乡镇企业主要存在集体所有制和个体所有制两种所有形式。在部分联合体企业中，根据谁办谁有、所有制性质不变、隶属关系不变的原则，有的企业几种所有制形式并存。
市乡镇企业局，对全市乡镇企业作指导性管理。各乡（镇）政府设经济委员会直接管理乡办、村办、户办企业。乡镇企业除接受市乡镇企业局和本乡（镇）政府的经委管理外，还要实行行业管理。如建筑企业，由基建部门归口对其进行业务指导和管理。交通运输企业由市交通局归口管理。纺织业由市纺织局协助管理等。
企业内部经营管理自1958年至1980年，社办企业调生产队社员务工，务工者按生产队各自规定向队交款，企业另外给职工平均发放补贴。村队办企业由生产队抽调社员务工，按工记分，年终由生产队统一分配报酬。1980年后村队企业大部分以大包干的形式承包给个人经营，但北镇公社的和平、耿家、郝家、胜利、徐家、王家等村队企业一直坚持集体经营。公社办企业逐步实行“五定一奖”或“三定一奖”、“定额包干”、“超产分成”等多种责任制的经营形式。1986年各企业开始逐步实行承包责任制，其形式有单位集体承包、个人承包、招标承包和租赁等。承包时间为1—3年。承包指标包括：产值、产量、利润、设备更新、各项提留等。1987年全市乡镇企业中乡（镇）办企业105个，已承包经营的91个，尚有14个未承包。
企业的年度生产计划由乡镇企业局生产科，依据市计划委员会和地区乡镇企业局下达的年度生产计划，经与各乡（镇）街道办事处经委协商后，编制各企业的三项指标，即：企业总收入、企业总产值、工业总产值。企业按计划安排年度生产。市局生产科负责编制长远规划、掌握生产进度、进行生产调度、定期进行检查、综合分析，总结推广典型经验，平衡计划内物资指标的分配，协调企业的发展和生产计划的完成。
科技管理市乡镇企业局设科技科，负责企业新上项目的考察、论证、审批立项；新产品开发、新技术推广和引进；技术基础管理、企业计量、质量管理和产品创优；企业定级升级；收集科技、经济信息，组建项目库，整理标准技术资料和技术进步发展规划等。1987年对滨州市织布厂、滨州市黄河散热器厂、滨州市第五棉纺织厂、滨州市第二染织厂、滨州市陶瓷厂、滨城镇砖瓦厂、滨州市天华制氧厂、滨州市玻璃仪器厂8处企业进行了计量定级工作的检查考核。并考察审批立项25处企业，固定资产投资2507万元，可新增产值5504万元，利税911万元。自1983年至1990年引进釉面砖、熔块、平绒、条绒、涤棉府绸、空心板门、砂炮、制氧、散热器片等几十种产品。1986年招聘引进各行业技术人才170人，1990年招聘引进工程师15人、助理工程师11人、技师147人、技术员86人、技术工人178人、管理人员39人。促进了乡镇企业的发展。
原材料供应、产品销售乡镇企业点多面广，产品品种繁多，原材料的供应和产品的销售，纳入国家计划的较少，多数靠市场调节。企业所需要的原材料、燃料主要从两方面解决；一是企业自筹解决。其次是国家计划供应或间接纳入国家计划。由市计划委员会每年配给钢材40吨，木材170—200立方米，生铁30—40吨，但只作为中小农具制修的专用材。中小农具制修的小红炉用煤，由计委供应指标。砖瓦生产和其他锅炉用煤，由市计委每年从生活用煤指标中拨出2万吨供应，其余所需由市场购买。纺织业的棉花、棉纱供应，部分企业已纳入国家计划，尚有部分企业由市场调剂。由于大部分企业的原材料供应以市场调剂、企业自购为主，费用大，价格高，直接影响了企业的经济效益。1987年13个乡镇办企业，总产值比上年增长14.3%，销售收入增长21.4%，但利润却下降62%。固定资产原值创利税比上年同期减少4.6元，百元资金提供利税比上年同期减少3.2元，百元产值提供的利税比上年同期减少5元。产品销售，以企业自售为主，以销定产，充分发挥厂小应变能力强的优势，及时捕捉市场信息，开发新产品，随市场变化而变化，在市场竞争中求发展。滨州市第五棉纺织厂原产灯芯绒，1986年灯芯绒销路回落，当年转产涤棉布。滨州市陶瓷厂原单产釉面砖，1986年销路回落，又增加了熔块生产，并与省硅酸盐研究所，联合开发微晶玻璃大理石，填补国家空白，都取得了好的经济效益。
