清代，初沿明制，州下划乡，乡下按户编里（每110户为一里），州统乡，乡统里，里统村。清雍正年间，对保甲制度作了明确规定：10户为牌，10牌为甲，牌设牌头，甲设甲长。城内四街和乡村均有地保，地保负责管理地方治安事宜。1910年（清宣统二年）实行区域自治，滨州划40个区。
民国初期，仍沿清制，以县统乡，乡统村。1929年实行区制，区下设乡、镇，乡镇下划分闾、邻。5户为邻，设邻长；5邻为闾，设闾长。区为区公所，设区长1人，书记员1人，区丁2人。乡（镇）为乡（镇）公所，设乡（镇）长1人，乡丁3人。1934年推行保甲法，以户为单位，户设户长，10户为甲，10甲为保，设保长，相邻两村设保长联合办公处，简称“联保”，设联保主任1人，书记员1一2人。1936年韩复榘主政山东，推行梁漱溟的乡村建设实验，取消区公所名称，改称乡农学校，区长改称校长，实行政教合一。1937年抗日战争爆发，“乡农学校”停办。
1945年7月滨州全境解放。恢复区、村政权，共设7个区。区公所设正副区长各1人，另有文书、民政助理、文教助理、生产助理、公安员、调解员、通讯员等。区以下虽有乡的划分，而无乡的组织，实际上行政村是农村基层政权机构。行政村设正、副村长、财粮委员、自卫团长和基干队长，主持村内工作。
1948年民主建乡，农民群众选举乡长组成乡政府。1949年通过普选全县建立县、乡、村三级人民政权。
1950年12月8日中央人民政府政务院颁布了《乡（行政村）人民政府组织通则》，健全了乡（行政村）人民政权。“通则”规定乡为基层政权，区公所为县人民政府的派出机关。乡政府设乡长、文书、民兵队长，办理本乡行政事务。
1954年1月，中央人民政府发出了《关于健全乡政权组织的指示》。乡政府设立了生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等委员会。乡政府设乡长、副乡长、文书、民兵队长。各委员会的主任及委员，多系各村主要负责人兼任。乡政府为基层政权机关。
1955年以后，各村分别建立起初级农业生产合作社、高级农业生产合作社，社务委员会主持全面工作，原村政府办事机构自然消失。社委会根据社之规模大小由7—11名委员组成。设正副社长、会计、保管、民兵队长、妇女主任等。
1958年10月，乡人民政府（原区范围）改称公社管理委员会，是政社合一的基层政权机关。设正副社长和委员若干人。办事机构有办公室和分管农、工、副、林、牧、渔、财粮、文教、卫生、水利、武装保卫等工作的专职干部。公社下分管理区（相当于乡范围），为公社的派出机构，设正副组长。管区以下为生产大队。一般是1个自然村为1个大队。设正副队长、会计、保管、民兵连长、妇女主任等7—9人组成的委员会。生产大队以下为生产队（即小队），每20—50户为一队，设正副队长、记工员各1人。1959年管理权下放，实行公社、生产大队、生产队三级管理。并规定以生产大队为基础。1962年2月根据中共中央《关于改变人民公社基本核算单位问题的指示》改为生产队（即小队）为基本核算单位。
1985年12月撤区并乡，废公社名称，乡镇设人民政府，为基层政权机关。设乡镇长、副乡镇长。办事机构为办公室和民政、司法、文教卫生、科技、生产、土地管理、计划生育等助理。乡镇以下为管理区，是乡镇政府的派出机构。
市区街道办事处是与乡镇同级的基层政权机关，其机构设置基本同于乡镇。
乡镇政府建立后，取消了农村生产大队、生产队组织，改设村民委员会，简称“村委会”。村委会是农民群众的自治组织，设主任、副主任和委员3—5人。城市居民区设居民委员会，其性质和组织形式，与村委会基本相同。
第四节 基层政权
清代，初沿明制，州下划乡，乡下按户编里（每110户为一里），州统乡，乡统里，里统村。清雍正年间，对保甲制度作了明确规定：10户为牌，10牌为甲，牌设牌头，甲设甲长。城内四街和乡村均有地保，地保负责管理地方治安事宜。1910年（清宣统二年）实行区域自治，滨州划40个区。
民国初期，仍沿清制，以县统乡，乡统村。1929年实行区制，区下设乡、镇，乡镇下划分闾、邻。5户为邻，设邻长；5邻为闾，设闾长。区为区公所，设区长1人，书记员1人，区丁2人。乡（镇）为乡（镇）公所，设乡（镇）长1人，乡丁3人。1934年推行保甲法，以户为单位，户设户长，10户为甲，10甲为保，设保长，相邻两村设保长联合办公处，简称“联保”，设联保主任1人，书记员1一2人。1936年韩复榘主政山东，推行梁漱溟的乡村建设实验，取消区公所名称，改称乡农学校，区长改称校长，实行政教合一。1937年抗日战争爆发，“乡农学校”停办。
1945年7月滨州全境解放。恢复区、村政权，共设7个区。区公所设正副区长各1人，另有文书、民政助理、文教助理、生产助理、公安员、调解员、通讯员等。区以下虽有乡的划分，而无乡的组织，实际上行政村是农村基层政权机构。行政村设正、副村长、财粮委员、自卫团长和基干队长，主持村内工作。
1948年民主建乡，农民群众选举乡长组成乡政府。1949年通过普选全县建立县、乡、村三级人民政权。
1950年12月8日中央人民政府政务院颁布了《乡（行政村）人民政府组织通则》，健全了乡（行政村）人民政权。“通则”规定乡为基层政权，区公所为县人民政府的派出机关。乡政府设乡长、文书、民兵队长，办理本乡行政事务。
1954年1月，中央人民政府发出了《关于健全乡政权组织的指示》。乡政府设立了生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等委员会。乡政府设乡长、副乡长、文书、民兵队长。各委员会的主任及委员，多系各村主要负责人兼任。乡政府为基层政权机关。
1955年以后，各村分别建立起初级农业生产合作社、高级农业生产合作社，社务委员会主持全面工作，原村政府办事机构自然消失。社委会根据社之规模大小由7—11名委员组成。设正副社长、会计、保管、民兵队长、妇女主任等。
1958年10月，乡人民政府（原区范围）改称公社管理委员会，是政社合一的基层政权机关。设正副社长和委员若干人。办事机构有办公室和分管农、工、副、林、牧、渔、财粮、文教、卫生、水利、武装保卫等工作的专职干部。公社下分管理区（相当于乡范围），为公社的派出机构，设正副组长。管区以下为生产大队。一般是1个自然村为1个大队。设正副队长、会计、保管、民兵连长、妇女主任等7—9人组成的委员会。生产大队以下为生产队（即小队），每20—50户为一队，设正副队长、记工员各1人。1959年管理权下放，实行公社、生产大队、生产队三级管理。并规定以生产大队为基础。1962年2月根据中共中央《关于改变人民公社基本核算单位问题的指示》改为生产队（即小队）为基本核算单位。
1985年12月撤区并乡，废公社名称，乡镇设人民政府，为基层政权机关。设乡镇长、副乡镇长。办事机构为办公室和民政、司法、文教卫生、科技、生产、土地管理、计划生育等助理。乡镇以下为管理区，是乡镇政府的派出机构。
市区街道办事处是与乡镇同级的基层政权机关，其机构设置基本同于乡镇。
乡镇政府建立后，取消了农村生产大队、生产队组织，改设村民委员会，简称“村委会”。村委会是农民群众的自治组织，设主任、副主任和委员3—5人。城市居民区设居民委员会，其性质和组织形式，与村委会基本相同。