滩区村庄概貌
滨城区地处黄河下游，历史上河道左右摆动频繁，主河道两侧形成宽广的河滩，滩地由河水从黄土高原带来的大量泥沙沉积而成，土质肥沃，适宜各种农作物生长。千百年来先民们在此聚族而居，繁衍生息，在大堤以内、河道两侧形成许多村庄。境内滩区村庄有：里则镇的小阮、阮阁、纸坊、新建张；杜店镇的东韩、小街；蒲城街道办事处的西五里、牛王、马关、小郭、刘口、杨庙、三里庄、刘桥、户家、赵四勿、纸坊、谢家、石门、韩声杨、彭庄、宋黄、大刘、陈台、张庄；小营镇的南阎、北阎、邵家、代家、刘汤；梁才乡的东五里、八里、大高、小高、西韩墩、东韩墩、后刘、王大夫、东玉皇堂、西玉皇堂、龙王崖、大郑、张王，共43个村庄。大部分在主河道北，河水带来的大量泥沙使河床淤积以每年10～15厘米的速率抬高，水患濒仍。洪峰一来，大水漫滩，轻则庄稼淹没，重则墙倒屋塌。长期以来，滩区人民每隔几年就筑高一次村台，抵御洪水的侵袭。大部分精力和财力投在重建家园上，严重影响生产发展，制约奔小康进程。1996年8月19日连续2次洪峰，北滩全部上水，38个村被围困，滩内农作物全部绝产；桥、涵、闸、路、通讯等基础设施大部破坏，房屋损坏10403间，倒塌516间；直接经济损失1.17亿元。滩区人民一直深陷在“洪水漫滩—家园重建—再漫滩”的恶性循环之中。
搬迁工程
历史经验一再证明，依靠筑台防洪不能从根本上扭转受淹的被动局面，只有把滩区村庄搬迁到堤外，才是从根本上解决被淹的长久之计。1996年10月，根据省委、省政府和地委、行署的要求，滨州市委、市政府决定实施搬迁工程。做出了《关于黄河滩区村庄搬迁的决定》，制定了《实施方案》，建立了以市长为首的迁建指挥部。1997年3月14日，中共滨州市委、滨州市人民政府印发《关于进一步做好一九九七年黄河滩区村庄搬迁工作的通知》。按《实施方案》要求，总的目标任务是3年内搬出43个村。1997年度搬出33个村，其中，上半年必须搬出15个村，下半年搬出18个村。根据滩区各村受灾程度和抗洪能力的实际情况，1998年经省政府批准，对搬迁方案做了进一步调整，确定10个村全部搬迁，在大堤外选址，另建新村；其余33个村为筑台村，将分散房台筑为连体村台，加高加固，并筑围村堰，提高抗洪能力。
为了搬迁工程的顺利实施，在市搬迁指挥部的统一领导下，滩区各乡镇办成立了由党委书记挂帅的搬迁指挥部，乡镇长（主任）集中时间集中精力靠上抓，分管同志具体抓。市政府与各乡镇办、各乡镇办与村户层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。每月召开一次调度会，总结经验，掌握进度。市人大、市政协先后多次进行专项视察督导。利用动员会议、宣传车、明白纸等形式，宣传各级的搬迁政策、方案和决心。同时市、乡两级抽调脱产干部300多人，组成强有力的工作组，深入到村户进行宣传发动，做细致的思想动员工作，消除群众顾虑，调动群众的搬迁积极性。在工程实施中，始终注意抓两头带中间。小郭、张庄、东五里等村两委班子比较坚强，领导带头，群众认识比较统一，搬迁工作走在了全市前列；西五里、牛王、马关等村则阻力较大，进展缓慢。通过在先进村召开现场会，组织参观，推广经验，开展竞赛，促进了后进村的搬迁工作。对于特困村，如小阮，受灾严重，经济条件差，无力搬迁。则由市乡两级无偿为其建房，全盘搬出。经过３年的艰苦努力，至1999年底，按省政府的要求，圆满完成搬迁任务：搬迁村庄10个（东韩、小街、小阮、东五里、八里、张庄、西五里、马关、牛王、小郭），1094户。筑台村庄33个（新建张、西纸坊、小高、东玉、西玉、张王、大郑、刘口、杨庙、刘桥、户家、纸坊、谢家、石门、彭庄、三里庄、赵四勿、韩声杨、南阎、代家、邵家、阮阁、宋黄、大刘、陈台、大高、西韩墩、北阎、东韩墩、后刘、龙王崖、王大夫、刘汤），5011户，村台平均高程海拔20米，共动用土方829万立方米，新建房屋6312间，四旁植树10.36万株，新建学校2处、敬老院1处。拆除旧房4021间，复耕土地17.33公顷。工程总投资1.26亿元。
