水政监察
黄河水政监察
1991年9月，滨州市黄河河务局设立水政科，对外称黄河水政监察所，行使滨州市黄河河道管理范围内水行政管理职能。1993年7月29日，为加强依法查处水事违法案件的力度，与滨州市人民法院联合成立黄河河务巡回法庭。1994年11月，滨州市人民政府颁布《滨州市黄河河道管理办法》，将非防洪工程及设施纳入管理，有较强的可操作性，为滨州市的黄河河道依法管理提供法律依据。1995年12月8日，水利部印发《关于加强水政监察规范化建设的通知》，决定在全国水利系统开展水政监察规范化建设。1996年3月28日，滨州市河务局被确定为全国16个水政监察规范化建设联系点之一，水政监察队伍成为集监督检查、许可审批、依法收费于一体的专职执法队伍。12月26日，黄河水利委员会批准成立山东滨州水政监察大队，按照“八化”（执法队伍专职化、执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核培训制度化、执法统计规范化、执法装备系列化、检查监督经常化）目标进行规范化建设，并顺利通过黄委会验收。
滨州市河务局每年都利用世界水日、中国水周开展面向社会的大规模宣传活动，提高沿黄群众的守法意识，在市区繁华街道向市民发放宣传材料10万余份，解答群众提出的有关水资源管理方面的问题290余个，出动宣传车、发放明白纸、送法下乡，制作水法宣传一条街190条，通过普法宣传，群众的懂法、守法观念大大加强。1991～2007年，共查处各类水事违法案件228起，结案率97.9%，挽回经济损失16.2万元，有效制止违章建房、违章取土、毁损防汛料物等违法案件的发生。如：2002年4月2日，山东省交通工程总公司在滨博高速公路大桥施工中，未经黄河部门批准擅自将翟里孙护滩12号坝备方石480立方米捣毁，水政大队接到报案后，立即赶赴现场调查取证，并根据《中华人民共和国防洪法》的规定，责令该公司缴纳备方石补偿费1.5万元，并对其罚款5000元。
内河水政监察
1997年，市水利局在水政科的基础上，选拔一批德才兼备、有法律基础知识的人才充实执法队伍，先后制定《水政工作守则》《水政科工作职责》《滨城区水利局水政监察员培训制度》《滨城区水利局水政监察人员考核奖惩办法》等一系列规章制度。水政监察员积极履行职责，按照水法规定，对违反水法的单位和个人依法查处，严格按照《行政许可法》要求，公开行政许可审批程序，增强行政审批透明度，严格依法行政、依法治水。按照1998年7月2日滨州市人民政府印发关于《滨州市实施山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》的细则的通知要求，1999年滨州市水利局开始征收河道维护费，后暂停。2001年11月16日，山东省人民政府发布施行《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》，2005年8月22日，滨城区人民政府印发滨城区实施《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》的细则，开征河道维护费。截至2007年，全区共查处各种水事违法案件1200余起，调处水事纠纷2300余起。有效保障了河道、堤防安全。
水资源管理
黄河水资源管理
黄河是滨城区的主要客水资源，多年平均径流量为363.5亿立方米，年均流量1153立方米/秒。20世纪90年代以来，由于上游降水汇流少，且用水量逐年增大，区辖段经常出现间歇断流，制约着国民经济的发展和城乡人民生活用水。灌排两用，旱涝兼治，多年平均径流量为6.69亿立方米，春枯夏涨，亦常伴有断流，依靠二十里堡拦河闸调节蓄水，多年平均推算为250万立方米。浅层地下淡水资源较贫乏，适合开采的丰水区仅为黄河、徒骇河滩区和沿河侧渗的部分区域，大于40米埋深面积为13.5平方公里，20～40米面积为190.9平方公里，10～20米面积为157.7平方公里，小于10米的零星分布，浅层地下水可利用量2568万立方米，现年开采量250万立方米；深层淡水全区广泛分布，现阶段开采利用造价高，水储量有局限性，补给困难，工矿企业已逐步开采利用。水资源量已处于严重不足，城乡和农村工农业、人畜用水供需矛盾突出，工业年用水量3400万立方米，农业年用水量1.97亿立方米，人畜生活用水量2008万立方米，总计用水量2.51亿立方米，一般平水年份可供水量占需水量的72%。
