清初,皇室鉴于元朝横征暴敛,自取灭亡的前辙,采取“轻徭薄赋”政策。将明末增征的辽饷、练饷、剿饷等附加税取消。编纂《赋役全书》,对各项税额予以记载,以期赋役公平。其财政收入主要为田赋和丁赋。咸丰十年,滨县完赋人丁46062丁,征银6448.68两;熟地6578顷,征银38460.32两;征米3975.93石。光绪六年共征银48857.69两,征麦72.8石。财政支出,主要是官差俸禄、庙宇整修、祭祀、治河、教育等。
鸦片战争后,清廷没落,外有割地赔款、甲午战争及八国联军之役,内有太平天国、义和团起义。内外交困,清廷入不敷出,各项杂税名目繁多。在滨州,财政收入的项目有地丁、差徭、当税、牙税、契税、盐税、酒税、渔税、土药税、厘金、海关税、常关税、工匠税。杂捐有:官捐、学捐、商捐、酒捐、市捐、匠捐、戏捐、房捐等。财政支出有:官吏俸禄、差役薪食、庙宇维修、祭祀、教师薪俸、贡生及廪生费用、驿站人马费用、孤贫口粮等,上述收支相抵后,余数上解。
民国初,县无独立财政收支预决算,只在按税捐种类中分为中央收入和地方收入。支出也分中央支出和地方支出。地方支出,在地方留用部分中解决。地方的中央支出项目,由中央拨付。收支项目及数量皆由省核定,地方无独立财政。滨境时为北洋军阀控制,收入多被截留。
1935年后县级开始编报预算,成为一级财政单位。但县级财政收入以地方杂捐为主。是年,滨县地方财政收入:田赋附加11552075元,占总收入的88.9%;杂捐(契纸、祭品、牲畜)549105元,占总收入的4.2%;公款(省拨基金生息)434663元,占总收入的3.3%;公产(学田租等457745元,约占总收入的3.6%。全年预算收入为12993588元。地方支出:内政费5138371元,约占总支出的39.5%;财务费404339元,占总支出的3.3%;建设费支出1478554元,占总支出的临时费1092190元,约占8.4%;教育费4880134元,约占总支出的37.4%。
1939年日军侵占滨县,国民党退出县城,仅能在所控制区征粮征赋,维持残局,原财政收支体系不起作用。日军统治区财政制度也不健全。
1943年滨境共产党政权建立。收入来源多为捐献募集、截获敌资解决。1943年在根据地内开征公粮田赋,1944年开征营业税。支出多是抗战军需供应,支援人民发展生产和救济抚恤等,以有限的收入,维持军政人员低标准供给制,无完整收支预决算。
1945年滨、蒲解放后,财政收入主要是田赋、货物税。1949年渤海行署颁布新货物税目税率表。公粮田赋正税一律上解,各项附加和部分税收归地方留用。财政支出,主要用于支援前线,发放农贷,文教支出,地方军政开支等。
中华人民共和国建立后,为争取国家财政状况的根本好转,执行统收统支的财政制度,收入全部上解,支出由省核定。1950——1953年历年收入大于支出。
滨县1950—1953年财政收支表
表10—1
单位:千元
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┃年 度 │1950│1951│1952│1953┃
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┃收入合计: │942 │1105│1227│1175┃
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┃其中:各项税收 │917 │1086│1204│1145┃
┠─────────┼──┼──┼──┼──┨
┃其他收入 │25 │19 │23 │30 ┃
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┃支出合计: │750 │784 │808 │816 ┃
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┃其中:经济建设费支│30 │34 │38 │32 ┃
┃出 │ │ │ │ ┃
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┃社会文教支出 │360 │380 │390 │395 ┃
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┃行政管理费 │360 │370 │380 │389 ┃
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从1954年起县级财政独立。此期财政收支都有增长。1953——1957年5年中各项收入达564万元。其中工商税收入324万元,占总收入的57.45%;农业税200万元,占35.46%;契税收入12万元,占2.1%;债款收入11万元,占2%;其他收入17万元,占3.01%。财政支出为:经济建设支出39万元,占总支出的6.81%;社会文教费支出269万元,占46.95%;行政管理费支出246万元,占42.93%;公安司法支出3万元,占0.52%;其他支出2万元,占0.35%;预算调拨支出14万元,占2.44%。
1959——1962年,受“大跃进”和自然灾害影响,发生饥荒,农业税收下降,企业亏损,财政收入锐减。支出大部用于支援公社投资和退赔平调款。财政收支第一次出现赤字,只好依赖上级补助抵顶支出。
滨县1961年财政收支决算表
表10—2
单位:万元
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┃收入 │支出 ┃
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┃企业收入类: │-30 │基本建设支出: │ ┃
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┃工商税收: │125 │行政事业费: │317 ┃
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┃农业税: │38 │流动资金: │ ┃
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┃其他收入: │2 │支援人民公社投资:│102 ┃
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┃收入小计: │135 │退赔公社平调款: │93 ┃
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┃地方固定收入:│1 │支出合计: │512 ┃
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┃收入合计: │136 │总额分成上解支出:│87 ┃
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┃上级补助收入:│474 │本年结余: │-80 ┃
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┃上年结余: │-91 │总计: │519 ┃
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┃总计: │519 │预算周转金: │6 ┃
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┃预算周转金: │6 │平衡数: │525 ┃
┠───────┼──┼─────────┼──┨
┃平衡数: │525 │ │ ┃
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滨县1962年财政收支决算表
表10—3
单位:万元
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┃收入 │支出 ┃
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┃一、企业收入类: │-162│一、经济建设费: │46 ┃
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┃二、各项税收类: │195 │二、社会文教科学费: │147 ┃
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┃工商统一税: │122 │三、行政管理费: │64 ┃
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┃工商所得税: │3 │四、其他支出: │3 ┃
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┃其他工商各税: │13 │ ┃