新村建设
在整个搬迁工程中，新村建设是最重要的一个环节。首先是选址问题，在市搬迁指挥部的统一领导下，经过多方协商研究，决定东韩、小街迁回老村址，小阮迁于老阮南侧，东五里、八里迁于孙家楼西侧，张庄、小郭迁于蒲城水库南侧，西五里、牛王、马关迁于工农水库东侧。新村建设，一律按照小城镇建设要求，由市建委统一规划，小村合大村，适当集中联片，合理布局，整体设计，水、电、路、讯、绿化全面配套，一次达到小康居住标准。村中公共设施按照要求和标准设计，由乡村统一施工；民房由市乡牵头，建筑公司与建房户签订协议进行施工，确保施工质量。
新村建设，涉及面广，工程量大。在统一规划、统一安排宅基地、统一标准的基础上，发动群众自筹资金，多方支援，捐资捐物，自建家园。整个工程中，国家拨款2132万元，市自筹76万元，乡镇自筹160万元，群众自筹9612万元。此外地市电力部门为新村安装变压器时，免收电权和供电增容费，市建委无偿为新村搞规划设计并派出质量监督员现场办公，这都保证了工程的顺利实施。为了合理利用资金，充分调动群众的积极性，促进工程进度，不搞平均分配。根据实际情况把滩区的5个乡镇划分为二类，每个乡镇又划分出一、二、三类村，每个村再划分出一、二、三类户，实行分类补助的办法。省地下拨资金按搬迁进度拨付，早搬早拨，不搬不拨。学校、敬老院等公益事业和公用基础设施建设，原则上由政府承担，不足部分由乡镇和村补齐。用于群众建房的补助金，重点用于特困村、特困户和烈、军、荣、残户。这些政策和措施缓解了资金不足的状况，促进了工程的顺利进展。在重建新村的同时，注意搞好农业基础设施建设。共修柏油路４条6.4万平方米，打机井74眼，架高压线１万余米，安装变压器20台，建桥涵54座，完成公用设施投资1300余万元。搬迁后的旧村址，除留下生产房外，全部推平还耕，为搬迁后的生产发展创造了条件。
第四节 黄河滩区村庄搬迁
视图
滩区村庄概貌
滨城区地处黄河下游，历史上河道左右摆动频繁，主河道两侧形成宽广的河滩，滩地由河水从黄土高原带来的大量泥沙沉积而成，土质肥沃，适宜各种农作物生长。千百年来先民们在此聚族而居，繁衍生息，在大堤以内、河道两侧形成许多村庄。境内滩区村庄有：里则镇的小阮、阮阁、纸坊、新建张；杜店镇的东韩、小街；蒲城街道办事处的西五里、牛王、马关、小郭、刘口、杨庙、三里庄、刘桥、户家、赵四勿、纸坊、谢家、石门、韩声杨、彭庄、宋黄、大刘、陈台、张庄；小营镇的南阎、北阎、邵家、代家、刘汤；梁才乡的东五里、八里、大高、小高、西韩墩、东韩墩、后刘、王大夫、东玉皇堂、西玉皇堂、龙王崖、大郑、张王，共43个村庄。大部分在主河道北，河水带来的大量泥沙使河床淤积以每年10～15厘米的速率抬高，水患濒仍。洪峰一来，大水漫滩，轻则庄稼淹没，重则墙倒屋塌。长期以来，滩区人民每隔几年就筑高一次村台，抵御洪水的侵袭。大部分精力和财力投在重建家园上，严重影响生产发展，制约奔小康进程。1996年8月19日连续2次洪峰，北滩全部上水，38个村被围困，滩内农作物全部绝产；桥、涵、闸、路、通讯等基础设施大部破坏，房屋损坏10403间，倒塌516间；直接经济损失1.17亿元。滩区人民一直深陷在“洪水漫滩—家园重建—再漫滩”的恶性循环之中。
搬迁工程
历史经验一再证明，依靠筑台防洪不能从根本上扭转受淹的被动局面，只有把滩区村庄搬迁到堤外，才是从根本上解决被淹的长久之计。1996年10月，根据省委、省政府和地委、行署的要求，滨州市委、市政府决定实施搬迁工程。做出了《关于黄河滩区村庄搬迁的决定》，制定了《实施方案》，建立了以市长为首的迁建指挥部。1997年3月14日，中共滨州市委、滨州市人民政府印发《关于进一步做好一九九七年黄河滩区村庄搬迁工作的通知》。按《实施方案》要求，总的目标任务是3年内搬出43个村。1997年度搬出33个村，其中，上半年必须搬出15个村，下半年搬出18个村。根据滩区各村受灾程度和抗洪能力的实际情况，1998年经省政府批准，对搬迁方案做了进一步调整，确定10个村全部搬迁，在大堤外选址，另建新村；其余33个村为筑台村，将分散房台筑为连体村台，加高加固，并筑围村堰，提高抗洪能力。