20世纪80年代以后，随着流域经济社会的发展，人们对黄河水资源的需求量越来越大，供需矛盾日益突出，水污染加剧，黄河水资源严重短缺，演变为流域性的普遍问题，成为制约经济社会发展的重要因素。为了提高黄河水资源的利用效率，缓解供需矛盾，流域机构加强了黄河水资源的统一管理。在黄河可供水量分配、取水许可管理，水量调度等方面，先后实施许多重要举措，提高了对黄河水资源的调控能力和总体效益。在水量分配方面，加强了水资源规划，提出南水北调工程生效前的黄河可供水量分配方案，在中国大江大河中首次对全河水资源进行宏观分配。在取水许可管理方面，初步实施取水许可制度。水法和取水许可制度实施办法实施后，国家计委、水利部于1998年12月14日联合颁布《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》，1999年，开始实施黄河干流水资源统一管理调度，取得明显成效。2000年，实现20世纪80年代以来黄河首次不断流年份。
水量分配情况 进入20世纪90年代以来，先后改建、新建引黄闸4座：兰家闸（1987年）、道旭闸（1989年）、大道王闸（1991年）、新建小开河闸（1994年建设1998年开始启用）。截至2007年全区引黄闸共有6座（含张肖堂闸），引水能力185立方米每秒，控制灌溉面积429.3万亩。2003年，全区总计划引水为：5.54亿立方米，各引黄灌区取水许可计划分配为：小开河灌区为1.52亿立方米，兰家灌区为6400万立方米，韩墩灌区为2.1亿立方米，大道王灌区为900万立方米，道旭灌区为2700万立方米，张肖堂灌区为5300万立方米。另外各扬水站取水许可计划为2010万立方米。
取水许可制度 《中华人民共和国水法》规定，国家对直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。1993年，国务院以119号令发布《取水许可制度实施办法》，规定取水制度的实施范围、权限，所要遵循的基本原则和处罚办法。1993年8月25日，水利部印发贯彻《取水许可制度实施办法》的通知。同年10月30日，滨州地区行署印发《滨州地区水费征收、使用、管理暂行办法》和《滨州地区水资源勘探、开发、利用管理暂行规定》的通知。1994年，滨州市依据《黄河取水许可实施细则》的有关规定，进行取水许可调查登记4次，办理、发放取水许可证13本，其中，涵闸5本、扬水站5本、地下水井3本。并逐年进行取水许可证年审工作。
2002年，新水法颁布后，水资源统一管理有了依据。一是强化水资源的统一管理，注重水资源宏观配置，发挥市场在水资源配置中的作用；二是把节约用水和水资源保护放在突出位置，提高用水效率；三是加强水资源开发、利用、节约和保护的规划与管理，明确规划在水资源开发中的法律地位，强化了流域管理；四是适应水资源可持续利用的要求，通过合理配置水资源，协调好生活、生产与生态用水，特别是要加强水资源开发、利用中对生态环境的保护；五是适应依法行政的要求，强化法律责任。通过黄河水资源统一调度，滨城区水量调度措施主要是在严格执行上级调水指令的前提下，利用行政手段管理调度，实行协议供水制度。2002年滨城区引黄总量达到7.58亿立方米，基本满足滨州市区工业、生活及灌溉范围内的工、农业生产和生态用水。
2005年，对辖区范围内的12处取水工程，换发取水许可证。2004～2007年因滨城区所辖灌区降雨量较大，农业用水减少，总引水量明显下降。
滨城区1982～2007年黄河引水量
内河水资源管理
水中长期供求计划 1997年1月，编制《滨州市水长期供求计划》（1991～2020年）；6月，编制《滨州市地下水开发利用规划》；2001年2月，编制《山东省南水北调滨州市滨城区城市水资源综合规划》；2002年10月，编制《滨州市滨城区工业水平衡测试成果》；2004年8月，编制《南水北调滨城区受水区地下水压采方案规划》；9月，编制《滨州市地下水超采区划定与评价》；12月，编制《滨州市滨城区水资源综合规划》；2005年10月，编制《滨州市滨城区“十一五”节水型社会建设规划》；2006年8月，编制《滨州市滨城区饮用水水源地安全保障规划》。这些规划的制定和实施为滨城区的工农业生产、生活及生态用水和社会经济的发展提供了可靠的水资源保障，为水资源的可持续利用奠定了基础。