利润分配、财会管理乡镇企业的财务管理主要受乡（镇）经委的管理。企业利润与主管部门的分配，在税前利润总额中提取10%交乡（镇）经委，做为社会补助性开支和支农。税后利润按“六、二、二”或“五、二、三”分配，即：60%或50%用于企业扩大再生产，20%上交乡镇经委；20%或30%作为企业的福利和奖励基金。企业内部利润分成，有两种方式，一是上交利润包干制，即：企业每年上交一定数额的利润，剩余部分按比例分成归个人和留作企业的基金。二是统收统支制，即：企业按本乡（镇）经委分配的年度计划，税后利润按计划上交乡（镇）经委，超计划利润部分作为奖励基金，由企业分配。企业需要扩大生产的经费，经报批后由乡（镇）经委拨付。企业的财会人员接受市乡镇企业局财务科的指导性管理、监督、检查。企业会计人员按时向市局上报财务报表，由市局财务科汇总上报惠民地区乡镇企业局。市局财务科负责安排企业会计人员的技术培训。企业的财务制度，1980年后部分企业执行国家农业部、财政部颁发的《农村人民公社社办企业财务管理办法》（试行草案）和《农村人民公社社办企业会计制度》（试行草案）；部分企业按农业会计处理企业会计账务。自1987年1月执行农牧渔业部和财政部颁发的《乡镇企业财务制度》、《乡镇企业会计制度》和《关于乡镇企业成本开支范围的规定》及省乡镇企业局、省财政厅制定的《补充规定》。1990年据市局对16个乡镇的94处乡办企业的抽查，已有92处执行新的财务规定，占98%。村办企业39处中27处已执行，占70%。已执行新规定单位，都是使用完整的账薄，合理的科目，完备的凭证手续。
第一节 经营
乡镇企业主要存在集体所有制和个体所有制两种所有形式。在部分联合体企业中，根据谁办谁有、所有制性质不变、隶属关系不变的原则，有的企业几种所有制形式并存。
市乡镇企业局，对全市乡镇企业作指导性管理。各乡（镇）政府设经济委员会直接管理乡办、村办、户办企业。乡镇企业除接受市乡镇企业局和本乡（镇）政府的经委管理外，还要实行行业管理。如建筑企业，由基建部门归口对其进行业务指导和管理。交通运输企业由市交通局归口管理。纺织业由市纺织局协助管理等。
企业内部经营管理自1958年至1980年，社办企业调生产队社员务工，务工者按生产队各自规定向队交款，企业另外给职工平均发放补贴。村队办企业由生产队抽调社员务工，按工记分，年终由生产队统一分配报酬。1980年后村队企业大部分以大包干的形式承包给个人经营，但北镇公社的和平、耿家、郝家、胜利、徐家、王家等村队企业一直坚持集体经营。公社办企业逐步实行“五定一奖”或“三定一奖”、“定额包干”、“超产分成”等多种责任制的经营形式。1986年各企业开始逐步实行承包责任制，其形式有单位集体承包、个人承包、招标承包和租赁等。承包时间为1—3年。承包指标包括：产值、产量、利润、设备更新、各项提留等。1987年全市乡镇企业中乡（镇）办企业105个，已承包经营的91个，尚有14个未承包。
企业的年度生产计划由乡镇企业局生产科，依据市计划委员会和地区乡镇企业局下达的年度生产计划，经与各乡（镇）街道办事处经委协商后，编制各企业的三项指标，即：企业总收入、企业总产值、工业总产值。企业按计划安排年度生产。市局生产科负责编制长远规划、掌握生产进度、进行生产调度、定期进行检查、综合分析，总结推广典型经验，平衡计划内物资指标的分配，协调企业的发展和生产计划的完成。
