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第四章 人民信访

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50年代,滨县无专门信访机构。其工作分别由县委、县人委办公室和民政局兼办。1962年县委、县人委办公室各设专职信访干部1人,翌年春开始安排县委书记、县长接待来访日。接待日为农历每月初四、十四、二十四日。1966年春,县委、县人委分别设人民来信来访接待室。因“文化大革命”起,工作被迫停止。1968年5月“县革委”恢复接待室工作。1970年3月改接待室为信访组,有4人。隶属“县革委”办公室。1979年县委、县革委分别设2—3人的信访科,两科合署办公。1983年贯彻全国第三次信访工作会议精神,建立信访工作领导小组,由一名县委副书记和一名副县长担任正副组长。同时,各区、乡(镇)也成立3—5人的领导小组,并设专职信访员。各村建信访小组,形成三级信访网。1984年机构改革,县委、县府信访科各3人,仍合署办公。1987年3月并入市。
1982年,滨州市人民政府有专人负责信访工作。1983年11月建信访办公室,配2人,归市委、市政府领导。1984年7月信访办升为局级,编制6人。设主任1人,副主任2人,同时建信访工作领导小组。1985年乡、镇、办事处和市直有关部门先后建信访工作领导小组,设专职或兼职信访人员。
1987年3月县、市合并后信访办公室有工作人员11名,设主任1人,副主任3人。农历每月初八、十八、廿八日(北镇集日)为市领导接待来访日。是年7月信访办公室被省定为信访信息联络点。至年底全市16个乡、镇、办共有专职信访干部13人,兼职3人,824个村委会和16个居委会普遍建立信访小组。1988年信访办公室改为滨州市信访局。
1989年3月信访局设办信科、接访科和办公室。至1990年底,全市各乡、镇、办均有专职或兼职信访干部,大多数村委会和居委会也建立了信访小组,形成了三级信访网。
1968—1990年底共受理信访案件14327件,其中人民来信8413件,人民来访5914次。信访的主要内容:①申诉处理不当,要求落实政策。②揭发控告干部。③解决现实问题。④解决历史遗留问题。⑤批评、建议。各时期反映的主要问题:①1968—1976年,主要是检举揭发“文化大革命”中派性斗争,打、砸、抢、抄、抓、“知青”下乡等问题。②1977—1987年,主要是“文化大革命”遗留问题,冤假错案、落实政策、党风问题、宅基纠纷、计划生育、户口转移、工资调整和批评、建议等。其中,1979年共收到来信1154件,来访1466人次。(1)申诉林彪、江青反革命集团极左路线迫害被打成“反革命”、被开除、被判刑,要求落实政策的478件;(2)反映“文化大革命”期间被抄家、没收财物、罚款,房屋被无偿占用、拆除等问题的364件;(3)精简下放和要求解决历史遗留问题的305件;(4)反映干部违法乱纪的298件;(5)要求改变家庭成分的105件;(6)职工要求调动工作,反映劳动工资和生活福利的87件;(7)反映户口问题的105件;(8)要求解决住房困难、生活困难的189件;(9)民事纠纷178件;(10)要求劳动就业的260件;(11)各类建议108件;(12)其他问题152件。当年查处来信案件929件,占来信总数的80.5%;来访案件查处1223件,占来访总数的83.4%。1988年以后群众来访的主要内容为:反映党风不正,举报干部以权谋私、贪污浪费;要求解决房产、宅基、土地、果园和承包纠纷等问题。
市“五大班子”(市委、市政府、人大、政协、纪委)定期举行联席会议,研究信访工作,解决老大难信访案件。

滨州市(滨县)1968-1990年信访工作统计表
表14—8
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┃ │ 人民来信件数 │ 人民来访人数 ┃
┃ 项目├──┬─────┬──┬───┬──┼──┬─────┬───┬───┨
┃ │ 来 │ 上级转来 │直接│已处理│ 结 │ 来 │ 其 中 │已处理│ 结 ┃
┃ 数字 │ 信 ├─┬─┬─┤来信│件 数│ 案 │ 访 ├──┬──┤件 数│ 案 ┃
┃ │ 数 │中│省│地│ │ │ 率 │ 数 │直接│间接│ │ 率 ┃
┃年份 │ │央│级│级│ │ │ % │ │来访│来访│ │ % ┃
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┃ 1968 │419 │1 │12│26│380 │ 323 │77.1│ 224│ 211│ 13 │ 189 │ 84.4 ┃
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┃ 1969 │107 │ │ 8│17│ 82 │ 82 │76.6│ 90 │ 77 │ 13 │ 77 │ 85.6 ┃
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┃ 1970 │110 │ │ 3│20│ 87│ 88 │80 │ 32 │ 28 │ 4 │ 26 │ 81.3 ┃
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┃ 1971 │ 56 │3 │10│10│ 33 │ 40 │71.4│ 30 │ 27 │ 3 │ 25 │ 83.3 ┃
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┃ 1972 │143 │5 │13│22│103 │ 118 │82.5│174 │ 168│ 6 │ 134 │ 77 ┃
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┃ 1973 │241 │2 │ 8│29│202 │ 201 │83.4│269 │ 253│ 16 │ 228 │ 84.8 ┃
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┃ 1974 │293 │4 │14│18│257 │ 256 │87.4│144 │ 134│ 10 │ 116 │ 80.6 ┃