取水许可制度 为加强水资源管理，1993年9月1日按照水法律法规实施取水许可制度，采取取水许可年度审验与计划用水、节约用水相结合，年审与用水量、水质监测相结合，年审与征收水资源费相结合的办法，提高了取水许可的规范化水平。2007年共换发取水许可证978套，其中，农业780套，非农业198套，总换证率100%，年审率100%，许可取水量为3.21亿立方米。
滨城区1986～2007年发放取水许可证情况
水资源保护 1989年，开始在全市进行水质调查，分析研究水污染防治与水资源保护；定期对地表水、地下水进行水质监测，并对地下水水位进行动态观测。1990年，完成《滨州市水资源评价》；1991～1993年完成“滨州市水资源管理及设施研究”课题。为强化计划用水、节约用水，解决水资源供需矛盾，1996年8月成立滨州市节约用水办公室，负责拟定工业计划用水、节约用水政策，推广应用先进的节水技术，指导监督计划用水和节约用水。自2004年7月起，全面开征城区餐饮、洗车业户地下取水水资源费。2005年，被确定为市级节水型社会建设示范县区，12月印发《滨州市滨城区节水型社会建设实施方案》，开展节水型社会建设。2006年7月，滨城区人民政府印发《关于加强水资源统一管理严格治理整顿地下水开采的实施意见》，滨城区各企业、单位自备井缴纳水资源费逐步趋于规范。11月，滨城区人民政府印发《关于加强南城水资源管理，实行封井水源转换的意见》，全面启动南城封井并网水源转换，截至2007年封停自备井6眼，自来水供水量持续上升。
水利产权制度改革 2001年，小营镇政府将水利站的部分财产拍卖，以个人经营的形式组建盛豪水利建安公司，承揽沟渠开挖修建、公路和各类建筑物等工程，促进民营水利发展。2002年9月，原隶属于滨城区建委的滨州市滨城自来水公司划归滨城区水利局。2003年5月18日，滨城区水利局改制为滨城区水务局。2004年初，区政府把秦台水库产权制度改革列入重点工作，由滨州亚光毛巾有限公司用3000万元将秦台水库买断，所有权归滨州亚光毛巾有限公司，15年内水利部门拥有经营权。2005年3月，滨城区股份制运作的第一座水库——龙饮水库动工兴建，龙饮水库位于小营办事处境内，占地面积207公顷，设计库容1250万立方米，工程投资6500万元，由滨城区水务局和山东黄河恒泰工程有限公司职工入股、市场化运作兴建，开创滨城区股份制兴办水利的先河。2006年8月竣工启用。
1989～1990年，进行小型水利产权制度改革，以各乡镇办事处为基础，对市管理的机井、泵站和涵闸改由各乡镇办事处水利站负责管理。水利基础设施管理由过去的政府包揽一切，改革为下放一级管理，由过去的政府全部投入改革为以奖代补，化解了长期依靠政府投入的问题，区级管理的18个涵闸完好率100%。同时充分发挥水利设施作用，引导广大农民出资出劳，成立水利合作组织，吸引社会闲散资金发挥有效作用。2005年6月15日，堡集镇郭口村依托紧靠徒骇河引水灌溉条件便利的优势，率先组织全村用水户通过民主方式，自发成立不以营利为目的的水利社会团体——用水户协会，开创滨城区农村自发成立用水户协会的先例，同时也带动了周边村庄用水户协会的发展。截至2007年4月，刘甄、王素先等18个村1000公顷耕地分别成立和加入用水户协会，通过了协会章程，建立健全了工程、灌溉、财务等制度。农业灌溉及生产增加收入45万元，平均每村每年增加收入2.5万元。工程的运行维护有了保障，农业经济效益明显提高。
水利工程管理
建筑物管理
滨城区共有水利工程桥、涵、闸424多座。其中，灌溉渠道建筑物208座，排水河道建筑物216座，由区水务局工程管理站负责管理，建立管理档案。区水务局主要管理主干河渠建筑物，支沟渠以下建筑物由各乡镇办事处水利部门负责管理，扬水站、尾水闸建有管理房，设专人看管。
灌区管理
