据咸丰间旧志载，州治西有养济院，州治东北有养济堂收养无家可归的孤寡老人。州治东1公里又有漏泽园，为官设死于战乱而无人认领之尸和家贫无葬地者丛葬之所。1956年农业生产合作化后，对农村中缺乏或完全丧失劳动能力、生活无依靠的鳏寡孤独和残废社员，实行了“五保”供养，即保吃、保穿、保住、保医、保葬。
1958年人民公社化以后，各生产大队曾一度办起食堂，部分社队和管区办起了敬老院。1959年境内共建有敬老院36个，收养孤寡老人498人。县民政部门在滨城公社边家建立孤老烈属养老院1处，收养烈属人。到1961年降为22处，收养人数却上升为987人。由于受“大跃进”的影响，一轰而起，又遇三年自然灾害，各大队失去供养能力，结果一轰而散。这年的下半年绝大多数敬老院已先后解散，最后只有3处坚持了下来，入院人数降为125人。据1964年的统计，全市尚有4处敬老院，供养人数只有62人。在以后的10年里没有发展。
1983年第八次全国民政会议号召“发动社会力量，积极举办敬老院和其他形式的养老事业”。1985年山东省在枣庄市召开全省农村敬老院工作经验交流会议，提出：“三年内普及乡镇敬老院，到1987年实现乡乡镇镇都有敬老院”的要求。遵照以上精神，总结了过去的历史经验教训，本着积极稳妥，成熟1个办1个的原则，从1983年到1987年已有7个乡镇办起了9处敬老院，有90个床位，30个工作人员，集体供养五保老人79个，分散供养五保老人人。
最近3年，尊老敬老的风气日盛。因此，全市敬老院数量年年增长，服务日臻完善。至1990年底，全市14个乡镇已有敬老院16处，270个床位，供养五保及残废老人212人。
为确保老人生活上有着落，幸福的安度晚年，市政府于1989年下达了“关于普遍实行乡、镇五保统筹”的通知。1990年办了两件事：一、对分散与集中供养的五保老人的供给，1990年全部实现了乡、镇统筹，全市共统筹资金25万元，粮食15万公斤。二、改善在院老人的居住条件，本着乡、镇自筹资金为主，国家投资为辅的精神，1990年用于敬老院建设的资金58万元（乡镇自筹50万元，市民政局投资8万元），为4个乡镇的敬老院盖新房75间，为3个乡镇的敬老院整修房屋105间。
第二节 孤寡老人供养
据咸丰间旧志载，州治西有养济院，州治东北有养济堂收养无家可归的孤寡老人。州治东1公里又有漏泽园，为官设死于战乱而无人认领之尸和家贫无葬地者丛葬之所。1956年农业生产合作化后，对农村中缺乏或完全丧失劳动能力、生活无依靠的鳏寡孤独和残废社员，实行了“五保”供养，即保吃、保穿、保住、保医、保葬。
1958年人民公社化以后，各生产大队曾一度办起食堂，部分社队和管区办起了敬老院。1959年境内共建有敬老院36个，收养孤寡老人498人。县民政部门在滨城公社边家建立孤老烈属养老院1处，收养烈属人。到1961年降为22处，收养人数却上升为987人。由于受“大跃进”的影响，一轰而起，又遇三年自然灾害，各大队失去供养能力，结果一轰而散。这年的下半年绝大多数敬老院已先后解散，最后只有3处坚持了下来，入院人数降为125人。据1964年的统计，全市尚有4处敬老院，供养人数只有62人。在以后的10年里没有发展。
1983年第八次全国民政会议号召“发动社会力量，积极举办敬老院和其他形式的养老事业”。1985年山东省在枣庄市召开全省农村敬老院工作经验交流会议，提出：“三年内普及乡镇敬老院，到1987年实现乡乡镇镇都有敬老院”的要求。遵照以上精神，总结了过去的历史经验教训，本着积极稳妥，成熟1个办1个的原则，从1983年到1987年已有7个乡镇办起了9处敬老院，有90个床位，30个工作人员，集体供养五保老人79个，分散供养五保老人人。
最近3年，尊老敬老的风气日盛。因此，全市敬老院数量年年增长，服务日臻完善。至1990年底，全市14个乡镇已有敬老院16处，270个床位，供养五保及残废老人212人。
为确保老人生活上有着落，幸福的安度晚年，市政府于1989年下达了“关于普遍实行乡、镇五保统筹”的通知。1990年办了两件事：一、对分散与集中供养的五保老人的供给，1990年全部实现了乡、镇统筹，全市共统筹资金25万元，粮食15万公斤。二、改善在院老人的居住条件，本着乡、镇自筹资金为主，国家投资为辅的精神，1990年用于敬老院建设的资金58万元（乡镇自筹50万元，市民政局投资8万元），为4个乡镇的敬老院盖新房75间，为3个乡镇的敬老院整修房屋105间。