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第二节 计划实施

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第一个五年计划(1953—1957年)期间,根据当时多种经济成分并存的状况,对国营、公私合营企业实行直接计划,指令性指标;对农业、手工业实行间接计划,任务下达到分管部门,通过粮食统购、统销、产品税收、生产合同等经济手段实现。此间计划比较切合实际,因而能够促进工农业生产的发展。1957年工农业总产值比1949年增长48.42%。其中农业增长16.85%,工业增长39.11倍。
第二个五年计划(1958—1962年)期间,受左倾错误影响强调算政治帐,批判算经济帐,对农业,用行政命令下达生产指标,在“大跃进”、“放卫星”、“人有多大胆,地有多大产”的口号下,提出亩产万斤粮、千斤棉、十万斤地瓜的高指标;对工业,在“以钢为纲”,20年赶英超美的口号下,全民大炼钢铁,大办工业,不顾客观条件,大批项目盲目上马。把切合实际的计划视为“右倾机会主义”。严重违犯了事物发展的客观规律,使工农业生产遭受重大损失,导致了三年经济困难。1962年工农业总产值比1957年下降59.87%,其中农业下降60%,工业下降61%。
三年调整(1963—1965年)时期,贯彻中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,实行“条条为主,条块结合”的计划体制,各项计划比较切合实际,经过三年努力,工农业生产得以迅速恢复和发展。1965年工农业总产值比1962年增长1.73倍。
第三个五年计划(1966—1970年)时期,正值全国开展“文化大革命”,计划委员会被撤销,工作人员下放,计划工作混乱,国家虽有巨额投资,但经济发展速度缓慢。1970年工农业总产值比1965年只增长43.5%。投入与产出比例不相称。
第四个五年计划(1971—1975年)时期,处于“文化大革命”后期,虽然恢复了计委,左倾错误的影响依然使农业生产计划不切合实际,工业生产项目有所增加,但产品质量与劳动生产率不高。1975年工农业总产值比1970年增长32.49%,其中农业下降7.4%,工业增长85.3%。
第五个五年计划(1976—1980年)时期,粉碎“江青反革命集团”后的头两年,左倾错误的影响尚末消除,又出现急于求成,片面追求高速度的急躁冒进现象,出现脱离实际的计划指标。1978年后贯彻中共十一届三中全会精神,拨乱反正,清除左倾错误的影响。坚持实事求是,贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针,缩小指令性计划,注意发挥市场调节的作用,经济趋于活跃。1980年工农业总产值比1975年增长101%,其中农业增长36%,工业增长144%。
第六个五年计划(1981—1985年)时期,经济改革逐步展开,在农业上,实行联产承包责任制,调动了农民的生产积极性,在完成总产量指标的前提下,农民有权自己安排农活和选种作物品种及从事农副业生产;在工业上,只对主管部门下达总任务,其他指标和利润计划,由主管部门下达,调动了主管部门和企业的积极性。通过经济体制改革和计划制度、方法的改革,促进了经济的发展。1985年工农业总产值比1980年增长94.9%,其中农业增长1.57倍,工业增长71.6%。
第七个五年计划(1986—1990年)时期,对农业,进一步完善生产责任制,推行科学种田;对工商企业,推行承包责任制,企业负责人有一定的自主权和灵活性,激发了干部职工的积极性、主动性和劳动热情。因而工农商业都大幅度的增长。1990年工农业总产值比1985年增长74%,其中农业因雨涝灾害,下降27%,工业增长1.3倍。

几个年份工农业总产值构成表
表12—1
单位:万元
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┃ 年度 │ 合 计 │ 农 业 │ 工 业 ┃
┃ │ ├───────┬──────┼───────┬──────┨
┃ │ │ 总产值 │ 比重% │ 总产值 │ 比重% ┃
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┃ 1949 │ 4561.3 │ 4528.3 │ 99.27 │ 33 │ 0.73 ┃
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┃ 1952 │ 6359.5 │ 6321.8 │ 99.4 │ 37.7 │ 0.6 ┃
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┃ 1957 │ 6775.7 │ 5291.7 │ 78.09 │ 1484 │ 21.91 ┃
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┃ 1962 │ 2705.4 │ 2126.4 │ 78.59 │ 579 │ 21.41 ┃
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┃ 1965 │ 7424.6 │ 5918.6 │ 79.71 │ 1506 │ 20.29 ┃
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┃ 1970 │ 10657.2 │ 6074.2 │ 56.99 │ 4583 │ 43.01 ┃
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┃ 1975 │ 14120.4 │ 5626.4 │ 39.85 │ 8494 │ 60.15 ┃
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┃ 1978 │ 20139 │ 5809 │ 28.84 │ 14330 │ 71.16 ┃
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┃ 1980 │ 28417 │ 7676 │ 27.01 │ 20741 │ 72.99 ┃
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┃ 1985 │ 55388 │ 19785 │ 28.9 │ 35603 │ 71.1 ┃
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┃ 1990 │ 96389 │ 14461 │ 15 │ 81928 │ 85 ┃
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注:①本表为市域数;②总产值均为1980年不变价格。