1982～1999年设小开河、张肖堂、韩墩灌溉管理站和徒骇河管理段。主要负责灌区内渠道的引水、护渠、绿化，协调上下游用水关系，维护引水、用水安全。2001年9月，滨城区政府出台《关于加强韩墩灌区引水管理的意见》，探索出引水计量、合理用水、节约用水的新路子。规定灌区引水要实行计划用水，准确计量，由用水单位提供计划用水方案，经区水利部门核实同意，上报韩墩灌溉局提闸放水，在确定的地点、时间进行测流，形成测流记录，由区水利部门、韩墩灌溉局和有关乡镇办水利站三方共同负责，三方签字认可，作为用水单位计量缴费的依据。2002年，张肖堂、小开河、韩墩灌溉管理站合并为综合灌溉管理站（三站统一调度管理，但三站职能、人员不变）。引水实行测流计量，渠道实行分段承包管理。区级灌排河道由区政府负责清淤治理和建筑物的新建及维修管理，支渠以下河道由乡镇办负责，实行属地管理，斗、农渠由村级管理。2003年8月30日，滨城区颁布实施《滨城区用水计量暂行办法》。在引黄灌区设立20处测流站，全面实施“三位一体”的测流计量。计划用水、科学配水、发挥水的最大利用率是灌区管理的中心任务。每年初根据工农业用水的实际情况和上级科学综合预报情况，编制用水方案，按照先下游、后上游，先保证人畜用水，后水库蓄水、农田灌溉的原则，确定本区用水计划。然后向黄河河务局和有关灌溉管理局申报和预交水费后，凭票供水。
农业水费及规费征收与使用管理
农业灌溉水费
1983年开始征收水费，1989年根据水利部《黄河下游引黄渠首工程水费收交和管理办法》的规定，农业引黄灌溉每亩3元，引徒骇河水灌溉每亩2元。1992年根据《山东省水利工程水费计收办法》和滨州行署《簸箕李、韩墩引黄灌区水费计收管理试行办法》规定：1.国营农场、林场、渔场用水按亩收费，水田和菜园每亩30元；旱田每亩收费15元。2.农业用水：引黄灌区旱田每亩收费6元；水田和菜园每亩收费13.5元。
1993年，国营农场、渔场和林场，旱田每亩16元，水田、水库、菜园每亩24元。农业用水水田每亩12元，引河灌区旱田每亩5.6元，水田每亩8.4元。1994年，国营农场、渔场和林场旱田每亩18元，水田每亩30元。1995年，国营农场、渔场、林场旱田每亩24元，水田每亩40元。引黄灌区按实际耕地面积，每亩征收水费12元，引河灌区每亩8.4元，黄河滩区耕地每亩6元。1999年，国营农场、渔场和林场旱田每亩36元；水田每亩50元；农业灌溉每亩耕地征收24元；滩区按50%计收。
农业灌溉水费征收后，由市（区）财政局管理，首先上交韩墩、小开河灌溉局和小清河、海河管理局以及区黄河河务局水资源费，剩余部分用于区、乡两级农田水利基本建设。小营、旧镇属独立灌区，水费自收自支，除上缴河务局和小清河管理局水费外，其他水费用于本镇工程建设。区水务局根据全区水利建设需要，核定项目，编制计划，经市（区）政府审批后，由财政局拨付，专款专用，专项审计。乡镇办留用的水费全部用于水利建设，由审计、财政、水利部门监督检查，不准挤占挪用。
水资源费
2002年，根据《山东省水资源费征收使用办法》，征收标准为：从河流、湖泊、水库取水的自备水源0.2元/立方米～0.6元/立方米，公共供水0.2元/立方米-0.35元/立方米，劣质水（GB地面水质V类）0.05元/立方米。地下水自备水源0.45元/立方米～1.80元/立方米，地下公共供水0.45元/立方米～0.9元/立方米，矿泉或地热水1.5元/立方米，取水1.2元/立方米，疏干排水0.15元/立方米。石油钻井用水，每眼井按2000元征收，采油分离水按照疏干排水的标准征收水资源费。水资源费实行分级分成管理。省级比例为15%，其余部分由市、区分成使用。由代收银行按规定分成比例分别缴入市、区财政专户。区分成部分水资源费由区财政管理，用于水资源评价、规划、水源工程、节水研究等，由水利局编制工程项目预算和计划，经区政府审批后，由财政局拨付，专款专用，专项审计，不得挪用。
河道工程维护管理费
2005年8月22日，根据《山东省河道工程维护管理费征收使用管理办法》，河道工程维护管理费的征收标准，按从企事业单位和其他经济组织上年销售收入或营业收入的1‰计征。银行按上年利息收入的0.6‰计征，保险公司按上年保费收入的0.6‰计征，各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年收入的1‰计征。
征收河道维护费，由河道主管机关到同级价格主管机关申领收费许可证。维护管理费一律由银行代收，各级征收机关负责督促缴费单位及时足额缴纳。维护管理费纳入预算管理，实行收支两条线。维护管理费主要用于河道工程的运行、维护、管理等费用支出，专款专用，不得挪用。
滨城区1983～2007年农业水费及水利规费征收情况
