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第四节 农机管理与服务

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  第四节 农机管理与服务
中共十一届三中全会以来,随着农业机械化的快速发展,滨城区的农机管理服务体系逐步健全和完善,农机监理、培训、供应、维修、推广、开发等管理服务机构配套。1998年,滨州市人民政府印发《关于加快农业机械化发展的通知》,提出“要按照提高县级、强化乡级、健全村级、扶持专业户的原则,突出重点,合理布局,建立适应市场需要、功能齐全配套的农机社会化服务网络。”这对加强农机管理服务体系建设,提高农机管理服务水平起了重大的促进作用。2007年,全区有7个乡镇农机管理服务站(所)、72个村级农机管理服务组织、157个农机修配供应网点、6343个农机户、7900名乡村农机人员,基本形成比较完整的农机管理服务体系。 农机管理 1994年6月3日,由省政府第12次常务会议通过并发布《山东省农业机械安全监督管理办法》,12月6日,省人大常委会第11次会议通过并公布实施《山东省农业机械管理条例》,明确农机管理部门的职责、任务、法律责任,标志着农机管理步入法制化轨道。随着经济体制的不断改革,区、乡两级农机管理机构的职能随之转变,管理内容也不断变化。农机管理逐步由微观管理转向宏观管理,从下达指导性计划向业务指导转变。管理的重点主要转向贯彻落实党和国家有关农业机械化的方针、政策和法律、法规,强化统一规划、组织协调、培育市场、监督检查、提高服务水平、保障安全生产。农机管理的主要内容包括:农机安全监督管理、农机修配管理、农用油料管理、农机化统计管理等。 农机安全监督管理 1994年6月公布的《山东省农业机械安全监督管理办法》、12月通过的《山东省农业机械管理条例》、1996年4月批准的《山东省农业机械事故处理办法》、2007年9月颁布的《山东省农业机械化促进条例》构成全省农业机械管理的法制体系。同年11月,区政府印发《关于进一步加强农机管理的意见》,就各类农业机械(重点是运输型拖拉机)的牌证管理、执法检查、驾驶员培训等几个方面对农机工作提出新的要求,进一步明确管理职能,加大政府对农机工作的管理力度。这也是滨城区政府首次下发正式文件对全区农机管理工作做出全面部署。农机安全生产已列入2008年区委、区政府“平安滨城”建设综合考核体系。把农机注册挂牌率、检审率、驾驶操作人员持证率作为各乡镇办综合考核的一项重要指标。区农机局大力实施“一线工程”,进村入户,挂牌到农家;扩建农机监理队伍,成立3个执法中队,充实执法力量和装备,健全农机监理网络,推动规范执法、文明执法、和谐执法、人性化执法。是年,监理业务收入约35万元。 农机修配管理 随着农业机械的快速发展,个体农机修配网点蓬勃发展,农机供应、修配已实现市场化。1997年,建立农机修配管理站后,有了专门的农机修配管理机构。根据《中华人民共和国国务院令》第412号,对全区农机修配网点核发牌证和年度审验,对修理人员进行职业技能鉴定,定期检查维修点的遵纪守法,修理质量和业务开展情况,并依法进行技术整顿和修配市场整顿。对农机修配质量差、收费高、服务质量低劣的农机修配网点,农机修配管理部门和工商行政管理部门根据其情节轻重,分别给予批评教育和停业整顿处理,确保农机修配质量,保障农机使用者的合法权益。2007年,年检农机维修网点150家,进行农机职业技能鉴定260人。 农用油料管理 农用柴油分配使用范围主要是从事农、林、牧、副业生产机械用油和农业运输机械用油。1982年以来,农用柴油的分配坚持保证重点、统筹兼顾、综合平衡的原则,对农田作业(如机灌、机耕、耙、播、收割、脱粒、植保、农田运输等)优先安排供应。分配依据主要是机械拥有量和作业量,实行机、田、油挂钩,促进农机务农。其供应区(县)以上由石油销售部门(石油公司)组织供应,县以下由乡镇供销社和农机供应点供应。随着市场经济的发展,国家取消农用柴油分配计划。自1995年起,农机部门不再管理农用柴油的计划分配,但继续负责农业救灾等专项用油的申请和管理。 统计管理 农机化统计工作实行统一领导、分级管理、分工负责的体制。各乡镇农机管理服务站负责统计本乡镇的农机化情况,区农机局负责汇总上报。农机化统计的范围和内容,按全省农机系统统一表格。在农机化统计工作中,严格按照《中华人民共和国统计法》填报统计数字,做到真实、全面,不虚报、瞒报,不以估计代替统计。 农业机械化服务 农机作业服务 农业机械的主要作业项目有:机耕、机播、机收、机运、机械值保等。农机部门主要是指导各乡镇组建和培育农机服务市场,并进行机具调度、业务指导、技术服务和作业质量检查监督。各乡镇农机管理服务站在组织好自身机具作业服务的前提下,按照“忙统闲分”的原则,负责调度本乡镇的作业机具,组建作业服务队,指导农机户与用机户签订作业合同,实行统一调度机具、统一作业标准、统一收费价格的农机作业服务形式,开展收、运、耕、播一条龙服务,解决有机户找活难、用机户找机难的矛盾,提高农业机械的上阵率、利用率和经营效益。