进行安排部署。 干部监督教育 1982~1992年,先后为有关干部更改参加工作时间250余人,更改连续工龄90余人,享受县(处)级待遇的110余人,享受地区补助人员共1500余人,解决农转非问题的1100余户,落实知识分子政策的1800余人。1993年,举办领导干部培训班4期,培训干部210余名;选派29名干部到清华大学、无锡进修学习;选调41名干部参加地委组织部安排的5种培训班次的培训;举办大专、本科干部培训班,共招收学员152名。推荐9名地级拔尖人才候选人;制定印发《关于选拔管理乡村优秀人才的意见》,对28名乡村优秀人才进行命名;督促指导各乡镇科技副乡镇长的续聘和选聘工作,有9个乡镇选聘科技副乡镇长,并对其进行任命。认真负责地为16名老干部更改了入伍时间,确定县级干部2人,为1人办理由退休改离休,并落实有关政策。1994年,举办副科级以上领导干部培训班10期,培训领导干部1000人;举办中青年干部培训班1期,培训干部50人;选派5名乡镇党委书记参加地委党校涉外经济培训班学习;推荐9名中青年干部、妇女干部到省属院校进修学习;与烟台大学联合,举办大专、本科两种干部学历培训班,共招收学员100人。配合、指导有关新闻单位,广泛开展“尊重知识、尊重人才”的宣传教育,引导知识分子、科技人才走与实践相结合的道路。及时调整充实知识分子工作领导小组。推荐4名地级拔尖人才;完成第二批市级专业技术拔尖人才的推荐、审查、评选、建档工作,共选拔26名市级拔尖人才。认真负责地为19名同志更改参加工作时间,落实有关政策。1995年,举办科级领导干部培训班2期,培训干部240人;举办科级领导干部学习研讨班2期,参训干部200人;举办中青年干部培训班1期,培训60人;举办农村党支部书记进修班2期,共培训260人;举办妇女干部培训班1期,参加培训干部100人。选调30名领导干部参加地委党校、地委组织部、省委组织部举办的各类培训班次。各类业余学历班次4个,学员170人。为10名同志更改入伍时间。 1996年,举办科级领导干部进修班2期,共培训200人;举办中青年干部培训班1期,培训50人,举办农村党支部书记进修班2期,共培训260人,举办党务干部培训班1期,培训干部100人;举办其他各类培训班5期,培训干部349人。选调15名科级以上领导干部参加地委党校举办的领导干部进修班学习;选调19名副科级以上组工干部参加地委组织部举办的组工干部培训班学习。选调5名领导干部参加地委党校、省委党校、省委组织部举办的各类干部培训班学习;干部业余函授学历班招生229名,各类业余学历班4个,学员132名。1997年,举办科级领导干部进修班2期,培训干部260人;举办中青年干部培训班1期,培训50人;举办农村党支部书记进修班4期,培训400人;举办基层妇女干部培训班2期,参训183人;举办团干部培训班1期,培训90人;举办办公室主任培训班1期,培训干部71人;举办企业领导干部培训班等各类培训班,培训干部560人。1998年,培训干部14216人次,其中政治理论培训3418人次,业务知识培训10202人次,岗位及职业资格培训117人,专业学历培训479人;举办3期科级领导干部培训班,参训干部360人;举办农村党支部书记培训班7期,培训干部1008人。1999年,全年共培训干部15220人次,为上级部门调训干部42人。其中,举办科级干部政治理论合格证书培训班2期,培训133人;举办科级干部培训班4期,培训干部500人;与有关部门协调配合,举办培训班5期,培训干部500人;组织科级干部在职自学,参加统一考试2批共532人;举办妇女干部、共青团干部等业务知识培训班2期,培训139人;举办中青年干部培训班1期,培训47人。有292名科级干部参加学历进修。全市选拔各级各类人才87人次,其中,地级以上拔尖人才20人次,地级农村科技大王6名。修订《滨州市市级专业技术拔尖人才选拔与管理实施意见》。