山东地情档案 AI 原始文本 文章:第五节 计划管理 资料库:滨城区地情资料库 章节:滨城区志(1982-2007) 导航链接: 首页:https://shandong-chorography.org/ 根目录:https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库:https://shandong-chorography.org/database/cd1/ 资料库目录:https://shandong-chorography.org/database/cd1/toc.md 章节:https://shandong-chorography.org/database/cd1/section/2/ 章节目录:https://shandong-chorography.org/database/cd1/section/2/toc.md 网页版本:https://shandong-chorography.org/database/cd1/section/2/article/426/ 本 TXT:https://shandong-chorography.org/database/cd1/section/2/article/426/index.txt ===== 原始正文(以下内容未经加工) =====   第五节 计划管理


    1982年,根据“调整、改革、整顿、提高”的方针,农村生产资料、主要副产品收购分别实行指导性计划和指令性计划;各种形式的联产承包责任制和经济合同制得到推广;广开流通渠道,活跃城乡市场;对工业企业管理逐步进行放权;社会事业和经济计划结合起来,逐步实行以中长期计划为重点的计划体系;逐步实行指令性计划、指导性计划和市场调节三种管理形式。1985年始,国家和地方预算内以及省机动财力安排的基本建设投资全部实行拨改贷;逐步建立以中长期计划为主的计划体系,开始编制国土规划和经济效益计划;基本建设全面实行投资包干,实行招标承包制。1988年,对非生产性建设项目按一定比例认购重点企业债券。1991年,开始开征固定资产投资方向调节税,并实行投资许可制度。1992年,投资体制进一步改革,符合产业政策的自筹资金项目,审批权限扩大,审批程序简化。随着金融体制改革的不断深化,继贷款之后,股票、集资、债券等融资手段逐步运用于投资领域。1994年,按照“谁投资,谁决策,谁承担风险”的原则,进行投资体制改革:合理划分事权,明确投资主体;建立投资风险约束机制,建立项目申报审批制度。1996年,为适应社会主义市场经济的发展,继续强化宏观调控职能,下放、转移和弱化应当由市场调节以及企事业单位自行管理的职能。1997年,按照国家计委《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》和《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》要求,对投资体制进行调整,所有经营性投资项目必须按要求组建项目法人,落实规定比例的资本金;全面推行招标投标制度和工程监理制度,加强项目咨询论证,培育和完善投资中介服务机构,建立健全审计监督体系。2000年年底,计划管理工作已转移到宏观调控上来,除关系国计民生及必须由国家控制的领域及行业外,全部由市场调节。
    2003年,全国开始宏观调控。2004年按照国务院《关于投资体制改革的决定》,进一步深化投资体制改革。改革项目审批制度,落实企业投资自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。合理界定政府投资范围,能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请报告。
    2006年,按照国务院《关于全面清理固定资产投资项目的通知》要求,在土地、金融、市场准入、外资外贸以及消费政策方面针对某些重点产业和领域逐步加大调控力度。继续坚持区别对待、分类指导、有保有压的原则,处理好控制总量和优化结构的关系。该保的项目主要有:新农村建设和农产品精深加工项目;列入“十一五”规划的水利、铁路、港口等重点基础设施项目;先进制造业、高新技术产业和重大装备国产化项目;节能降耗、新能源和环境保护项目;大中型企业技术研发和科技成果推广项目;成长性较好的旅游、物流、文化、信息等服务业项目,以及增强公共服务能力的社会事业项目等。该压的项目主要有两类,一类是新增产能的钢铁、水泥、电解铝、棉纺、造纸、烧碱、纯碱、炼焦和煤化工等项目,对这一类项目不得再核准、备案;一类是机关办公楼、培训中心、城市广场等项目,对这一类项目要从严控制。
    2007年,根据山东省人民政府《关于进一步严格控制高耗能行业固定资产投资项目建设的通知》,认真贯彻国务院关于投资体制改革的决定和国家宏观调控政策,对高耗能行业固定资产投资项目的核准和备案权限进行严格调控管理。

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