为促进农机服务向市场化、社会化发展,自1999年开始,农机管理服务部门每年夏收期间都组织百台小麦联合收获机,到河南省跨省参加小麦收割作业。利用不同区域小麦成熟的时间差,延长机具作业时间,提高机具利用率,增加有机户经营效益。至2007年,连续9年的小麦联合收获跨区作业取得较好的经济效益和社会效益。其中,2007年组织260台大型小麦联合收获机械赴河南项城等地参加跨区作业,实现异地收获小麦8667公顷,为农机手增加收入520万元。 农机技术培训服务 农机技术培训是农民教育的重要组成部分,主要职能是:为农村培训拖拉机驾驶员、各类联合收获机械驾驶员、农机修理工、农机管理人员、农民农机技术人员、农机具的使用操作人员以及林、牧、副、渔业和社队企业机械的使用、维修人员,并负责农机技术的咨询工作。滨城区农业机械化学校主要承担培训任务。1982年,学校占地9324平方米,校舍建筑面积466平方米,有教练车(拖拉机)3台,各种教具15台(件),并配备有“一仪三机”(投影仪、电视机、收录机、放像机),有教职员4人。1989年,批准纳入成人教育序列。1999年8月,农机培训中心教学(办公)综合大楼竣工使用(建筑面积1650平方米),年培训能力可达2000人。至2007年,拥有教练车5台,各种教具18台(件),有专职教职员2人,兼职教员、教练员3人。1982~2007年,共培训拖拉机驾驶员9325名,培训各类专业农机手(如植保机手等)5781人/次,复训拖拉机驾驶员及农机操作手41219人/次。 农机技术推广服务 农机化技术推广,是农业科技工作的组成部分,是将科技成果转变为生产力的重要环节。农机技术推广的基本任务是:根据农、林、牧、副、渔各业生产以及农村建设、农民生活和发展商品经济的需要,推广新机具、新技术,普及农机科普知识,以达到“节本增效”的目的。1982~1991年,农机技术推广工作主要由原滨县农机具科学研究所和县农机局机务股承担。1992年1月,由滨州市农机技术推广服务站(原农机具 科学研究所撤销)负责。 2004年国家实施农机购置补贴项目,至2007年,共补贴农民购机资金300多万元,进一步提高农机装备水平。推广工作内容主要经历小麦收割机(割晒机)的推广、联合收割机的推广应用、机械深耕、化肥深施技术推广、小麦精少量播种机具的技术推广、机械植保机具的推广、保护性耕作机械化技术的推广。 2005年保护性耕作项目由农机部门牵头,以农机合作社和农机大户为主体,对耕地实施保护性耕作。通过农业机械粉碎农作物秸秆覆盖地表,对农田实行免(少)耕,可改善土壤结构,培肥地力,减少风蚀水蚀,提高抗旱能力,是节本增效促进农业可持续发展的有效途径。滨城区在堡集镇丛家村首次推广保护性耕作技术,示范推广面积33公顷。2007年,加大推广力度,在梁才马店、旧镇大张、堡集丛家分别建立各67公顷的推广基地。 农机维修服务随着农业机械的快速增长,农机维修网点也不断发展,至2007年,全区有农机维修网点139处,基本形成以集体、个体维修点为网络的农机维修网。农机维修服务的开展,对保持和恢复农业机械的技术状态、延长机具使用寿命,实现高效、低耗、优质、安全生产、保障农业机械化健康发展起了积极作用。2007年全区维修拖拉机5625台/次,农用运输车4184辆/次、收获机械563台/次、电动机2469台/次、内燃机5771台/次,修理其他农机具11781台/次。 农机供应服务 20世纪80年代的农机供应服务,主要是以农机公司、拖拉机修理厂配件门市部及各乡镇农机管理服务站的配件供应点为主,随着农村经济体制改革的不断深入和市场经济的发展,个体农机供应网点发展很快,至2007年,全区有农机供应点44处,个体、联体农机供应点为主导的农机供应服务网络已经形成。 基层农机管理服务机构 乡镇农机管理服务站(以下简称乡镇农机站)是国家在基层的事业单位,是乡镇政府行使农机管理职权的职能部门,具有管理和服务双重职能,乡镇农机站在开展农机管理、组织农机作业、开展新技术新机具推广等方面发挥了重要作用。 1982年,全市共有乡镇(公社)农机管理站10个,管理人员13人(其中国家职工9人);乡镇(公社)拖拉机站10个,干部职工279人(其中国家干部职工47人)。1989年,按照滨州市委、市政府关于市直分支机构下放乡镇的通知精神,基层农机管理站与拖拉机站合并为乡镇农机管理服务站,基层农机站的人、财、物下放乡镇管理,在对乡镇农机站的领导上,实行“条块结合,双重领导,以块为主”。在行政上隶属乡镇政府领导,在业务上受市农机主管部门管理指导。基层农机站“三权”下放乡镇管理后,也有部分乡镇农机站由于隶属关系不理顺,单位性质不明确,人员不稳定,农机站财产被挤占、挪用,乡镇农机站成了“空壳”,服务能力逐步削弱,只有1~2人单纯行使农机管理。1996年,市政府、市编制委员会按照农业部等六部委关于加强基层农业技术推广服务体系建设的文件精神,对基层农机站的性质进一步明确,定为事业单位,核定编制46人(全市)。自此,基层农机站机构人员相对稳定,能够正常行使农机管理职能。2007年,全区乡镇办共有农机站7个,主要职能就农机管理、农机推广及社会化服务、农机化项目建设等配合区农机部门,完成其辖区内农机化工作。 滨城区1982~2007年农业机械发展情况