引进科技项目24项,选聘11人任乡镇办科技副职。积极引进人才到企业工作,1999年引进高级技术人才2人到乡镇企业工作。审计42个单位,对43名领导干部进行任职经济责任审计。2000年,共举办科级领导干部培训班、中青年干部培训班、村“两委”正职培训班、组工干部培训班等各类培训班12期,培训干部785人。以发挥科级副职作用为重点,完善科技副职选聘机制,建立高级技术人才信息库。重点抓好对领导干部的选拔任用工作的监督。更改1名同志参加革命工作时间。审计38个单位,离任审计9人。 2001年,制定《2001~2005年滨城区干部教育培训规划》,组织217名科级干部、32名组工干部、47名中青年后备干部、248名村“两委”正职参加区委党校培训班,组织选调67名县、科级干部参加省、市举办的干部理论培训班。进一步完善《干部谈话制度》《领导干部诫勉制度》《领导干部离任审计和工作调离公物移交制度》,会同审计局对31个单位的34名领导干部进行离任审计,对3名科级干部进行谈话诫勉。定期搞好与执法部门的联系,聘请9名干审工作联络员,及时召开联席会议,加强监督。知识分子工作中组织进行第三批区级拔尖人才的选拔工作,强化对所评定的拔尖人才的考核与管理。2002年,举办2期科级干部班、1期中青年干部培训班和3期农村“两委”正职培训班,参训党员干部共826人。积极探索和试行领导干部政治理论水平任职资格证制度。贯彻落实《关于加强组织部门干部监督工作的实施意见》,加强对党政领导干部和干部选拔任用工作的监督。深化“全天候关爱”活动,抓好干部离任审计和经济责任审计。建立优秀人才联系人制度,建立档案,形成制度。加强对知识分子和专业拔尖人才的管理,继续开展“一帮一,一带一”活动。2003年,举办2期科级领导干部进修班,参训138人。举办中青年干部培训班,选调学员30人。对领导干部进行离任审计,逐步把经济、财务有关的工作行为和公务活动列为离任审计的范围,深入开展“全天候关爱”活动。2004年,举办各类培训班159期,培训干部33623人次。其中,科级领导干部进修班、中青年干部培训班、农村党支部书记培训班18期,培训干部1444人次。科级领导干部进修班2期,培训干部161人,重点学习“三个代表”重要思想、民营经济、《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》、树立和落实科学发展观、十六届四中全会精神等内容。中青年干部培训的30名学员,在集中1个月进行基本理论培训的基础上,分为3个组全部派到青岛、龙口、蓬莱等地的4个乡镇7个办事处1个经济开发区和4个区直部门进行为期2个月的挂职锻炼。结合“党员致富工程”的实施,以轮训的形式,先后聘请区林业局、畜牧局、水产局、蔬菜办、信访局、法院等区直部门对全区825名农村党支部书记进行实用技术培训。区委组织部统一印制《滨城区干部培训手册》,发放到每名科级干部,将干部的培训情况折算成学分,实行学分制管理。根据干部培训手册记录情况,对5年内完不成培训任务的科级干部,由区委组织部实行集中“补课”。为全区787名科级干部建立了学习档案。 2005年,举办科级领导干部进修班、中青年干部培训班、农村党支部书记培训班24期,培训干部1964人次。另外,选调13名县级领导干部、42名科级领导干部参加省、市有关班次的学习,选调4名学员参加韩语培训班。科级领导干部进修班2期,培训干部179人,组织安排133名45岁以下的科级领导干部集中强化学习经济知识。结合“村居行动”的实施,开展“千人下江南”考察培训活动。组织全区村(居)两委成员、团员青年、妇女、再就业职工以及民营企业负责人共1479人,赴江、浙、寿光、临沂等发达地区考察培训。在培训管理上实行干部教育培训登记制。刻制了《滨州市干部教育培训管理信息系统》光盘,对干部教育培训档案实行微机化管理。