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┃ 1975 │463 │2 │20│33│ 408│ 372 │80.3│145 │ 132│ 13 │ 120 │ 82.8 ┃
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┃ 1976 │379 │3 │18│25│ 333│ 321 │84.7│141 │ 132│ 9 │ 112 │ 79.4 ┃
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┃ 1977 │254 │2 │11│27│214 │ 208 │81.9│79 │ 73 │ 6 │ 69 │ 87.3 ┃
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┃ 1978 │940 │7 │22│39│ 872│ 880 │93.6│527 │ 512│ 15 │ 480 │ 91.1 ┃
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┃ 1979 │1154│7 │24│38│1085│ 929 │80.5│1466│1413│ 53 │ 1223 │ 83.4 ┃
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┃ 1980 │468 │4 │14│22│ 428│ 385 │82.3│626 │ 612│ 14 │ 539 │ 86.1 ┃
┠─────┼──┼─┼─┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┨
┃ 1981 │123 │10│23│20│ 70 │ 37 │30.1│231 │ 221│ 10 │ 168 │ 72.7 ┃
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┃ 1982 │225 │14│18│36│157 │ 184 │81.8│241 │ 218│ 23 │ 183 │ 75.9 ┃
┠─────┼──┼─┼─┼─┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼───┼───┨
┃ 1983 │348 │17│28│42│261 │ 244 │70.1│148 │ 140│ 8 │ 113 │ 76.4 ┃
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┃ 1984 │435 │15│33│52│335 │ 328 │75.4│213 │ 208│ 5 │ 172 │ 80.8 ┃
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续表
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┃ │ 人民来信件数 │ 人民来访人数 ┃
┃ 项目├──┬────────┬──┬───┬──┼──┬──────┬───┬───┨
┃ │ 来 │ 上级转来 │直接│已处理│ 结 │ 来 │ 其 中 │已处理│ 结 ┃
┃ 数字 │ 信 ├──┬──┬──┤来信│件 数│ 案 │ 访 ├───┬──┤件 数│ 案 ┃
┃ │ 数 │ 中 │ 省 │ 地 │ │ │ 率 │ 数 │ 直接 │间接│ │ 率 ┃
┃年份 │ │ 央 │ 级 │ 级 │ │ │ │ │ 来访 │来访│ │ % ┃
┠─────┼──┼──┼──┼──┼──┼───┼──┼──┼───┼──┼───┼───┨
┃ 1985 │466 │ 18 │ 22 │ 46 │380 │ 384 │82.4│397 │ 377 │ 20 │ 328 │ 82.6 ┃
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┃ 1986 │651 │ 42 │ 98 │ 99 │412 │ 568 │87.3│285 │ 274 │ 11 │ 233 │ 81.8 ┃
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┃ 1987 │448 │ 29 │ 96 │ 87 │236 │ 407 │90.8│361 │ 348 │ 13 │ 346 │ 95.8 ┃
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┃ 1988 │314 │ 23 │ 75 │ 56 │160 │ 286 │91.1│289 │ 264 │ 25 │ 255 │ 88.2 ┃
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┃ 1989 │209 │ 15 │ 26 │ 21 │147 │ 201 │96.2│142 │ 127 │ 15 │ 135 │ 95.1 ┃
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┃ 1990 │165 │ 11 │ 22 │ 19 │113 │ 162 │98.2│176 │ 157 │ 19 │ 171 │ 97.2 ┃
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┃ 合计 │8413│ 234│ 618│ 804│6757│ 7004 │83.3│6430│ 6106 │324 │ 5442 │ 84.6 ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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