科技管理市乡镇企业局设科技科，负责企业新上项目的考察、论证、审批立项；新产品开发、新技术推广和引进；技术基础管理、企业计量、质量管理和产品创优；企业定级升级；收集科技、经济信息，组建项目库，整理标准技术资料和技术进步发展规划等。1987年对滨州市织布厂、滨州市黄河散热器厂、滨州市第五棉纺织厂、滨州市第二染织厂、滨州市陶瓷厂、滨城镇砖瓦厂、滨州市天华制氧厂、滨州市玻璃仪器厂8处企业进行了计量定级工作的检查考核。并考察审批立项25处企业，固定资产投资2507万元，可新增产值5504万元，利税911万元。自1983年至1990年引进釉面砖、熔块、平绒、条绒、涤棉府绸、空心板门、砂炮、制氧、散热器片等几十种产品。1986年招聘引进各行业技术人才170人，1990年招聘引进工程师15人、助理工程师11人、技师147人、技术员86人、技术工人178人、管理人员39人。促进了乡镇企业的发展。
原材料供应、产品销售乡镇企业点多面广，产品品种繁多，原材料的供应和产品的销售，纳入国家计划的较少，多数靠市场调节。企业所需要的原材料、燃料主要从两方面解决；一是企业自筹解决。其次是国家计划供应或间接纳入国家计划。由市计划委员会每年配给钢材40吨，木材170—200立方米，生铁30—40吨，但只作为中小农具制修的专用材。中小农具制修的小红炉用煤，由计委供应指标。砖瓦生产和其他锅炉用煤，由市计委每年从生活用煤指标中拨出2万吨供应，其余所需由市场购买。纺织业的棉花、棉纱供应，部分企业已纳入国家计划，尚有部分企业由市场调剂。由于大部分企业的原材料供应以市场调剂、企业自购为主，费用大，价格高，直接影响了企业的经济效益。1987年13个乡镇办企业，总产值比上年增长14.3%，销售收入增长21.4%，但利润却下降62%。固定资产原值创利税比上年同期减少4.6元，百元资金提供利税比上年同期减少3.2元，百元产值提供的利税比上年同期减少5元。产品销售，以企业自售为主，以销定产，充分发挥厂小应变能力强的优势，及时捕捉市场信息，开发新产品，随市场变化而变化，在市场竞争中求发展。滨州市第五棉纺织厂原产灯芯绒，1986年灯芯绒销路回落，当年转产涤棉布。滨州市陶瓷厂原单产釉面砖，1986年销路回落，又增加了熔块生产，并与省硅酸盐研究所，联合开发微晶玻璃大理石，填补国家空白，都取得了好的经济效益。
利润分配、财会管理乡镇企业的财务管理主要受乡（镇）经委的管理。企业利润与主管部门的分配，在税前利润总额中提取10%交乡（镇）经委，做为社会补助性开支和支农。税后利润按“六、二、二”或“五、二、三”分配，即：60%或50%用于企业扩大再生产，20%上交乡镇经委；20%或30%作为企业的福利和奖励基金。企业内部利润分成，有两种方式，一是上交利润包干制，即：企业每年上交一定数额的利润，剩余部分按比例分成归个人和留作企业的基金。二是统收统支制，即：企业按本乡（镇）经委分配的年度计划，税后利润按计划上交乡（镇）经委，超计划利润部分作为奖励基金，由企业分配。企业需要扩大生产的经费，经报批后由乡（镇）经委拨付。企业的财会人员接受市乡镇企业局财务科的指导性管理、监督、检查。企业会计人员按时向市局上报财务报表，由市局财务科汇总上报惠民地区乡镇企业局。市局财务科负责安排企业会计人员的技术培训。企业的财务制度，1980年后部分企业执行国家农业部、财政部颁发的《农村人民公社社办企业财务管理办法》（试行草案）和《农村人民公社社办企业会计制度》（试行草案）；部分企业按农业会计处理企业会计账务。自1987年1月执行农牧渔业部和财政部颁发的《乡镇企业财务制度》、《乡镇企业会计制度》和《关于乡镇企业成本开支范围的规定》及省乡镇企业局、省财政厅制定的《补充规定》。1990年据市局对16个乡镇的94处乡办企业的抽查，已有92处执行新的财务规定，占98%。村办企业39处中27处已执行，占70%。已执行新规定单位，都是使用完整的账薄，合理的科目，完备的凭证手续。