对全区45名科级领导干部进行离任经济责任审计;对10名任期满3年的领导干部进行任中经济责任审计。共接到群众反映领导干部问题的信件及上级批转的信访信件13封,并对线索清晰、有调查价值的,进行了深入的调查核实。开展“《干部任用条例》集中学习月”活动;对党政领导干部亲属关系进行调查摸底。2006年,举办科级干部进修班、中青年干部培训班、组织人事干部培训班、村(居)支部书记等8类班次23期,培训各级各类干部1700余人。根据上级要求选调34名领导干部参加中央党校、中国浦东干部学院、国外和市委党校的培训班。印发《关于召开干部监督联席会议的通知》,组织召开全区干部监督联席会议。2007年,举办3期科级领导干部进修班,共点名选调227名科级领导干部参加培训;举办全区科级领导干部学习党的十七大精神轮训班,对全区所有副科以上干部分5期进行集中轮训。根据上级要求选调42名领导干部参加北京大学、厦门集美大学和省、市委党校的培训班,安排全区县级领导干部参加全市学习党的十七大精神轮训班。全区各单位对2003年以来干部参加培训情况进行自查建档,并对各单位建档情况进行审理。组织安排省委党校经济管理专业本科班和经济学院工商管理本科班学员学习、考试工作;组织安排省委党校党政干部研究生班、专业理论研究生班和党员领导干部在职研究生班在滨城区的招生报名及预选考试工作。印发《关于设立电子举报信箱进一步加强干部监督工作的通知》,在网上设立开通电子举报信箱,拓宽干部监督信息渠道。制定《关于严格领导干部出国(境)管理的意见》,对领导干部在何种条件下应该出国划定明确界限。 8月,印发《关于进一步规范党政机关事业单位中层干部管理的意见》,进一步规范全区党政群机关、事业单位中层干部管理。9月11日,召开干部监督联席会议,沟通信息、交流情况;12月27日,就干部监督有关问题分别到干部监督联席会议成员单位进行座谈了解。 干部上挂下派 1991年4月至1999年4月,为培养锻炼年轻党政干部,适应改革开放新形势,大力发展社会主义商品经济,转变机关作风,密切干群关系,滨州市委连续下派9期干部,近千人次到村(居)任职,制定下派干部管理和考核措施。通过干部挂职锻炼,帮助300多个村建好配全“两委”班子,帮助450多个村确立经济发展路子,有200多名中青年干部走上领导岗位。 2003年9月,为进一步发挥“小康示范村”在村级经济发展中的带动作用,在调研的基础上,改变以往的工作思路,变长期攻坚后进村为包小康村,实行示范带动,在全区开展“千名干部下农村”活动,采取部门包村、干部帮扶,包村不驻村的形式,抽调区直部门的154名机关干部到77个村在招商引资、提供致富信息等方面开展帮扶活动;全区乡镇办党委结合实际,共选派827名(含里则)干部到村帮扶。包村一包3年(到2006年),换人不换点。区直各部门在包村帮扶过程中,突出部门优势,各尽所能进行帮扶,各包村帮扶工作组累计为各村注入资金320余万元,指导建设冬枣示范园241公顷,种植高酸苹果树1084.33公顷,修路35252余米,发展和培养入党积极分子281名,开展思想教育、法律宣传425场次,受教育人数达32435人次,帮助153个村重建或修缮办公场所,帮助53个村形成自己的特色产业。 2007年2月,为进一步鼓励和引导全区农村富余劳动力向非农业转移,帮助城镇就业困难人员就业,切实解决好城乡零就业家庭就业问题,抽调1512名干部进行包村帮扶。有47个区直单位356名科级干部走访困难户1350个,传递用工信息4.2万个,介绍转移剩余劳动力5113名,解决零就业家庭2700户。4月,为全面贯彻落实区委提出的“全力拼搏2007,科学发展再创佳绩”的目标,切实加强与国家部委、省直机关的密切联系。经区委研究决定,在区直24个部门中选派24名优秀年轻干部赴国家部委、省直机关上挂学习锻炼。2007年上挂外派干部共争取上级项目13个、无偿资金扶持8000余万元、招商引资15多亿元。