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┃农牧业税: │57 │ ┃
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┃三、其他收入类: │3 │ ┃
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┃ │支出合计: │260 ┃
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┃收入合计: │36 │年终结余: │-5 ┃
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┃上级补助收入: │207 │其中:跨年度使用结余:│16 ┃
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┃上年结余收入: │-120│ ┃
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┃调入其他资金: │5 │ ┃
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┃上级特别补助收入:│127 │ ┃
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┃总计: │255 │总计: │255 ┃
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┃预算周转金: │6 │预算周转金: │6 ┃
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┃平衡数: │261 │平衡数: │261 ┃
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1963年财政收入开始复苏。1964年又出现特大水灾,农业几乎绝产,农业税收只有45万元。1966——1970年,企业管理混乱,部分企业停产,财政收入受到影响。1971——1976年企业作了调整,经营管理有所加强,生产略有提高。1963年全县财政收入362万元,支出395万元,出现赤字33万元。1965年全县收入上升为544万元,支出538万元。但1966年收入仅有285万元,支出高达299万元。1968——1972年财政收入以缓慢步伐略有增长,在404万元到615万元之间。1973年到1979年滨县财政收入超过1000万元。尤以1978年最高,达1999万元。
进入80年代以来,改革开放政策使财政收支出现了持续上升和平衡局面。1987年财政收入达4599万元,较1978年的1999万元增长1.3倍。1988年出现物资“抢购风”,经财税部门积极努力,财政收支仍取得好成绩,当年收入5489万元。1989年下半年市场销售出现疲软,财政收入面临困境,财税部门协同企业排除困扰扩大财源,收支较上年仍有大幅度增长,当年收入6724万元,支出5518万元,上解1961万元。1990年市场销售仍是疲软,农业大涝,秋禾减产。农业税收入锐减,经过企业努力克服市场疲软等的影响,财政收入达7545万元,支出6667万元;上解2216万元,加上国家补贴,收支基本保持平衡。
滨州市1949-1990年财政收支表
表10—4
单位:万元
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┃年 │财政 │上级 │上解 │本地 │年 │财政 │上级 │上解 │本地 支 ┃
┃度 │收入 │补助 │ │支出 │度 │收入 │补助 │ │出 ┃
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┃1949 │ │ │ │ │1970 │581 │99 │378 │295 ┃
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┃1950 │94.2 │ │94.2 │75 │1971 │618 │9 │15 │588 ┃
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┃1951 │110.5 │ │110.5 │78.8 │1972 │615 │54 │35 │675 ┃
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┃1952 │122.7 │ │122.7 │80 │1973 │1020 │ │563 │409 ┃
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┃1953 │118.0 │ │117.5 │82 │1974 │806 │ │318 │407 ┃
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┃1954 │80 │20 │ │90 │1975 │1153 │2 │563 │671 ┃
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┃1955 │114 │ │ │110 │1976 │1221 │15 │637 │660 ┃
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┃1956 │109 │ │ │120 │1977 │1481 │ │742 │671 ┃
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┃1957 │141 │22 │ │171 │1978 │1740 │78 │1059 │825 ┃
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┃1958 │ │ │ │ │1979 │1652 │ │936 │792 ┃
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┃1959 │ │ │ │ │1980 │225 │586 │ │793 ┃
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┃1960 │ │ │ │ │1981 │408 │522 │149 │655 ┃
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┃1961 │519 │474 │87 │519 │1982 │445 │572 │223 │764 ┃
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┃1962 │36 │334 │ │260 │1983 │2174 │959 │1605 │1444 ┃
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┃1963 │238 │129 │95 │300 │1984 │2289 │823 │1523 │1797 ┃
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┃1964 │266 │134 │133 │250 │1985 │2849 │911 │1376 │2329 ┃
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┃1965 │333 │199 │161 │375 │1986 │3440 │1367 │1744 │3450 ┃
┠───┼────┼───┼────┼───┼───┼────┼───┼───┼────┨
┃1966 │285 │89 │80 │ 299 │1987 │3797 │710 │1255 │3272 ┃
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┃1967 │292 │194 │158 │296 │1988 │5489 │589 │1766 │4181 ┃
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┃1968 │404 │67 │218 │263 │1989 │6724 │573 │1961 │5518 ┃
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┃1969 │482 │129 │268 │345 │1990 │7545 │679 │2216 │6667 ┃
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注:表内空格为缺少资料