为了搬迁工程的顺利实施，在市搬迁指挥部的统一领导下，滩区各乡镇办成立了由党委书记挂帅的搬迁指挥部，乡镇长（主任）集中时间集中精力靠上抓，分管同志具体抓。市政府与各乡镇办、各乡镇办与村户层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实。每月召开一次调度会，总结经验，掌握进度。市人大、市政协先后多次进行专项视察督导。利用动员会议、宣传车、明白纸等形式，宣传各级的搬迁政策、方案和决心。同时市、乡两级抽调脱产干部300多人，组成强有力的工作组，深入到村户进行宣传发动，做细致的思想动员工作，消除群众顾虑，调动群众的搬迁积极性。在工程实施中，始终注意抓两头带中间。小郭、张庄、东五里等村两委班子比较坚强，领导带头，群众认识比较统一，搬迁工作走在了全市前列；西五里、牛王、马关等村则阻力较大，进展缓慢。通过在先进村召开现场会，组织参观，推广经验，开展竞赛，促进了后进村的搬迁工作。对于特困村，如小阮，受灾严重，经济条件差，无力搬迁。则由市乡两级无偿为其建房，全盘搬出。经过３年的艰苦努力，至1999年底，按省政府的要求，圆满完成搬迁任务：搬迁村庄10个（东韩、小街、小阮、东五里、八里、张庄、西五里、马关、牛王、小郭），1094户。筑台村庄33个（新建张、西纸坊、小高、东玉、西玉、张王、大郑、刘口、杨庙、刘桥、户家、纸坊、谢家、石门、彭庄、三里庄、赵四勿、韩声杨、南阎、代家、邵家、阮阁、宋黄、大刘、陈台、大高、西韩墩、北阎、东韩墩、后刘、龙王崖、王大夫、刘汤），5011户，村台平均高程海拔20米，共动用土方829万立方米，新建房屋6312间，四旁植树10.36万株，新建学校2处、敬老院1处。拆除旧房4021间，复耕土地17.33公顷。工程总投资1.26亿元。
新村建设
在整个搬迁工程中，新村建设是最重要的一个环节。首先是选址问题，在市搬迁指挥部的统一领导下，经过多方协商研究，决定东韩、小街迁回老村址，小阮迁于老阮南侧，东五里、八里迁于孙家楼西侧，张庄、小郭迁于蒲城水库南侧，西五里、牛王、马关迁于工农水库东侧。新村建设，一律按照小城镇建设要求，由市建委统一规划，小村合大村，适当集中联片，合理布局，整体设计，水、电、路、讯、绿化全面配套，一次达到小康居住标准。村中公共设施按照要求和标准设计，由乡村统一施工；民房由市乡牵头，建筑公司与建房户签订协议进行施工，确保施工质量。
新村建设，涉及面广，工程量大。在统一规划、统一安排宅基地、统一标准的基础上，发动群众自筹资金，多方支援，捐资捐物，自建家园。整个工程中，国家拨款2132万元，市自筹76万元，乡镇自筹160万元，群众自筹9612万元。此外地市电力部门为新村安装变压器时，免收电权和供电增容费，市建委无偿为新村搞规划设计并派出质量监督员现场办公，这都保证了工程的顺利实施。为了合理利用资金，充分调动群众的积极性，促进工程进度，不搞平均分配。根据实际情况把滩区的5个乡镇划分为二类，每个乡镇又划分出一、二、三类村，每个村再划分出一、二、三类户，实行分类补助的办法。省地下拨资金按搬迁进度拨付，早搬早拨，不搬不拨。学校、敬老院等公益事业和公用基础设施建设，原则上由政府承担，不足部分由乡镇和村补齐。用于群众建房的补助金，重点用于特困村、特困户和烈、军、荣、残户。这些政策和措施缓解了资金不足的状况，促进了工程的顺利进展。在重建新村的同时，注意搞好农业基础设施建设。共修柏油路４条6.4万平方米，打机井74眼，架高压线１万余米，安装变压器20台，建桥涵54座，完成公用设施投资1300余万元。搬迁后的旧村址，除留下生产房外，全部推平还耕，为搬迁后的生产发展创造了条件。